2019年，是新中國(guó)成立70周年，也是開(kāi)啟新時(shí)代全面依法治國(guó)新征程的重要一年。這一年，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”工作格局正式形成；省委辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》。浙江檢察工作迎來(lái)了新的發(fā)展階段，肩負(fù)著新的歷史使命。
在剛剛過(guò)去的一年里，浙江檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞省委“八八戰(zhàn)略再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)”決策部署和最高人民檢察院“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總體要求，以檢察改革為突破口，以貫徹落實(shí)省委《意見(jiàn)》為契機(jī)，推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，為奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障，書(shū)寫(xiě)了新時(shí)代法律監(jiān)督的新篇章。
十大業(yè)務(wù)
里程碑式重塑性變革
2019年4月29日，25名省市勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，了解檢察工作。
“站在新起點(diǎn)，就要有新?lián)?dāng)、新作為、新形象。”2019年4月，浙江省三級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革揭開(kāi)帷幕。
對(duì)標(biāo)最高人民檢察院2019年初嶄新亮相的十大檢察廳，省檢察院在改革中正式確立十大業(yè)務(wù)板塊，全新組建了十大檢察部，它們分別是負(fù)責(zé)普通刑事犯罪檢察工作的第一檢察部，負(fù)責(zé)重大刑事犯罪檢察工作的第二檢察部，負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪檢察工作的第三檢察部，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作的第四檢察部，負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察、檢察偵查、司法警察工作的第五檢察部，負(fù)責(zé)民事檢察工作的第六檢察部，負(fù)責(zé)行政檢察工作的第七檢察部，負(fù)責(zé)公益訴訟檢察工作的第八檢察部，負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察部，以及負(fù)責(zé)受理向省檢察院提出的控告和申訴的第十檢察部。
值得一提的是，此次改革方案，省檢察院既深刻把握了中央精神和最高檢要求，又緊密結(jié)合了浙江實(shí)際。尤其是圍繞加強(qiáng)檢察管理，完善了三個(gè)綜合業(yè)務(wù)部門(mén)的設(shè)置：突出法律政策研究室在宏觀政策研究、重點(diǎn)課題調(diào)研和重大案件決策中的作用；突出案件管理部門(mén)在統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)收集和分析中的作用，將信息化建設(shè)應(yīng)用職能整合到案件管理部門(mén)，提升智慧檢察水平；突出檢務(wù)督察處在內(nèi)部監(jiān)督中的作用，全面履行其政治巡視、執(zhí)法督察、追責(zé)懲戒、內(nèi)部審計(jì)等職能。同時(shí)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制配置方面向業(yè)務(wù)一線傾斜，并優(yōu)化人員配比，刑檢部門(mén)編制經(jīng)優(yōu)化整合后總量下調(diào)，民事、行政、公益訴訟三個(gè)部門(mén)人員總量增加115%。
此次改革，全面搭建起了以“十大檢察部”為核心、檢察管理和檢察行政為支撐的工作框架，并將這一框架模式落實(shí)到市、縣兩級(jí)院，全省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革全面完成，為新時(shí)代全面深化法律監(jiān)督打好了組織基礎(chǔ)。
一份文件
揚(yáng)起浙江檢察新啟航的風(fēng)帆
和所有經(jīng)歷了司法體制、監(jiān)察體制改革深化等歷史性、重塑性變革的新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)一樣，浙江省檢察院也在思考，應(yīng)該如何盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，破新題、解難題，提升監(jiān)督質(zhì)效。
一份恰逢其時(shí)的文件給出了方向。2019年7月，浙江省委辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟�！兑庖�(jiàn)》下發(fā)后，在省委政法委的牽頭統(tǒng)籌下，全省各級(jí)黨委、人大和公安、法院、檢察等各有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，有力破解了一系列長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決好的法律監(jiān)督難題。
在衢州，市委出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)、專門(mén)召開(kāi)檢察工作會(huì)議，明確了建立健全檢察機(jī)關(guān)書(shū)面監(jiān)督意見(jiàn)回復(fù)和落實(shí)情況報(bào)告制度等13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以項(xiàng)目化、責(zé)任制的方式，確保省委《意見(jiàn)》不折不扣落實(shí)。金華、余姚、天臺(tái)、海鹽、婺城、磐安等地黨委出臺(tái)分工方案，把府檢聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、司法辦案數(shù)據(jù)共享機(jī)制、行政爭(zhēng)議聯(lián)合化解機(jī)制等要求均納入其中。
針對(duì)亟待建立健全的法律監(jiān)督機(jī)制，去年10月，省檢察院專門(mén)制定方案，把信息數(shù)據(jù)共享、剛性保障等13項(xiàng)作為攻堅(jiān)項(xiàng)目，與公安、法院等形成法律監(jiān)督合力。
省檢察院與省公安廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)刑事偵查法律監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》，明確建立信息共享機(jī)制、監(jiān)督數(shù)據(jù)與案例通報(bào)機(jī)制、重大刑事案件由同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴工作機(jī)制和未成年被害人保護(hù)式辦案機(jī)制等內(nèi)容，共同提升工作質(zhì)效，促進(jìn)司法公正。
省檢察院還與省法院聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)行政審判與行政檢察銜接促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的意見(jiàn)（試行）》，提出建立健全濫訴甄別規(guī)制、“一府兩院”通力化解行政爭(zhēng)議工作格局、以司法救助促進(jìn)行政爭(zhēng)議化解等工作機(jī)制。
全省各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜。杭州市檢察院積極爭(zhēng)取該市人大常委會(huì)重視出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，明確要求探索安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)侵害維權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟，并明確了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)具體措施、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境及資源保護(hù)領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)、完善資金支持和專業(yè)保障等內(nèi)容；仙居公檢法則劍指虛假訴訟，出臺(tái)《關(guān)于聯(lián)合查處虛假訴訟的若干意見(jiàn)》，以民間借貸領(lǐng)域虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督為著力點(diǎn)，密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力破解協(xié)調(diào)配合不暢、偵查取證困難、監(jiān)督手段有限等難題，形成高效打擊虛假訴訟的合力；余姚公安檢察聯(lián)合對(duì)刑拘未提捕案件實(shí)施監(jiān)督作出規(guī)定，將刑拘未提捕案件正式列入檢察官辦公室的工作內(nèi)容，防止案件該立不立、不該立而立。各地法院紛紛邀請(qǐng)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)，共同研究落實(shí)省委《意見(jiàn)》的舉措。
四大檢察
做優(yōu)做強(qiáng)做實(shí)做好
“全面履行檢察職能，做優(yōu)刑事檢察，做強(qiáng)民事檢察，做實(shí)行政檢察，做好公益訴訟，推進(jìn)法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展�！�2019年1月29日，浙江省檢察院向出席省十三屆人大二次會(huì)議的全體代表委員作出了鄭重承諾。一年來(lái)，四大檢察成效如何，還要用實(shí)績(jī)說(shuō)話。
刑事案件的辦理，直接影響群眾對(duì)公平正義的感受。針對(duì)做優(yōu)刑事檢察這一“傳統(tǒng)主業(yè)”，全省檢察機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范的情況下，全面實(shí)行“捕訴一體”辦案機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化辦案組建設(shè)，有效發(fā)揮刑事案件訴前主導(dǎo)、審前過(guò)濾作用。
去年，全省檢察機(jī)關(guān)共糾正漏捕、漏訴1678人，對(duì)偵查活動(dòng)違法情況共監(jiān)督糾正953件次。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件53347件。杭州市檢察院依法認(rèn)定盛春平反抗傳銷(xiāo)人員非法拘禁、致一人死亡的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)，彰顯了“法不能向不法讓步”，該案入選最高檢第十二批指導(dǎo)性案件。同時(shí)，為了增強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性，全力推進(jìn)巡回檢察，去年7月對(duì)省內(nèi)監(jiān)獄巡回檢察全面展開(kāi)，并積極探索對(duì)看守所、社區(qū)矯正和強(qiáng)制醫(yī)療場(chǎng)所巡回檢察試點(diǎn)工作，守護(hù)刑事訴訟“最后一公里”的公平正義。
群眾對(duì)公平正義的感受，不僅體現(xiàn)在刑事案件上，更多地體現(xiàn)在大量的民商事案件上。全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“刑民并重”理念，民事檢察這塊“短板”得到有效補(bǔ)強(qiáng)。一年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事裁判提起抗訴364件，提出再審檢察建議1561件，均居全國(guó)前列；對(duì)民事執(zhí)行案件立案監(jiān)督1758件，發(fā)出檢察建議1483件，糾正1466件，推動(dòng)“執(zhí)行難”問(wèn)題得到有效緩解。
值得關(guān)注的是，全省檢察機(jī)關(guān)廣泛推進(jìn)智慧檢務(wù)，使之成為新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督工作的重要“法寶”，例如“民事裁判文書(shū)智慧監(jiān)督系統(tǒng)”，就幫助檢察官?gòu)暮Ａ棵袷虏门形臅?shū)中“大海撈針”，讓虛假訴訟“無(wú)所遁形”。數(shù)據(jù)顯示，全省檢察機(jī)關(guān)共查辦民事虛假訴訟2861件，涉案金額達(dá)12億余元。
民事裁判文書(shū)智慧監(jiān)督系統(tǒng)
行政檢察，一手托兩家，既監(jiān)督法院公正司法，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。如何做實(shí)行政檢察？全省檢察機(jī)關(guān)把行政訴訟監(jiān)督和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督作為重要抓手，共受理裁判結(jié)果監(jiān)督案件527件，同比上升32.4%；辦理審判程序違法監(jiān)督案件397件，提出檢察建議356件；受理執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件260件，提出檢察建議2530件，采納率100%。2件行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案例分別入選最高檢指導(dǎo)性案例和典型案例。聯(lián)合法院大力推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，共辦結(jié)息訴罷訪106件。據(jù)了解，近日最高檢發(fā)布的全國(guó)首批行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解8個(gè)典型案例中，浙江有3個(gè)案例入選。
從藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，到食藥安全、英烈保護(hù)、個(gè)人信息安全，浙江檢察公益訴訟一直在行動(dòng)。如何做好公益訴訟，使公益訴訟提質(zhì)增效擴(kuò)面？去年，全省檢察機(jī)關(guān)加大辦案力度，共辦理公益訴訟案件9061件，同比上升163.2%。注重把問(wèn)題解決在起訴前，通過(guò)訴前檢察建議的形式督促行政機(jī)關(guān)依法履職8311件，訴前整改率居全國(guó)第1位。
一項(xiàng)項(xiàng)首次、首個(gè)、首例創(chuàng)新機(jī)制和典型案例不斷涌現(xiàn)，比如浙江省檢察院出臺(tái)全國(guó)首個(gè)公益訴訟重特大案件標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳成立全國(guó)首家公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；杭州拱墅區(qū)檢察院提起全國(guó)首例互聯(lián)網(wǎng)民事公益訴訟案；浙江檢察公益訴訟作為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)唯一樣本，入選全國(guó)首部司法制度發(fā)展報(bào)告法治藍(lán)皮書(shū)。
三個(gè)服務(wù)
落實(shí)為大局服務(wù)為人民司法
檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的根本目的、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為大局服務(wù)、為人民司法。全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹省委十四屆六次全會(huì)關(guān)于高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決策部署，落實(shí)“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”要求，找準(zhǔn)“三服務(wù)”與法律監(jiān)督工作的結(jié)合點(diǎn)，努力為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更實(shí)在的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。
“對(duì)黑惡犯罪要堅(jiān)決打擊、堅(jiān)決依法”。穩(wěn)定是基層最基本的需求。過(guò)去的2019年是我省“掃黑除惡攻堅(jiān)年”，大量涉黑涉惡案件進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)。全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“堅(jiān)決打擊、堅(jiān)決依法”，共批準(zhǔn)逮捕黑惡勢(shì)力犯罪嫌疑人4271人，提起公訴5202人，其中虞關(guān)榮、陳義展等一批重大涉黑涉惡組織、團(tuán)伙受到法律嚴(yán)懲。依法履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，不批準(zhǔn)逮捕196人，不起訴16人，對(duì)涉黑涉惡案件監(jiān)督立案161人，糾正漏捕漏訴犯罪嫌疑人200人。聚力“破網(wǎng)打傘”，對(duì)黑惡勢(shì)力背后“保護(hù)傘”批準(zhǔn)逮捕96人，已提起公訴135人，向有關(guān)部門(mén)移送線索1046條，成案131件；深入“打財(cái)斷血”，與偵查機(jī)關(guān)形成合力，查封、扣押、凍結(jié)涉黑惡財(cái)產(chǎn)和違法所得2.4億余元。省檢察院也連續(xù)兩年被評(píng)為全國(guó)掃黑除惡先進(jìn)集體。
“辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件，不能只考慮科之以刑”。法治化營(yíng)商環(huán)境是事關(guān)浙江發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也是企業(yè)的急迫需求。省檢察院出臺(tái)“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)19條”“服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展21條”等意見(jiàn)，全省三級(jí)檢察院在三級(jí)工商聯(lián)設(shè)立服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檢察工作站，傾聽(tīng)企業(yè)司法需求，加強(qiáng)法治護(hù)航。特別是，把握法律政策界限，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，一方面對(duì)主觀惡性較強(qiáng)、犯罪情節(jié)嚴(yán)重、危害后果重大的案件，嚴(yán)格依法批捕起訴；另一方面對(duì)依照法律規(guī)定可以不捕、不訴的案件，綜合判斷案情和企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，盡可能做到不捕、不訴，對(duì)涉及創(chuàng)新案件尤其慎重，防止“辦理一個(gè)案件，垮掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”。
2019年11月26日，14家中央媒體采訪團(tuán)走進(jìn)企業(yè)，就浙江檢察機(jī)關(guān)“民企平等保護(hù)”這一主題進(jìn)行采訪。
全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉非公經(jīng)濟(jì)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的民營(yíng)企業(yè)家依法解除或變更強(qiáng)制措施170件。永康民營(yíng)企業(yè)家劉某曾歷經(jīng)3年研發(fā)專利產(chǎn)品“走步機(jī)”，因不符合“跑步機(jī)”的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，案件進(jìn)入刑事程序后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定該器械屬創(chuàng)新產(chǎn)品，沒(méi)有因其不符合“跑步機(jī)”標(biāo)準(zhǔn)而入刑，最終作不起訴處理，并積極推動(dòng)了“走步機(jī)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。
“重在教育引導(dǎo)，注意分級(jí)干預(yù)”。未成年人的健康成長(zhǎng)關(guān)系國(guó)家的發(fā)展，也關(guān)系每一個(gè)家庭，是未來(lái)工程，也是民心工程。2019年9月，省檢察院檢察長(zhǎng)第三次以法治副校長(zhǎng)的身份走進(jìn)浙大附中，開(kāi)展法治教育活動(dòng)。這是我省檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人進(jìn)行法治教育和司法保護(hù)的一個(gè)縮影——2016年至今，全省三級(jí)檢察院共有368名檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，舉辦法治宣講2658場(chǎng)，覆蓋學(xué)校2561所，師生家長(zhǎng)127萬(wàn)余人。
在加強(qiáng)前端教育引導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)未成年人涉罪案件，本著重在教育挽救的理念，堅(jiān)持少捕慎訴，積極關(guān)愛(ài)幫扶，犯罪情節(jié)較輕的給予其考察期進(jìn)行附條件不起訴，使其順利回歸社會(huì)。近三年來(lái)，全省有110余名涉罪學(xué)生經(jīng)過(guò)幫教考上大學(xué)。在這基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)立體式管理幫扶，對(duì)因未達(dá)刑事責(zé)任年齡而未受刑事處罰學(xué)生，開(kāi)展規(guī)范、全面的臨界預(yù)防工作；實(shí)行分級(jí)干預(yù)，對(duì)主觀惡性較強(qiáng)較深、犯罪情節(jié)較重的未成年犯罪嫌疑人，依法批捕、起訴。
律回春暉漸，萬(wàn)象始更新。2019年，浙江檢察機(jī)關(guān)努力在深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗(yàn)中淬煉真金；2020年，浙江檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)守法律監(jiān)督憲法定位，深化法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，改革創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，更加努力地為浙江省域治理現(xiàn)代化和“兩個(gè)高水平”建設(shè)作出檢察貢獻(xiàn)！
來(lái)源：平安鼎微信公眾號(hào) 責(zé)任編輯：高翔
