“息爭止訟”下的“無訟之境”
“39”“25”“9”，浙江省平湖市新埭鎮(zhèn)星光村村書記許強自豪地向記者報出了這3個數(shù)字——2017年，星光村在平湖市法院涉訴糾紛有39起，2018年下降到25起，2019年上半年只有9起。
把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把法院案件數(shù)量降下來，星光村的變化是嘉興市“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作的一個縮影。近日，記者走進嘉興探尋“無訟”的秘訣。嘉興市委副書記、政法委書記孫賢龍告訴記者，“無訟”并不能簡單理解為完全沒有訴訟，而是第一時間把矛盾糾紛化解在萌芽、在基層；“無訟”也不是通過“壓訟”來掩蓋矛盾，而是通過“解訟”化解糾紛。
在“無訟”理念的發(fā)源地新埭鎮(zhèn)，“萬人成訟率”實現(xiàn)近10年來的首次下降，降幅達15%。而從嘉興全市法院上半年收案情況看，“訴源治理”也取得明顯成效，家事、民間借貸、物業(yè)糾紛等六種民事糾紛大幅下降，占訴前化解案件的71.37%。
有了糾紛到“無訟站”
第一時間回應(yīng)訴求
1985年出生的許強是星光村村民，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)做起大學(xué)生村官。那時，他給村民做調(diào)解工作，矛盾雙方往往聽不進意見，最后談崩了便甩下一句“大不了到法院打官司”。
新埭鎮(zhèn)是先賢陸稼書“無訟理念”的發(fā)源地，但新埭的涉訴案件卻不少。平湖市法院曾對轄區(qū)內(nèi)“萬人成訟率”做過調(diào)查，新埭鎮(zhèn)連續(xù)多年以6%的幅度上升。
2017年，嘉興開始在新埭鎮(zhèn)試點實行“息事無訟”工作機制，在鎮(zhèn)一級成立“無訟工作室”，在村一級設(shè)立“無訟站”，并建章立制，歸納出一套“提、議、調(diào)、督、評”無訟五步工作法。
其中，“提”排在第一位，村民遇到任何問題要第一時間提上無訟站，“無訟站要第一時間回應(yīng)，第一時間解決。如果村級無訟站不能解決，提交到鎮(zhèn)一級再進行調(diào)解�！痹S強介紹。
無訟站里匯聚了各方力量，無訟調(diào)解員、無訟志愿者、法律顧問、平安書記……彼時，平湖市法院也開展了“天平行動”，法官陸民擔(dān)任星光村無訟站里的平安書記，負責(zé)為調(diào)解員把好法律關(guān)。
調(diào)解員老胡向記者說起前不久化解的一起魚塘承包糾紛。村里的老張承包了一片魚塘，因當(dāng)?shù)睾降栏脑旃こ涕_工，老張覺得自己遭受損失，因此拒絕繳納承包租金。案子經(jīng)過審判、執(zhí)行，老張不情愿地補齊了租金。但之后，新中標(biāo)的租戶進場，老張卻不肯搬走，新租戶小金就把情況反映到了村無訟站。
無訟站迅速召齊平安書記陸民、村里鄉(xiāng)賢老趙與無訟調(diào)解員老胡共同調(diào)處此事。他們從法理到情理與老張好好談了一番，老趙甚至愿意自掏腰包補貼老張購買設(shè)備的差額。一聽這話，老張更難為情了，和小金商量好設(shè)備轉(zhuǎn)讓金，并答應(yīng)盡快撤離。
從去年到今年7月，星光村無訟站已達成調(diào)解協(xié)議、處理信訪和各類咨詢316起。許強說，很多糾紛并非一調(diào)了事，在問題解決過程中，村里還會組織“息事無訟”百事服務(wù)團、法律服務(wù)團對涉及的政策、法律的試用情況進行監(jiān)督；對無訟站的工作進行評議，如果老百姓有意見還可以再次提出來。
隨著一個又一個訴訟隱患的化解，以和為貴的氛圍慢慢從無訟站彌漫開去。
法官“走出去”
調(diào)解員“引進來”
每周五下午，桐鄉(xiāng)市法院崇福法庭庭長唐磊都要到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ白\”。今年以來，該院新設(shè)立11個法官工作室，崇福法庭的法官工作室就設(shè)在司法所。
要實現(xiàn)“無訟”，得先從“少訟”入手，尤其是派出法庭處在矛盾糾紛化解的第一線，一旦發(fā)現(xiàn)有訴訟的苗頭，可提前“源頭滅火”。唐磊說，司法所就是法庭對接矛盾糾紛的一個窗口。（下轉(zhuǎn)2版）
除了每周的駐點，更多時候，法庭是有求必應(yīng)。一次，崇福司法所所長吳建德打電話給唐磊，說一輛載有二十多人的面包車停在司法所門口，這些人是當(dāng)?shù)啬硺潜P的業(yè)主，與開發(fā)商有房產(chǎn)糾紛。雖然只來了二十多人，但背后涉及的是一百多人的權(quán)益。唐磊立即趕到司法所，指導(dǎo)人民調(diào)解員展開調(diào)解，到傍晚6點多，兩名業(yè)主與開發(fā)商順利簽訂調(diào)解協(xié)議。唐磊這才放下心來，“如果‘先頭部隊’的問題沒解決好，后面可能會有上百起糾紛進入法院，現(xiàn)在相當(dāng)于給訴訟按下了暫停鍵”。
法官駐點工作在海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐村也是常態(tài)。每個月，海寧市法院鹽官法庭的法官會定期到村里，村民也可通過微信、電話、電子郵件隨時聯(lián)系或預(yù)約法官。法院將優(yōu)質(zhì)的法律力量下沉到村里，通過現(xiàn)場教學(xué)給村里的調(diào)解工作提供了“底氣”。作為嘉興首個“無訟村（社區(qū)）示范點”，華豐村的民商事訴訟案件從2016年的45件，下降到2017年的35件、2018年的21件。
除了法官“走出去”，法庭還堅持把調(diào)解員“請進來”。在崇福法庭，一支駐庭調(diào)解員隊伍承擔(dān)了大量的訴調(diào)對接工作。核心人員老朱是分管過政法工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，退休后做了9年的調(diào)解工作，至今已處理了近2000起糾紛。唐磊說，調(diào)解員駐庭，法庭可就近指導(dǎo)，有利于開展訴調(diào)對接工作，方便對達成協(xié)議的人民調(diào)解協(xié)議進行司法確認。
今年1—7月，崇福法庭引調(diào)成功137件，司法確認109件，訴前化解率達20.88%，正式立案數(shù)與去年同期相比下降了11%。
心近了人親了
矛盾糾紛無形化解
遷居新埭鎮(zhèn)的15年里，三峽移民夏厲生活得越來越舒心，“我做了點小生意，經(jīng)營碰到貨源少、貸款難等問題，都能得到鎮(zhèn)里的快速回應(yīng)與解決”。
“我們?yōu)槿?zhèn)三峽移民建立了檔案，每家每戶有多少人、目前從事什么職業(yè)、有啥需求、當(dāng)務(wù)之急是什么等等，我們都進行了詳細的摸底調(diào)查�！毙萝ゆ�(zhèn)分管政法的副書記馬根良說，每星期他都會找三峽移民談心，了解他們的困難，“人親了，問題解決起來就容易了”。
矛盾的源頭治理，預(yù)防是第一步。為解決社會發(fā)展中的各種疑難雜癥，嘉興形成了在黨委、政府主導(dǎo)下，以法治和德治為手段，以基層自治為落腳點，有效預(yù)防和減少社會矛盾的“三治”定位。
桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村村民張榮華說，這些年他感到最大的變化，就是心事有人聽了，村里的事情也有了“話語權(quán)”。
老張說起一件安裝路燈的事。有人反映村里10年前安裝的路燈老化，不僅耗電，長時間開啟還導(dǎo)致路邊農(nóng)作物結(jié)不了果。村委把事項交由百姓議事會討論，大家一致決定更換路燈燈頭。之后，村里還通過百姓議事會、村民代表等多方推薦，聯(lián)系了5家生產(chǎn)燈頭的企業(yè)，貨比三家，由百姓議事會最終拍板決定采購哪家的燈頭，“大家都很認可”。
近年來，嘉興各地通過制訂修訂村規(guī)民約，推行百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會和百事服務(wù)團、法律服務(wù)團、道德評判團等，打開了基層社會治理新格局。村民的心拉近了，很多積怨矛盾在無形中得到化解，自然達到打造“息爭止訟”的“無訟之境”。
來源：平安浙江網(wǎng) 責(zé)任編輯：郭莎莎
