浙江：多點(diǎn)發(fā)力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)跨越發(fā)展

　　近年來(lái)，浙江公安始終秉持“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的精神，將規(guī)范執(zhí)法作為落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展，有力促進(jìn)全省公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力的新提升，群眾安全感和群眾對(duì)公安隊(duì)伍滿意度連續(xù)4年上升。

　　推行執(zhí)法辦案積分制，樹(shù)立正確執(zhí)法導(dǎo)向

　　浙江省公安廳提出執(zhí)法辦案要以“又好又多又快”為導(dǎo)向，打造以執(zhí)法辦案積分制為核心的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法單位、民警個(gè)人的辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果進(jìn)行計(jì)分排名通報(bào)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)掛鉤，激勵(lì)民警多辦案、辦好案。

　　隨著執(zhí)法辦案積分制的落地生根，浙江省公安機(jī)關(guān)持續(xù)深化積分內(nèi)容，使積分內(nèi)容向執(zhí)法管理、執(zhí)法效率、執(zhí)法效果及執(zhí)法能力等領(lǐng)域拓展深化。同時(shí)，將積分結(jié)果定期進(jìn)行排名通報(bào)，與各類評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與提拔使用干部掛鉤，在全省公安機(jī)關(guān)形成“多辦案多積分，辦好案積高分，辦差案倒扣分”的良好工作導(dǎo)向。

　　為讓民警執(zhí)法時(shí)準(zhǔn)確把握“該干什么、怎樣干、干到什么程度”，浙江公安在公安法律法規(guī)框架下，全面建立可操作的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作指引，作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。目前，在行政執(zhí)法方面，建立了以行政處罰裁量基準(zhǔn)為核心，涵蓋治安行政管理、出入境和邊防管理、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理、交通管理、禁毒管理和消防管理等各類公安行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)共細(xì)化制定800多項(xiàng)執(zhí)法細(xì)則、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)基本完備。在刑事執(zhí)法方面，出臺(tái)17項(xiàng)制度機(jī)制，從現(xiàn)場(chǎng)勘查、命案?jìng)赊k、案件審核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起刑事執(zhí)法操作規(guī)范。制定常發(fā)、多發(fā)性案件和重大案件取證標(biāo)準(zhǔn)，完善刑事案件證據(jù)收集、固定、保存、審查等環(huán)節(jié)的工作指引，引導(dǎo)民警規(guī)范取證。

　　此外，浙江省公安廳注重民警素質(zhì)能力的提升，堅(jiān)持以考促學(xué)，普遍建立月、季執(zhí)法考試制度。截至目前，全省已有7萬(wàn)多人次獲得基本級(jí)、5萬(wàn)多人次獲得中級(jí)、3184名民警獲得高級(jí)執(zhí)法資格，1306名民警通過(guò)司法考試。

　　推行“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制，嚴(yán)密管控執(zhí)法全程

　　如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)法中“案、人、物”等基本要素的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化管理？浙江公安率先推行“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)。

　　走進(jìn)辦案中心，讓人切實(shí)感受到執(zhí)法辦案的智能化。登記檢查區(qū)、信息采集區(qū)、人員看管區(qū)……辦案中心以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效為目標(biāo)，合理設(shè)置功能區(qū)。涉案人員進(jìn)入辦案區(qū)后佩戴智能手環(huán)，手環(huán)自動(dòng)觸發(fā)辦案區(qū)內(nèi)高清攝像頭，隨時(shí)記錄犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)所有活動(dòng)軌跡，形成不間斷、可回溯監(jiān)督管理的全過(guò)程執(zhí)法視音頻記錄。看管區(qū)內(nèi)掛著電子屏，對(duì)羈押人員采用紅、黃、綠三色管理。如果羈押期限僅剩1個(gè)小時(shí)，人員信息顯示會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)為紅色，提醒辦案民警不能超時(shí)。詢（訊）問(wèn)區(qū)里還專門(mén)設(shè)置了案情會(huì)商室，實(shí)時(shí)傳輸審訊音視頻，遇到疑難案件可集中精干資源重點(diǎn)突破。

　　每一份案卷都有自己的“家”——案管中心。案管中心設(shè)置了民警辦案區(qū)、案卷保管區(qū)、法制初審區(qū)、案件會(huì)商區(qū)等，一站式完成案件錄入、文書(shū)制作、案卷整理等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的全要素、全流程、全覆蓋管理。

　　案件中的物證則全部進(jìn)入物證中心。每個(gè)物證都有自己的“身份證”——二維碼，掃描二維碼，就可以自動(dòng)讀取物證的涉案信息。從物證日志里，還可以看到它是何時(shí)存入物證中心、何時(shí)移交至分局保管、現(xiàn)存在何處，實(shí)現(xiàn)了物證全流程、可回溯式的管理。

　　“基層執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理‘三位一體’建設(shè)以來(lái)，有力促進(jìn)了辦案流、管理流、信息流的‘三同步’‘三融合’，形成了集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的新型執(zhí)法管理機(jī)制。”浙江省公安廳法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)徐芳根介紹。

　　從執(zhí)法功能區(qū)改造發(fā)端，全面開(kāi)展“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)，到受立案制度改革、探索新型執(zhí)法辦案機(jī)制、執(zhí)法工作信息化，這些公安執(zhí)法改革的生動(dòng)實(shí)踐，有力地促進(jìn)了浙江公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)跨越發(fā)展。

　　——深入推進(jìn)受案立案制度改革。通過(guò)建立案件受理接待室、設(shè)置自助報(bào)案設(shè)備、實(shí)施受案立案法制審核等舉措，形成了全省受案立案工作由“一個(gè)窗口統(tǒng)一受理、一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一錄入、每起接報(bào)警統(tǒng)一審核”的“三統(tǒng)一”模式，實(shí)現(xiàn)了群眾報(bào)案當(dāng)場(chǎng)受理、接報(bào)警信息當(dāng)場(chǎng)錄入、受案回執(zhí)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具，解決了有案不受、受而不立、立而不查問(wèn)題。

　　——探索新型執(zhí)法辦案機(jī)制。在刑事案件相對(duì)集中辦理基礎(chǔ)上，構(gòu)建刑事偵查辦案新架構(gòu)，根據(jù)案件難易程度、類別、所處偵查階段等，實(shí)行分級(jí)分類分段相對(duì)集中辦理模式，對(duì)各類重大復(fù)雜、系列性、跨區(qū)域性刑事案件，以及偵查過(guò)程中需要合成作戰(zhàn)或者法律適用存在重大爭(zhēng)議的案件，交由專業(yè)警種辦理。全面落實(shí)刑事案件“兩統(tǒng)一”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法制部門(mén)“刑事案件統(tǒng)一審核、法律事務(wù)統(tǒng)一對(duì)外”。推進(jìn)刑事案件繁簡(jiǎn)分流、刑拘直訴、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等做法，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦、疑案精辦。

　　——信息化助推執(zhí)法辦案提檔升級(jí)。建設(shè)公安執(zhí)法辦案信息網(wǎng)上公開(kāi)查詢系統(tǒng)，向相關(guān)當(dāng)事人依法公開(kāi)受案立案、辦案進(jìn)程、處理結(jié)果、涉案財(cái)物、復(fù)議決定、事故認(rèn)定等辦案過(guò)程和結(jié)果信息，讓當(dāng)事人能夠了解公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程和進(jìn)度。