“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義�！�
這是習(xí)近平總書(shū)記給新時(shí)代公安執(zhí)法工作立下的新航標(biāo)，寄托著總書(shū)記對(duì)公安執(zhí)法事業(yè)的殷切期望。
使命的召喚，期待新的作為。
黨的十八大以來(lái)，浙江省公安機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢牢把握“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，以公平正義為價(jià)值追求，在率先實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化道路上砥礪奮進(jìn)，不斷提升我省公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。
省公安廳連續(xù)9年被省委評(píng)為“法治浙江”建設(shè)優(yōu)秀單位；連續(xù)16年被省政府評(píng)為依法行政先進(jìn)單位……這便是浙江公安高水平推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的佐證。
站在歷史新起點(diǎn)，副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)王雙全向全省公安機(jī)關(guān)和廣大民警提出明確要求：“作為公安部確定的全國(guó)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)‘領(lǐng)頭羊’之一，全省公安機(jī)關(guān)要以法治公安為引領(lǐng)，力求執(zhí)法辦案全要素管理、全流程管控、全領(lǐng)域覆蓋，全方位提升公安執(zhí)法規(guī)范化水平，讓法治精神滲透到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，貫穿到辦案全過(guò)程。”
執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)遍地開(kāi)花
打造執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“綜合體”
守法持正，嶷如秋山。
在守護(hù)好“生命線”的道路上，我省公安大力推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，打造執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障的“綜合體”，抓牢當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“牛鼻子”。
歲月崢嶸，時(shí)間的年輪見(jiàn)證了我省執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)的迭代升級(jí)。
2010年6月，省公安廳推廣杭州下城區(qū)公安分局東新派出所經(jīng)驗(yàn)，按照辦案、辦事、辦公、生活等功能對(duì)執(zhí)法辦案場(chǎng)所功能區(qū)域?qū)嵤└脑臁?/p>
2015年11月，省公安廳出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將辦案場(chǎng)所拓展為執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理功能區(qū)域，探索“三位一體”執(zhí)法管理。
2017年底，全省116個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和全部基層所隊(duì)“三位一體”硬件建設(shè)全部完成。2018年始，建立制度機(jī)制、配備案管隊(duì)伍、應(yīng)用“三位一體”模塊，實(shí)現(xiàn)全省范圍實(shí)體化運(yùn)作，全省案管部門(mén)對(duì)警情、案件的審核率達(dá)80%，涉案人員、涉案物品和案件卷宗管控率達(dá)100%。
今年以來(lái)，各地推動(dòng)“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制向“3+X”升級(jí)，打造執(zhí)法辦案管理中心。推動(dòng)檢察、法院、司法、銀行、鑒定、郵政等部門(mén)派駐辦公、靠前協(xié)同，實(shí)現(xiàn)案件研判、估價(jià)鑒定、文書(shū)郵寄、法律援助等案管中心“一站式”完成。這是促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化集約化辦案、服務(wù)基層辦案“最多跑一次”的生動(dòng)實(shí)踐。
如今，我省執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)遍地開(kāi)花。
蘭溪市公安局聚力“受案中心、案管中心、辦案中心、涉案財(cái)物管理中心、醒酒中心”等一體化執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，打造“五位一體”執(zhí)法辦案新模式，實(shí)現(xiàn)“部門(mén)無(wú)縫銜接、辦案高效便捷、執(zhí)法質(zhì)量前列”的目標(biāo)。
蒼南縣公安局創(chuàng)新設(shè)立執(zhí)法在線實(shí)戰(zhàn)中心、民警聯(lián)動(dòng)服務(wù)區(qū)，形成功能齊全且集中的執(zhí)法辦案管理中心。專(zhuān)業(yè)執(zhí)法服務(wù)團(tuán)隊(duì)為民警提供信息采集、檢查看守等執(zhí)法服務(wù)，將服務(wù)保障“一桿子”到底；“警易云”APP上可“一鍵式”發(fā)起遠(yuǎn)程提審、前科調(diào)取等服務(wù)請(qǐng)求，方便辦案人員“最多跑一次”。
目前，全省已完成建設(shè)14個(gè)執(zhí)法辦案管理中心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督由事后向事中、執(zhí)法考評(píng)由網(wǎng)下到網(wǎng)上、執(zhí)法服務(wù)由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向鍵對(duì)鍵的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
執(zhí)法辦案運(yùn)行機(jī)制改革不斷深化
構(gòu)建專(zhuān)業(yè)集約、快慢分道、政法一體的“新模式”
“因涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪，公安機(jī)關(guān)依法將你刑事拘留，你是否同意接受速裁？”
去年6月，面對(duì)浦江縣公安局民警的詢(xún)問(wèn)，犯罪嫌疑人傅某表示認(rèn)罪認(rèn)罰，同意接受速裁。一件走普通程序至少要一個(gè)月才能最終判決的案件，通過(guò)速裁程序不到48個(gè)小時(shí)就完成判決。
浦江縣公安局在一體化辦案中心設(shè)立全省首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化速裁法庭，通過(guò)簡(jiǎn)案速辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)48小時(shí)內(nèi)完成偵查、起訴、判決等全過(guò)程，節(jié)約了大量司法成本。
這是浦江縣公安局執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行以來(lái)，第一個(gè)在速裁法庭完成判決的案件，是浦江公安構(gòu)建一站式執(zhí)法辦案新模式，開(kāi)啟執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新征程的重要標(biāo)志，也是我省公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新辦案機(jī)制的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，我省公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新辦案新機(jī)制，執(zhí)法辦案和執(zhí)法管理集約化、專(zhuān)業(yè)化、一體化和智能化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。
——專(zhuān)業(yè)辦案提質(zhì)量。出臺(tái)《浙江省公安廳關(guān)于推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化辦案完善刑事偵查辦案機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，相對(duì)集中辦案，分級(jí)分段辦案架構(gòu)在全省部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)推開(kāi)。部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)采用局機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)警種（偵查中心）、片區(qū)偵查隊(duì)、派出所三級(jí)辦案模式，部分采用局機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)警種（偵查中心）和派出所兩級(jí)辦案模式。目前專(zhuān)業(yè)警種辦案約占40%，促進(jìn)了打擊質(zhì)量與執(zhí)法質(zhì)量“雙提升”。
——繁簡(jiǎn)分流促效率。深入推進(jìn)刑拘直訴、行政快辦機(jī)制。全省多地公檢法聯(lián)合下發(fā)有關(guān)刑拘直訴快速辦理文件，適用刑拘直訴的案件從危險(xiǎn)駕駛案，逐步向故意傷害、盜竊、搶奪、詐騙、賭博等常見(jiàn)多發(fā)案件拓展。目前，刑事案件10日內(nèi)辦結(jié)的約占總數(shù)的11.3%，治安行政案件24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)的占總量67.86%。
——協(xié)同辦案強(qiáng)效能。率先推行政法機(jī)關(guān)一體化網(wǎng)上協(xié)同辦案。2018年8月起，全省全面實(shí)現(xiàn)刑事案件網(wǎng)上協(xié)同辦案，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)刑事案件電子卷宗、檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（不批準(zhǔn)）逮捕決定書(shū)、法院判決文書(shū)及換押手續(xù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，相關(guān)案、人、物和文書(shū)信息的數(shù)據(jù)互通。目前，網(wǎng)上報(bào)捕率達(dá)99.98%，協(xié)同率為99.92%；網(wǎng)上起訴率達(dá)99.46%，協(xié)同率為97.79%。
“教科書(shū)式執(zhí)法”創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展
提供全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的“指南針”
7月13日，義烏交警硬核執(zhí)法的視頻走紅網(wǎng)絡(luò)。視頻中，交警在例行查酒駕時(shí)，遇到一名涉嫌酒駕并拒絕檢查的外國(guó)男子。只見(jiàn)他毫不含糊，全程英文對(duì)話，規(guī)范、有效、有力地完成執(zhí)法，被網(wǎng)友稱(chēng)為“教科書(shū)式執(zhí)法”。
“教科書(shū)式執(zhí)法”經(jīng)得起鏡頭和群眾的檢驗(yàn)，讓公平正義看得見(jiàn)，又讓執(zhí)法者在藍(lán)天下挺直脊梁。
民警的“教科書(shū)式執(zhí)法”行為離不開(kāi)我省公安機(jī)關(guān)推出的“教科書(shū)式執(zhí)法”實(shí)踐活動(dòng)。
近年來(lái)，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)推出典型案例警示教育、執(zhí)法問(wèn)題集中整治、執(zhí)法視頻教學(xué)培訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)推廣、制度標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)指引等舉措，向民警生動(dòng)演繹公平正義的法治精神，有效規(guī)范了普遍性執(zhí)法行為，為具體執(zhí)法活動(dòng)提供精細(xì)化、個(gè)性化指引。
以實(shí)戰(zhàn)去規(guī)范，以規(guī)范去訓(xùn)練，以訓(xùn)練去實(shí)戰(zhàn)。
一大批典型案例、視頻規(guī)范相繼下發(fā)。目前，省公安廳已下發(fā)40個(gè)典型案例、59個(gè)配套操作規(guī)范，匯編發(fā)放3000套42部現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法教學(xué)片、47個(gè)配套操作規(guī)范。
一大批執(zhí)法問(wèn)題集中整治活動(dòng)相繼開(kāi)展。溫州組織開(kāi)展全市公安機(jī)關(guān)取保候?qū)弻?zhuān)項(xiàng)整理活動(dòng)；金華以未受案的涉案警情、在辦傷害案件、監(jiān)管場(chǎng)所體表檢查等為重點(diǎn)全面梳理整改。
一系列建指引、強(qiáng)規(guī)范、指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的活動(dòng)次第展開(kāi)。杭州相繼出臺(tái)規(guī)范指引文件，從最早的“杭標(biāo)”體系，到G20杭州峰會(huì)期間的5冊(cè)26篇“執(zhí)法指引”，再到最新的25項(xiàng)“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指引”；臺(tái)州組織民警模擬出庭應(yīng)訴、出庭作證，推出接處警實(shí)戰(zhàn)單元對(duì)抗訓(xùn)練4S實(shí)訓(xùn)法。
我省公安將抓主體能力作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的根本。黨委定期學(xué)法為引領(lǐng)，民警常態(tài)學(xué)法為基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)法考試常態(tài)化、全覆蓋；法制實(shí)務(wù)APP，創(chuàng)新學(xué)法載體，民警學(xué)法多樣化、實(shí)戰(zhàn)化。
截至目前，全省7萬(wàn)民警獲得基本級(jí)執(zhí)法資格，3800多名民警獲得高級(jí)執(zhí)法資格，1731名民警取得國(guó)家法律職業(yè)資格。
紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。一系列實(shí)戰(zhàn)、實(shí)踐，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警執(zhí)法理念更加端正、執(zhí)法行為更加規(guī)范、執(zhí)法問(wèn)題明顯減少、執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提升。
執(zhí)法智能化建設(shè)加快推進(jìn)
創(chuàng)建開(kāi)放共享、上下協(xié)同、靈活便捷的“助力器”
萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，“大數(shù)據(jù)”奔流激蕩，浙江公安勇立潮頭，加快推進(jìn)執(zhí)法智能化建設(shè)，成為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
近日，在平湖市公安局，記者看到，紙質(zhì)卷宗不再流轉(zhuǎn)。在公安辦案階段按標(biāo)準(zhǔn)制作好電子卷宗，過(guò)去需花費(fèi)兩三個(gè)小時(shí)的組卷，現(xiàn)在只需幾分鐘就可將電子卷宗上傳至政法一體化辦案系統(tǒng)。
一起危險(xiǎn)駕駛類(lèi)案件與上一年同期相比，辦案周期從30.03天降到17.16天。這是我省推進(jìn)執(zhí)法智能化建設(shè)的一個(gè)縮影。
2015年10月，執(zhí)法辦案綜合應(yīng)用系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用。
2018年，執(zhí)法辦案綜合應(yīng)用系統(tǒng)二期建設(shè)完成，執(zhí)法數(shù)據(jù)全部上“云”。
執(zhí)法智能化建設(shè)的推進(jìn)，為我省公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建了開(kāi)放共享、上下協(xié)同、靈活便捷的“助力器”。
如今，云上公安，智能執(zhí)法不再是夢(mèng)。
——網(wǎng)上辦案全面實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合檢法等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于刑事司法中應(yīng)用電子印章、簽名和指紋捺印有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》《關(guān)于一體化辦案系統(tǒng)公安端推送電子卷宗格式標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，實(shí)現(xiàn)所有案件網(wǎng)上辦理、法律文書(shū)網(wǎng)上開(kāi)具、審核審批網(wǎng)上進(jìn)行、電子卷宗網(wǎng)上生成。杭州余杭、溫州甌海等地探索簡(jiǎn)單刑事案件網(wǎng)上全流程辦理。
——移動(dòng)辦案積極探索�！罢憔苿�(dòng)辦案APP”實(shí)現(xiàn)移動(dòng)審核審批、現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作和當(dāng)場(chǎng)處罰等功能，推動(dòng)案件“掌上辦”。嘉興、金華等地還開(kāi)展了遠(yuǎn)程提審、辨認(rèn)、取證等嘗試。
——關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程記錄。應(yīng)用執(zhí)法記錄儀、網(wǎng)上立案登記、案件網(wǎng)上辦理、辦案區(qū)監(jiān)控等手段，依托全過(guò)程執(zhí)法視音頻信息系統(tǒng)建設(shè)，匯聚串聯(lián)案、人、事關(guān)聯(lián)執(zhí)法視音頻數(shù)據(jù)，形成完整視頻記錄，實(shí)現(xiàn)接處警、警情處置、受立案、訊（詢(xún)）問(wèn)、調(diào)查取證、涉案財(cái)物等關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)全程記錄，全程可溯。
信息化建設(shè)沒(méi)有休止符，執(zhí)法智能化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、多方接入、高度兼容的“開(kāi)放平臺(tái)”，推進(jìn)執(zhí)法辦案綜合應(yīng)用系統(tǒng)智能化改造、深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)“大開(kāi)放”、執(zhí)法工作“大智能”、法制工作“大智慧”便是全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)努力的方向。
潮起海天闊，揚(yáng)帆奮進(jìn)時(shí)。打造浙江公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“金名片”，浙江公安正以敢為人先、鍥而不舍、久久為功的精神，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代我省公安法治建設(shè)新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。
來(lái)源：民生66微信公眾號(hào) 責(zé)任編輯：陳葉軍
