浙江溫州：讓司法權(quán)力走進(jìn)“玻璃房”

　　人民監(jiān)督員在蒼南縣檢察院對(duì)自偵案件臺(tái)賬進(jìn)行查閱

　　核心提示：人民監(jiān)督員制度，是規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正的重要制度。在最高人民檢察院、司法部聯(lián)合召開的深化人民監(jiān)督員制度改革電視電話會(huì)議上，浙江省溫州市司法局作為全國(guó)唯一一家地市級(jí)司法行政部門作了經(jīng)驗(yàn)介紹。那么，溫州在創(chuàng)新人民監(jiān)督員制度上又有哪些高招？

　　“我們‘不同意’檢察機(jī)關(guān)決定的意見被采納了，這充分說(shuō)明人民監(jiān)督不是一句空話�！苯�日，說(shuō)起收到溫州市檢察院《人民監(jiān)督員監(jiān)督案件處理結(jié)果通知書》的那一刻，楊建崇依然難掩激動(dòng)。

　　此前，他和其他兩名人民監(jiān)督員應(yīng)瑞安市司法局邀請(qǐng)，參加瑞安市檢察院決定對(duì)涉嫌行賄的王某擬作相對(duì)不起訴決定的監(jiān)督評(píng)議時(shí)，作出了“不同意”的表決意見。最終，瑞安市檢察院采納了他們的意見，并對(duì)王某依法提起公訴。

　　人民監(jiān)督員，顧名思義，就是代表人民履行監(jiān)督責(zé)任。然而這份責(zé)任并不輕松，因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員所要監(jiān)督的是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——檢察院。制定人民監(jiān)督員的選任管理制度、建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬查閱制度、參與檢察機(jī)關(guān)控申信訪接待、細(xì)化完善復(fù)議程序……溫州市司法局和溫州市檢察院一系列改革措施的實(shí)施，打開了檢察機(jī)關(guān)“公民參與之門”，使人民監(jiān)督員制度落到實(shí)處。

　　改變　從自律到他律

　　人民監(jiān)督員制度是最高人民檢察院于2003年9月起在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推行的一項(xiàng)重大改革舉措。創(chuàng)立之初，人民監(jiān)督員一般是由檢察機(jī)關(guān)商請(qǐng)其他單位和組織進(jìn)行民主推薦，并經(jīng)檢察機(jī)關(guān)考察確認(rèn)后產(chǎn)生。這在一定程度上引發(fā)了社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)“自己請(qǐng)人監(jiān)督自己”的議論。2015年2月，《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過(guò)，提出將人民監(jiān)督員的選任管理工作由檢察機(jī)關(guān)移交至司法行政機(jī)關(guān)。

　　“這是從制度上解決‘檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己’的問題，提高人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性�！睖刂菔兴痉ň志珠L(zhǎng)顏華躍說(shuō)。過(guò)去，檢察院聘請(qǐng)的人民監(jiān)督員以在行政機(jī)關(guān)工作且有職務(wù)的人員居多�，F(xiàn)在，新選任的人民監(jiān)督員中，政府機(jī)關(guān)工作人員的構(gòu)成比例大大減少。

　　選人容易，選對(duì)人卻不易。如何保證人民監(jiān)督員來(lái)源的廣泛性、代表性和高素質(zhì)？為此，溫州市司法局與市檢察院多次商議，對(duì)原先的人民監(jiān)督員隊(duì)伍重新整合，嚴(yán)把人民監(jiān)督員的條件關(guān)、審核關(guān)和比例關(guān)。曾是一名檢察官的溫州市司法局法制處處長(zhǎng)蔡多多，目前負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員選任和管理工作。她說(shuō)：“通過(guò)群眾自薦和組織推薦等方式產(chǎn)生人民監(jiān)督員候選人200名后，司法局再通過(guò)向公安、檢察、法院、計(jì)生委、人力社保局、稅務(wù)等部門發(fā)文協(xié)助查詢，對(duì)候選人的所在單位、居住社區(qū)等進(jìn)行走訪了解。”

　　今年年初，溫州市144名市級(jí)人民監(jiān)督員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審核、組織考察等程序后最終上任，其中黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員只占36%�！斑x任過(guò)程很嚴(yán)、很公正。我報(bào)上名后，司法局工作人員還到單位了解我的情況。”回憶自己的上任經(jīng)歷，來(lái)自溫州市人力社保局的人民監(jiān)督員黃建峰深有感觸，“人民監(jiān)督員的頒證儀式上，我們?cè)趪?guó)旗下宣誓，感覺非常神圣，也很有責(zé)任感，這讓我在日常工作中更加注意法律、法規(guī)的宣傳和運(yùn)用。”

　　中國(guó)人民公安大學(xué)副教授葉希善認(rèn)為，在新一屆人民監(jiān)督員的換屆中，選任工作完全由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)協(xié)作配合，從根本上消除了“被監(jiān)督者選任管理監(jiān)督者”的質(zhì)疑，使得溫州市人民監(jiān)督員在履職時(shí)不走過(guò)場(chǎng)、敢于建言、勇于監(jiān)督。

　　人民監(jiān)督員選出后，如何保障其有效履職，確保“有所選、有所為”，避免權(quán)力“任性”，成為關(guān)乎人民監(jiān)督員制度改革成敗的關(guān)鍵。

　　“我是溫州市檢察院人民監(jiān)督員，今天我值班接待，您有什么事情需要反映？”日前的一個(gè)上午，人民監(jiān)督員陳菲菲、林小哈“坐鎮(zhèn)”平陽(yáng)縣檢察院信訪接待室，面對(duì)面接待來(lái)訪群眾，開始了人民監(jiān)督員制度改革后的首個(gè)“人民監(jiān)督員接待日”。

　　把“信訪窗口”打造成“陽(yáng)光窗口”、人民群眾的“綠色通道”，這是平陽(yáng)縣司法局與平陽(yáng)縣檢察院為進(jìn)一步延伸人民監(jiān)督員工作觸角，拓寬人民監(jiān)督員知情渠道，積極探索實(shí)踐“人民監(jiān)督員接待日”工作的新舉措。

　　“糾結(jié)了近1年的事情，今天來(lái)這一趟真值了。聽你們一講解，有些事情總算是搞明白了，心里也就舒坦了�！眮�(lái)訪人員吳某在聽完人民監(jiān)督員的耐心答復(fù)后說(shuō)。

　　此后，平陽(yáng)縣把“人民監(jiān)督員接待日”活動(dòng)作為定期制度實(shí)施，確定每月25日由人民監(jiān)督員在縣檢察院信訪接待室接待來(lái)訪群眾、受理監(jiān)督線索，開辟人民監(jiān)督員與社會(huì)民眾直接聯(lián)系的“綠色通道”，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，讓人民監(jiān)督工作更加順應(yīng)民生需求，以進(jìn)一步提升監(jiān)督實(shí)效。

　　今年8月中旬，李玉信等蒼南片區(qū)人民監(jiān)督員聯(lián)名向蒼南縣檢察院遞交了《關(guān)于查閱自偵案件臺(tái)賬的申請(qǐng)報(bào)告》。人民監(jiān)督員在仔細(xì)查閱該院第二季度自偵案件臺(tái)賬后提出了意見，蒼南縣檢察院副檢察長(zhǎng)李存款逐一進(jìn)行了解答，承諾盡快梳理、落實(shí)，并向人民監(jiān)督員實(shí)時(shí)反饋改進(jìn)情況。此后，人民監(jiān)督員、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)商討論了建立該片區(qū)人民監(jiān)督員查閱檢察機(jī)關(guān)自偵案件臺(tái)賬和檢察機(jī)關(guān)定期通報(bào)案件情況的機(jī)制，并初步確定每季度讓人民監(jiān)督員查閱該院上季度自偵案件臺(tái)賬。

　　“過(guò)去更多的是由檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員查閱職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬，這次是我們主動(dòng)提出要查閱臺(tái)賬，沒想到檢察機(jī)關(guān)這么支持，短短幾天就作出了回應(yīng)。”李玉信說(shuō)。

　　“今天看來(lái)可能是一小步，未來(lái)在保障人民監(jiān)督員知情權(quán)、建立人民監(jiān)督員查詢職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬長(zhǎng)效制度、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化上可能就是一大步�！辈潭喽鄬�(duì)制度的每一點(diǎn)完善都充滿期待。

　　一手做“權(quán)力減法”，另一手做“制度加法”，織密制度防護(hù)網(wǎng)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。據(jù)了解，為確保人民監(jiān)督員達(dá)到參與案件監(jiān)督的能力和水平，溫州市還舉辦人民監(jiān)督員初任培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者、檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人授課，深入解讀職務(wù)犯罪案件偵查辦理工作流程、人民監(jiān)督員權(quán)利與義務(wù)等，提高人民監(jiān)督員政策法律水平和業(yè)務(wù)技能。

　　人民監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)議和表決所監(jiān)督的案件，人民監(jiān)督員敢于對(duì)檢察機(jī)關(guān)說(shuō)不，這是溫州推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革的一大亮點(diǎn)。

　　2015年12月23日，溫州市司法局收到投訴人壽某某寄發(fā)的案件材料。材料上說(shuō)，鹿城區(qū)檢察院暫扣壽某某的98.73萬(wàn)元差價(jià)款沒有法律依據(jù)，要求鹿城區(qū)檢察院退還暫扣款并賠償拖延辦證造成多繳納的土地稅費(fèi)等共計(jì)40萬(wàn)元。收到投訴材料后，市司法局當(dāng)日向抽選出的人民監(jiān)督員移送案件的相關(guān)材料。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)查，人民監(jiān)督員于2016年1月13日發(fā)函至鹿城區(qū)檢察院，要求啟動(dòng)監(jiān)督程序，并與辦案單位進(jìn)行了當(dāng)面溝通。1月18日，鹿城區(qū)檢察院在收到人民監(jiān)督員寄發(fā)的《關(guān)于對(duì)壽某某扣押款一案的監(jiān)督函》及相關(guān)材料后，進(jìn)行了審查并對(duì)壽某某扣押款一案予以受理。2月19日，鹿城區(qū)檢察院就案件處理結(jié)果向人民監(jiān)督員作出了書面回復(fù)。2月25日，3名人民監(jiān)督員在仔細(xì)審查鹿城區(qū)檢察院關(guān)于該案處理結(jié)果的理由和依據(jù)后提出異議，提請(qǐng)溫州市檢察院組織對(duì)該案進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。3月8日，溫州市檢察院書面回復(fù)人民監(jiān)督員，同意啟動(dòng)案件監(jiān)督評(píng)議程序。3月14日，人民監(jiān)督員正式對(duì)這起案件進(jìn)行了監(jiān)督評(píng)議。

　　“壽某某扣押款一案是我省自人民監(jiān)督員選任管理制度改革以來(lái)，人民監(jiān)督員主動(dòng)提起案件監(jiān)督的第一案，對(duì)人民監(jiān)督員工作的深入開展起到了典型的示范指導(dǎo)作用。這充分說(shuō)明溫州市人民監(jiān)督員主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)了，能夠積極作為�！辈潭喽嗾f(shuō)。

　　充分了解案情，是人民監(jiān)督員獨(dú)立發(fā)表意見的前提。人民監(jiān)督員江廳庫(kù)說(shuō)：“過(guò)去，人民監(jiān)督員討論案情時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的辦案人員都會(huì)旁聽，有時(shí)會(huì)感覺‘放不開手腳’。案件材料一般也不對(duì)我們開放，都是辦案人員簡(jiǎn)單介紹案情。而現(xiàn)在，我們可以查閱案卷材料，案情介紹也更加詳細(xì)，也可以更加獨(dú)立地討論案情�！�

　　改革方案為人民監(jiān)督員設(shè)置了復(fù)議程序，確保人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見為檢察機(jī)關(guān)所用。檢察機(jī)關(guān)處理決定沒有采納多數(shù)人民監(jiān)督員評(píng)議表決意見，經(jīng)反饋說(shuō)明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)復(fù)議一次。人民監(jiān)督員周雪海表示：“復(fù)議程序增強(qiáng)了監(jiān)督剛性，從程序上保證人民監(jiān)督員更好地行使監(jiān)督權(quán)，我們做事更有底氣了！”

　　據(jù)悉，人民監(jiān)督員制度改革以來(lái)，溫州市人民監(jiān)督員共監(jiān)督評(píng)議了44起案件。其中，由檢察機(jī)關(guān)提起的43件，人民監(jiān)督員主動(dòng)提起監(jiān)督的1件。經(jīng)監(jiān)督評(píng)議后，人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)承辦意見的有2件。