電動車進樓充電“老大難”問題如何解決？廣場舞噪音擾民困局怎么破？解決轄區(qū)7萬居民的這一樁樁身邊事，對于一個警力數(shù)不足30人的派出所而言，是社區(qū)治理的“必答題”，更是創(chuàng)新社會治理的“附加題”。
2019年12月以來，依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，上海市青浦區(qū)整合公安、城管、市場、網(wǎng)格等職能部門力量，在青浦公安分局崧潤路派出所試點探索城市運行管理“1+X”新模式，有效提升大型居住社區(qū)治安防控和精細化管理水平，轄區(qū)居民安全感、獲得感和幸福感持續(xù)提升。今年以來，崧潤路派出所轄區(qū)盜案同比下降48%，“兩入”盜竊案件實現(xiàn)“零發(fā)案”。
崧潤路派出所轄區(qū)航拍圖
“1+X”模式
51類非警務類警情“一鍵分流”
“新城一站大型居住社區(qū)（以下簡稱大居）城運中心”管理的轄區(qū)占地面積僅5.52平方公里，卻涵蓋43個小區(qū)、2個商圈、9所學校，實有人口7萬余人，其中流動人口3.6萬余人，而派出所警力不到30人……對于這種“小所管大居”的難度，崧潤路派出所所長孫華心知度明：“這個體量的大型一站式居住社區(qū)，靠我們這點警力遠遠不夠�！�
“接到你的110報警了，我是大居城運中心第一網(wǎng)格綜合處置隊員王偉，你家樓上漏水的問題我已經(jīng)反饋城運中心了”在位于崧潤派出所的青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)城運指揮中心大廳，大屏幕上實時呈現(xiàn)著一線綜合處置隊員隨身佩戴執(zhí)法記錄儀傳來的現(xiàn)場畫面，副指揮長項繼萍指派水務和居委干部上門開展工作。五分鐘后，居委干部張美鳳也抵達現(xiàn)場，將鄰里雙方帶至居委會調(diào)解室和水務人員共同協(xié)商解決問題。
“居民的問題能得到快速解決，這都得益于城市運行管理‘1+X’模式建設試點推進”孫華表示：“類似鄰里矛盾、買賣糾紛等非警務類占據(jù)了原先派出所每天80%警情�，F(xiàn)在這些警情都能夠‘一鍵分流’至城運指揮中心，再由指揮中心指派就近的一線綜合處置隊員到場快速處置。”
非警務類警情“一鍵分流”至城運指揮中心
2019年底以來，崧潤路派出所和城運中心在轄區(qū)實施以“城市運行管理中心”為平臺，組成一支126人的一線綜合處置隊伍，并將城管、市場監(jiān)管等具備執(zhí)法資格的各行政執(zhí)法力量科學、合理分散至各個網(wǎng)格，以塊為主統(tǒng)一處置常見城市運行管理5大領域、32項事件。
“現(xiàn)在城運中心工作人員與崧潤路派出所綜合指揮室民警合署辦公，“7X24”小時全權負責轄區(qū)城市運行管理的指揮調(diào)度，真正實現(xiàn)了一警受理到底，全部閉環(huán)管理�！表椑^萍表示。
城市運行管理中心還以派出所警務責任區(qū)劃分和居委管轄為基礎，在該所轄區(qū)新城一站大型社區(qū)設定4個責任網(wǎng)格，并進一步細分為4個以街面為主的管理網(wǎng)格單元和17個以村居為主的管理網(wǎng)格單元，進一步織密管理范圍，強化共建共治共享的城市運行管理模式。
此項試點建設打通了鎮(zhèn)城運系統(tǒng)和公安110接處警系統(tǒng)的鏈路，實現(xiàn)全部51類非警務類警情的“一鍵分流”。鏈路打通以來，已累計分流、處置非警務類警情1000余起，占總警情的55.4%，分流警情24小時辦結(jié)率達97%，群眾滿意率達99%。
指尖上的互動
“崧潤淘社區(qū)”及時感知居民煩心事
今年疫情期間，“崧潤淘社區(qū)”迅速推出了“預約口罩”功能，“在線預約、購買口罩”的功能吸引了轄區(qū)許多居民主動入駐。今年3月，“崧潤淘社區(qū)”的上線拉開了全民共治的大幕，轄區(qū)居民在線上就能成為社區(qū)治理的參與者、監(jiān)督者和受益者。
昱華苑小區(qū)
“沒想到在‘崧潤淘社區(qū)’上反映的問題，這么快就得到了解決�！苯衲�5月中旬，青浦區(qū)昱華苑小區(qū)的物業(yè)保潔員張阿姨在打掃自己包干區(qū)域時，發(fā)現(xiàn)有人連續(xù)一周天天將裝有生活垃圾的垃圾袋扔在草坪上。張阿姨抱著試一試的態(tài)度在“崧潤淘社區(qū)”社區(qū)板塊的“事件上報”模塊將這一問題向轄區(qū)民警反映。
“看，就是從這個四樓廚房窗口拋出的，就是這戶人家。”崧潤路派出所民警陸超杰帶領一線綜合處置隊員調(diào)閱高空拋物監(jiān)控迅速鎖定了亂扔垃圾袋的住戶。陸超杰通過手機查收張阿姨的問題后當日就趕到小區(qū)了解情況。通過上門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該房屋租住著附近一家面館的四名工作人員，而一名女工住在廚房內(nèi)，為圖省力每天把垃圾袋扔出窗外了事。
昱華苑小區(qū)高空拋物監(jiān)控探頭
城運指揮中心了解相關情況后，隨即指令城管執(zhí)法隊到場處置，并依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》對該女工依法進行處罰，并對其違反《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》居住在廚房內(nèi)的問題責令其立即搬出廚房并恢復原狀。民警也對該女員工亂拋污物的行為開展了法制教育。
“指尖上的社區(qū)治理之路，是及時感知居民煩心事、揪心事的走心之路，是利用移動互聯(lián)技術服務群眾的科學之路，也是詮釋社會治理‘共治善治’的創(chuàng)新之路�！壁w巷鎮(zhèn)黨委副書記沈健說道。
結(jié)合城市運行管理“1+X”試點，崧潤路派出所依托“淘安網(wǎng)”建立“崧潤淘社區(qū)”。通過前期進社區(qū)擺攤推廣、入戶防范宣傳、小區(qū)出入口張貼海報、邀請上海芭蕾舞團開展高雅藝術進社區(qū)等線下推廣活動，目前已有4.1萬轄區(qū)用戶入駐線上社區(qū)，占轄區(qū)實有人口的67.6%。
線上的“崧潤淘社區(qū)”平臺
轄區(qū)居民通過掃碼關注注冊的方式登記加入線上社區(qū)，通過該線上平臺的“社區(qū)互動”“事件上報”“防范宣傳”“社區(qū)公告”和“便民指南”等功能，開展線上人口、治安、社區(qū)等管理，逐步實現(xiàn)自防自救、互幫互救、公助公救、梯次遞進的全民安防模式。
截止6月底，已經(jīng)累計收到轄區(qū)群眾上報的各類線索235條，其中92條包括環(huán)境污染類、物業(yè)管理類、噪音擾民類等線索，通過城運指揮中心分流至相關管轄部門處置，實現(xiàn)了所有線索百分百處置、反饋。
智慧裝置助力
向飛線充電等安全隱患說再見
電動車上樓、充電一直是困擾小區(qū)安全管理的棘手問題，但這個問題現(xiàn)在已經(jīng)有了解決方案。
“滴滴滴滴……”家住昱芳苑的張先生下班回到小區(qū)，剛一坐上電梯，就聽到的警報聲響起，電梯門也一直不見合上。與此同時，小區(qū)消防控制中心也同步觸發(fā)了梯控報警裝置，保安來到張先生面前勸說道：“電梯安裝了梯控預警系統(tǒng)，識別到您將電動車推進電梯并觸發(fā)報警。電動車不能上樓充電，請您配合！”
電動車進入電梯觸發(fā)“梯控”報警
去年6月，由于轄區(qū)小區(qū)樓道里停放電瓶車飛線充電的現(xiàn)象很嚴重，存在重大案例隱患，不斷有群眾在“崧潤淘社區(qū)”上留言反映這一問題。
“何不在電梯里安裝一個感應報警裝置呢？”所長孫華急中生智，并迅速在秀景苑進行試點�！暗用竦碾妱榆囃５侥睦�？充電怎么辦？”隨著而來的這些問題也在孫華眼前浮現(xiàn)。于是，配套的“地網(wǎng)”建設項目應運而生，成功將小區(qū)非機動車地下停車場改造成包括充電、監(jiān)控、消防在內(nèi)的一整套“地網(wǎng)”工程。
秀錦苑的試點成功后，今年4月，昱芳苑正式鋪開。兩個多月過去了，小區(qū)居民從剛開始的不太理解，到后來的慢慢習慣，再到現(xiàn)在的完全接受，很多人都覺得比推上樓方便安全多了。
“地網(wǎng)”工程
“地網(wǎng)、梯控建設極大降低了小區(qū)的安全隱患，同時小區(qū)物業(yè)費收繳率也得到了提升，實現(xiàn)了派出所、物業(yè)和居民的三方共贏。所以，今年下半年，這項措施將在轄區(qū)其他動遷小區(qū)逐步進行推廣。”孫華說道。
崧潤路派出所通過推動轄區(qū)小區(qū)安裝地下空間監(jiān)控、防范高空拋物監(jiān)控和預防電動車上樓充電的梯控系統(tǒng)等項目，有效提高了轄區(qū)城市治理能力和水平。在已試點的小區(qū)，“盜三車”和地下空間始終保持盜竊“零發(fā)案”，小區(qū)內(nèi)的高空拋物、樓道內(nèi)亂拉充電線等亂象越來越少，市民群眾生活更加安心、放心了。
部門聯(lián)動化矛盾
被調(diào)解者搖身成為社區(qū)治理參與者
在位于西油墩港路秀澤路路口西側(cè)的環(huán)城水系綠化帶里，一到晚上就一片“歌舞升平”，以張阿姨為首的廣場舞團隊跳完，龍先生帶領的交誼舞團隊就接著跳，誰也不影響誰，現(xiàn)場氛圍既熱鬧又融洽，不時引來路過的居民駐足圍觀。
但就在不久前，就是這兩隊“人馬”為了搶“地盤”，天天吵得不可開交，誰也不肯讓著誰，還兩度鬧到了派出所。經(jīng)民警調(diào)解，最終雙方握手言和，大家達成一致：18:30至19:40，由廣場舞團隊跳，19:40至20:30由交誼舞團隊跳，之后，雙方就再也沒有因為場地的原因吵過架鬧過矛盾。
轄區(qū)里的廣場舞場景
在孫華眼里這起看似簡單的糾紛，調(diào)解完成后源頭性問題沒有得到有效妥善的解決。轄區(qū)因廣場舞引發(fā)的噪音擾民、糾紛時有發(fā)生。作為社區(qū)治理的組織者，如果能將轄區(qū)所有舞蹈團隊的時間、地點統(tǒng)一規(guī)劃，那這些警情肯定會大幅度減少。于是，她立即找到網(wǎng)格中心負責人提出了自己的想法和建議。
在城市運行管理“1+X”模式大背景下，派出所與各個職能部門之間的協(xié)作聯(lián)動實現(xiàn)了無縫銜接，合作變得更加緊密高效。網(wǎng)格中心負責人聽了孫華的建議，非常認同，當即決定由他們牽頭各居委會開展一次排查摸底。為此，派出所專門安排了4位民警會同居委干部、網(wǎng)格中心工作人員對熱衷于廣場舞的居民進行排摸，并主動上門開展工作。
廣場舞隊伍簽署告知書、承諾書
“這是你的聘書，希望你可以多參與我們社區(qū)的治理工作�！睆V場舞領隊們紛紛收到聘書，搖身一變成為了社區(qū)治理的參與者。
如今，已有20多支廣場舞隊伍完成了告知書、承諾書簽約工作。通過統(tǒng)一規(guī)劃，對各隊伍活動場地、使用時間以及音響音量都進行規(guī)范。與此同時，部分廣場舞領隊也被逐步吸納進了轄區(qū)志愿者、樓組長隊伍，共同參與社區(qū)治理和鄰里矛盾糾紛化解，就連廣場舞伴奏音樂的歌詞也被改編成了防范宣傳口號，無形中提高了路過的群眾和跳舞大媽們的防范意識。居民晚間舞蹈時間更加規(guī)律、不同團隊間的關系也更加和睦融洽。廣場舞大媽們也如約在20:30前早早結(jié)束廣場舞，噪音擾民警情明顯下降。
崧潤路派出所通過“1+X”“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點工作在日常矛盾糾紛的小事中發(fā)現(xiàn)新問題、尋找新機遇，緊緊依靠群眾、組織發(fā)動一起可以團結(jié)的力量共同參與社區(qū)治理，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、處置得好。在解決民生難題中不斷提升基層社區(qū)治理水平，不斷增強社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感和參與感。
來源：上海政法綜治網(wǎng)
責任編輯：陳言
