圖為2020年12月21日，廣東高院召開增城市醫(yī)藥總公司破產(chǎn)清算案第三次債權(quán)人會議。付錦滔攝
停止經(jīng)營20多年的國有“僵尸企業(yè)”，究竟該何去何從？留守20多年的老職工，是否能等來拖欠多年的工資社保？企業(yè)已無法“輸血”重生，債務(wù)困境如何破局？廣東省高級人民法院為加強審判指導(dǎo)，提審國有“僵尸企業(yè)”——增城市醫(yī)藥總公司破產(chǎn)清算一案。該案于2020年12月30日成功審結(jié)，一攬子出清了36家“僵尸企業(yè)”，職工債權(quán)、稅收債權(quán)等全額優(yōu)先支付，普通債權(quán)清償率達20.36%。該案經(jīng)過一年多時間得以平穩(wěn)順利處置，彰顯了人民法院通過司法手段處置“僵尸企業(yè)”的積極作為，對其他國有“僵尸企業(yè)”的出清具有借鑒意義。
1月11日下午，“破產(chǎn)清算執(zhí)行神速主持正義執(zhí)法為民”“優(yōu)化營商環(huán)境秉承公正執(zhí)法”，兩面錦旗同時送到了廣東省高級人民法院破產(chǎn)審判庭。送錦旗的是增城市醫(yī)藥總公司破產(chǎn)清算一案的破產(chǎn)企業(yè)主管單位和債權(quán)人。
破產(chǎn)企業(yè)主管單位廣州市增城區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司副總經(jīng)理陳總表示，20多年的國有“僵尸企業(yè)”通過法治手段徹底處置，在當(dāng)?shù)厥且患哂惺痉兑饬x的大事。債權(quán)人廣州益興投資咨詢有限公司（以下簡稱益興公司）的王律師則表示，強制執(zhí)行五年無果，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”之后大大減輕了訴累，也讓財產(chǎn)處置更公開、公平。“一個案件，多方滿意”，秘密究竟何在？
20多年老職工安置“妥”了
30多年的激蕩歲月，足夠數(shù)家企業(yè)興衰更替，也足夠一個人從20歲的青春年華邁入花甲之年。
破產(chǎn)“僵尸企業(yè)”增城市醫(yī)藥總公司的留守職工之一何先生，當(dāng)初進入公司時還是一個小伙子，如今已歲月鬢霜�；貞洰�(dāng)年，何先生說：“公司景氣的時候職工有五六百人，但從90年代末開始，生意不好做了，很多人就離開了……”因為一直負(fù)責(zé)辦公室工作，打算就在這里退休，所以何先生沒有另謀出路。
何先生守了幾十年的這家企業(yè)原屬全民所有制企業(yè)，于1985年成立，主要經(jīng)營范圍是藥物、藥材批發(fā)。社會主義市場經(jīng)濟改革，醫(yī)藥行業(yè)的牌照放開后，公司的業(yè)務(wù)大幅下滑，直至主要業(yè)務(wù)基本停頓下來，其下屬的數(shù)十家分公司、子公司也陸續(xù)關(guān)閉或陷入僵局，成為“僵尸企業(yè)”。
之后的數(shù)年間，公司債權(quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，有一部分到了如今的最大債權(quán)人益興公司手上。2013年，益興公司對該公司的債務(wù)申請了查封和拍賣，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已嚴(yán)重資不抵債。同時，執(zhí)行法院在拍賣變現(xiàn)的過程中發(fā)現(xiàn)職工債權(quán)和多份普通債權(quán)人未獲清償，該案隨即由執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。由于該公司已停業(yè)多年，沒有收入來源，賬戶早沒有資金支付給留守職工，管理人在法院協(xié)調(diào)下快速取回被凍結(jié)的執(zhí)行款優(yōu)先償付了勞動債權(quán)。
“20多年了，拖欠的工資、社保和解除勞動關(guān)系的補償款終于一次性了結(jié)了。我沒想過還能拿30多萬元，但這個事情終究是有了一個結(jié)果，不再是遙遙無期的未知和等待……”何先生時光銘刻的臉龐上只剩下了寧靜和安詳。
30多家下屬僵尸企業(yè)“銷”了
經(jīng)過無數(shù)次多方溝通，并經(jīng)由法院破產(chǎn)程序引導(dǎo)、出具律師調(diào)查令、協(xié)調(diào)衍生訴訟等，國資委那邊態(tài)度終于從質(zhì)疑轉(zhuǎn)向了配合。36家“僵尸企業(yè)”終于通過“僵尸企業(yè)名錄”等程序得以注銷。
2020年12月30日，廣東高院出具了最后一份裁定，裁定破產(chǎn)費用、職工債權(quán)、稅收債權(quán)等全額優(yōu)先支付，普通債權(quán)清償率達20.36%，全部破產(chǎn)債權(quán)分配完畢，終結(jié)該案破產(chǎn)程序。然而，一紙裁定重如千鈞。
廣東高院破產(chǎn)審判庭副庭長費漢定告訴筆者，這個案件具有很強代表性：停產(chǎn)20多年的國有“僵尸企業(yè)”，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，歷史遺留問題多，分公司、子公司多，職工安置、股權(quán)清理、債權(quán)債務(wù)查明、不動產(chǎn)處置等難點多。
“一開始我擔(dān)心維穩(wěn)和資料查明等問題，但后面都處理得較好。其中一條重要的經(jīng)驗就是選好了破產(chǎn)管理人�！辟M漢定說。薄薄的一紙裁定書，承載了無數(shù)次溝通協(xié)調(diào)與厚厚的財產(chǎn)清理、處置、分配方案，更有破產(chǎn)管理人選任與監(jiān)督工作、“僵尸企業(yè)”退出等制度和機制的支撐。一切的“恰逢其時”背后，其實都“緣有可溯”。
時光追溯到2018年9月，廣東高院首次發(fā)布關(guān)于編制廣東省破產(chǎn)案件管理人名冊有關(guān)事項的公告，并組織了全省破產(chǎn)及強制清算的專業(yè)能力測試和評審，建立了全省統(tǒng)一入門、分等級管理的管理人制度。廣州聯(lián)合德賽企業(yè)清算顧問有限公司（以下簡稱管理人）正是通過這次考試和評審獲得了二級管理人資格，之后再通過搖珠程序擔(dān)任了此次增城市醫(yī)藥總公司的管理人。
“我們沒有想到母公司下屬的‘僵尸企業(yè)’竟然有30多家！”管理人團隊的陳律師告訴筆者，“不過我們‘法律+財稅’的專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮了作用”。
2019年5月法院裁定受理該案件之后，管理人第一時間接管了這家國有“僵尸企業(yè)”。之后他們組織債權(quán)申報、資產(chǎn)核查，多次往返國土、國資委等部門協(xié)調(diào)。再通過阿里、京東詢價，選擇了公開透明的司法網(wǎng)拍變現(xiàn)資產(chǎn)，以確保所有權(quán)利人能平等公開受償。
差不多有半年多的時間，陳律師把辦公的地點搬到了增城市醫(yī)藥總公司附近�！耙驗槠飘a(chǎn)程序終結(jié)前，還有個別員工在崗。為了方便聯(lián)系下屬30多家‘僵尸企業(yè)’法人，同時為了不影響母公司對外尚存的1至2家股權(quán)企業(yè)的正常經(jīng)營�！标惵蓭熃榻B，“有時候，資產(chǎn)申請、報表填報，光是蓋章就得忙上一整天。”
企業(yè)的股權(quán)價值“活”了
“一般‘僵尸企業(yè)’的清償率大概就百分之幾，甚至是零！但是本案清償率達到百分之二十多。結(jié)果讓我們很意外也很滿意�！币媾d公司的代理人王律師告訴筆者。
當(dāng)年他們競賣了這家“僵尸企業(yè)”的債權(quán)之后，幾乎要放棄繼續(xù)投入了�！皥�(zhí)轉(zhuǎn)破”給了所有債權(quán)人和退休職工、留守職工最后一條出路。“通過破產(chǎn)程序，企業(yè)財產(chǎn)得到全面清理，有價值的資產(chǎn)就可以再次流入市場，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，也給投資人吃了一顆定心丸�！蓖趼蓭煴硎尽�
而該案更宏觀的意義在于，管理人處置所有能追償?shù)降膬r值資產(chǎn)，“僵尸資源”得以在企業(yè)“體面退市”之后重新配置激活，閑置多年的資源實現(xiàn)了優(yōu)化配置，回歸市場。
“從前是不想退、不敢退、不會退�，F(xiàn)在是公開拍賣、公平清償、職工債權(quán)全額發(fā)放�！睆V州市增城國資委參與此次破產(chǎn)的葉先生表示，接下來，國資委將在廣東高院的指導(dǎo)下，用活用足政策，通過破產(chǎn)清算等法治化手段出清“僵尸企業(yè)”，維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益，打造良好營商環(huán)境。
日前，廣東高院發(fā)布了21個優(yōu)化營商環(huán)境破產(chǎn)審判典型案例。利用“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，促進破產(chǎn)重整啟動時點前移，避免企業(yè)資產(chǎn)耗盡后挽救無果。對確實不具備重整條件的企業(yè)，采取資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓的方式，保存企業(yè)商業(yè)價值，提升債權(quán)人回收率。此外，廣東高院受全國人大財經(jīng)委員會的委托，開展“完善重整制度”調(diào)研，為破產(chǎn)法修改提供參考。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東法院近三年已通過司法手段出清“僵尸企業(yè)”3000多戶。
“僵尸企業(yè)”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)物，加快處置“僵尸企業(yè)”旨在優(yōu)化資源配置、規(guī)范經(jīng)濟秩序，倒逼沒有發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”退出市場�！斑@樣的‘瘦身’，讓企業(yè)‘輕裝上陣’。對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國有企業(yè)核心競爭力都具有積極意義。”站在辦公室窗前，遠眺著廣州珠江新城聳立的高樓，費漢定篤定地說。
規(guī)則闡釋
“僵尸企業(yè)”司法處置裁判規(guī)則
一是建立“僵尸企業(yè)”識別機制。根據(jù)工信部意見，“僵尸企業(yè)”是指已停產(chǎn)半停產(chǎn)，連續(xù)兩年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。各地在具體掌握上有不同鑒定標(biāo)準(zhǔn)，如廣東將“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)，關(guān)停企業(yè)指處于關(guān)閉或停止?fàn)顟B(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員，營業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)，以及無人員、無資產(chǎn)、無場地的“三無”企業(yè)；特困企業(yè)指資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損三年以上的企業(yè)，或者主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，或者生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)一年以上的企業(yè)。
二是分類型采取不同的處置方式。對出現(xiàn)破產(chǎn)原因即符合資不抵債條件的“僵尸企業(yè)”，人民法院一般采用破產(chǎn)清算的方式讓企業(yè)清算后退出市場；對個別資不抵債但符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品符合市場需求、具有市場運營價值的“僵尸企業(yè)”，可以通過重整讓其恢復(fù)活力回歸市場。對財產(chǎn)及負(fù)債不明的“僵尸企業(yè)”，一般通過強制清算的方式退出市場。
三是簡化“僵尸企業(yè)”司法處置程序。對同一開辦單位或同類型的“僵尸企業(yè)”，集中交由一個管理人接管、一個合議庭審理，集中進行公告和審計。在法定期限內(nèi)，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件審理時間。對不能接管到企業(yè)或不能查明企業(yè)財產(chǎn)狀況的，盡快終結(jié)破產(chǎn)或強制清算程序。
■專家點評
讓破產(chǎn)法在“僵尸企業(yè)”出清中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師徐陽光
國家在實施產(chǎn)業(yè)升級過程中，一些科技含量低下、能源消耗過大、污染問題突出的企業(yè)，因不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合市場需求，本應(yīng)依法退出市場，但由于企業(yè)開辦人或者股東對公司法、破產(chǎn)法認(rèn)識不夠，怠于清算注銷企業(yè)，或者因歷史遺留原因，部分企業(yè)成為既不經(jīng)營也未注銷或者處于半停業(yè)狀態(tài)且長期虧損的“僵尸企業(yè)”。這些企業(yè)仍占用部分資金、土地、房屋、人力資源、企業(yè)名稱等生產(chǎn)要素，但長期處于停業(yè)、半停業(yè)狀態(tài)，不能創(chuàng)造社會價值。正因為如此，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議強調(diào)，深入推進去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。因此，從國家層面看，“僵尸企業(yè)”出清既是落實市場主體依法有序退出政策的重要內(nèi)容，也是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，更是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。
根據(jù)調(diào)研掌握的情況，廣東法院在通過司法手段處置“僵尸企業(yè)”方面，很多做法和經(jīng)驗值得推廣。早在2017年，廣東高院就組織開展了全國法院重點調(diào)研課題——“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)法律問題研究，就“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)和強制清算中遇到的各種疑難問題進行了分析，提出了可行的解決方案，用于指導(dǎo)全省工作的開展。廣東高院積極配合廣東省國資委清理省屬國有“僵尸企業(yè)”，2019年底全面完成省屬國有“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)，其中46%通過司法手段實現(xiàn)出清。廣東高院還在全國率先解決了財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)、強制清算費用的“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)經(jīng)費問題，先后嘗試過管理人經(jīng)費提成、政府專項資金、上級集團代付等方式，2019年廣東省財政廳正式將破產(chǎn)辦理經(jīng)費納入三級法院財政預(yù)算，解決了“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)經(jīng)費問題。2019年5月，廣東高院出臺《關(guān)于“僵尸企業(yè)”司法處置工作指引》，就“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)和強制清算案件的受理、管轄、快速審理、執(zhí)行措施的適用以及法律適用難題等問題加以規(guī)范和指引。廣州市中級人民法院在實踐中創(chuàng)設(shè)了“優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”以及“集中受理、集中選定管理人、集中審理、集中公告”的“三優(yōu)先”“四集中”審理模式，極大提高了“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件審理效率。
從本文介紹的案例可知，廣東高院破產(chǎn)審判庭很好地發(fā)揮了破產(chǎn)法在“僵尸企業(yè)”出清中的獨特優(yōu)勢和作用：第一，充分發(fā)揮了破產(chǎn)法集體清償和公平分配的價值，實現(xiàn)了執(zhí)行程序無法完成的目標(biāo)。第二，有效發(fā)揮了破產(chǎn)法在債務(wù)人財產(chǎn)的市場化處置和價值最大化追求方面的優(yōu)勢，也贏得了債權(quán)人的好評。第三，生動體現(xiàn)了破產(chǎn)管理人制度對保障“僵尸企業(yè)”出清規(guī)范運作的作用。本案取得良好的社會效果，與廣東高院近年來高度重視破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)和完善管理人制度是密不可分的。第四，有力詮釋了破產(chǎn)法在職工安置保障、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置方面的積極作用。廣東法院依法處置“僵尸企業(yè)”的司法實踐，充分說明破產(chǎn)法的市場化法治化實施，并不會產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的因素，反而可以讓債權(quán)人獲得公平清償，讓職工債權(quán)得到妥善安置，讓生產(chǎn)要素在市場環(huán)境中得到優(yōu)化配置，助推國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
從營商環(huán)境優(yōu)化來看，我國在世界銀行組織的營商環(huán)境評比中位列第31位，但“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)僅排名第51位，與我國整體營商環(huán)境還有差距。各級法院需要進一步提高破產(chǎn)審判質(zhì)效，特別是在縮短破產(chǎn)案件審理周期、降低破產(chǎn)成本、提高清償率等方面，要進一步采取有效措施，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。高級法院帶頭審理部分破產(chǎn)案件，可以更好地積累經(jīng)驗，加強指導(dǎo)的針對性，推動“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)的整體提升，讓破產(chǎn)法更好地在“僵尸企業(yè)”出清和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
來源：人民法院報
責(zé)任編輯：徐琢
