遼寧省“村民評理說事點”
建設(shè)巡禮
綜述篇
“這下好了，我們的花草可以種植，創(chuàng)城修路也沒耽誤，真是兩全其美。你別說，咱這‘評理說事點’還真解決問題！”前不久，家住沈陽市蘇家屯區(qū)陳相街道鐵西社區(qū)鳳山路19號樓的居民張大媽高興地說。
據(jù)悉，為改善居民出行環(huán)境，鐵西社區(qū)鳳山路19號樓前的道路要重新翻修�？�19號樓的大爺大媽們得知此消息不是很高興，還“組團”找工作人員討要“說法”。
修路本是好事，居民為何“組團”要“說法”？陳相街道主要領(lǐng)導(dǎo)通過網(wǎng)格員得知此事后，立即趕到現(xiàn)場了解情況，并組織居民和志愿者到鐵西社區(qū)的“評理說事點”現(xiàn)場辦公。
在“評理說事點”，居民們暢所欲言。大家表示對修路十分支持，但對清除樓前種植的花草很不認(rèn)同�！澳鞘俏覀兌嗄陙砭姆N植的花草，如果要清除我們就不同意修路�！闭f到花草，居民們紛紛表態(tài)。
“評理說事點”的功能就是化解基層矛盾。陳相街道工作人員了解到居民的意愿，立即表態(tài)不清除花草。同時與居民達(dá)成一致意見，將19號樓前2米處統(tǒng)一規(guī)劃成花壇，并由專人認(rèn)領(lǐng)花壇維護工作。道路修建和花草保留同步進行，這樣一舉兩得的圓滿結(jié)果讓大爺大媽們心中的怒氣煙消云散。
讓居民們贊不絕口的“評理說事點”是2020年遼寧著力要辦好的“十大民生實事”之一，也是省委、省政府作出的重大部署，對推進我省基層治理能力和治理水平現(xiàn)代化意義重大。年初以來，全省司法行政機關(guān)全力推進“村民評理說事點”建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實，推進有力，取得了顯著成效。
遼寧省“村民評理說事點”
建設(shè)巡禮
城市篇
推進“說事點”建設(shè)全覆蓋探索市域治理現(xiàn)代化新途徑——專訪沈陽市司法局黨組書記、局長王佩軍
為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層，沈陽市司法局強力推進“村（居）民評理說事點”建設(shè)，年初在渾南區(qū)進行試點先行。
那么，作為省政府“十大民生實事”之一的“村（居）民評理說事點”建設(shè)，沈陽市司法局是如何著力將其打造成矛盾糾紛“集散地”、村民居民“聚會廳”、法律服務(wù)“供給站”、干部群眾“連心橋”、文明風(fēng)尚“宣講堂”的？為此，本報專訪了沈陽市司法局黨組書記、局長王佩軍。
記者：作為今年省政府“十大民生實事”之一的“村（居）民評理說事點”建設(shè)的背景、意義是什么？
王佩軍：全面加強“村（居）民評理說事點”建設(shè)是深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措，是學(xué)習(xí)發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”在遼寧、在沈陽的具體體現(xiàn)，是推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。沈陽市委、市政府高度重視，將其列為市政府“重、強、抓”重點工作之一，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在我局設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過省、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)和我局的專項調(diào)度、強力推進，我市“村（居）民評理說事點”建設(shè)現(xiàn)已取得明顯成效。
我們希望將“村（居）民評理說事點”建設(shè)與司法行政基層工作有機結(jié)合起來，進一步推動人民調(diào)解、法律服務(wù)、法治宣傳等各項工作提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展；要把“說事點”打造成匯聚民意和化解糾紛的“中心點”、法律服務(wù)和法治宣傳的“集合點”、促進和諧和傳播文明的“示范點”，為推進基層社會治理現(xiàn)代化打造“沈陽樣本”、提供“沈陽模式”和“沈陽經(jīng)驗”。
記者：市司法局是如何引導(dǎo)和鼓勵各縣（市）區(qū)根據(jù)實際情況，打造具有自身特色的“村（居）民評理說事點”的？
王佩軍：我們成立了以市委常委、政法委書記宋誠和副市長楊建軍任雙組長，我任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議研究做強“村（居）民評理說事點”工作思路。截至目前，沈陽市2411個“村（居）民評理說事點”已全部建成，在全省率先實現(xiàn)評理說事工作對全市各村、社區(qū)全面覆蓋。
渾南區(qū)總結(jié)凝練了“評理說事點”“八有”建設(shè)模式、“1+2+N”隊伍模式和“說、議、答、評”工作模式；沈北新區(qū)切實發(fā)揮“全國鄉(xiāng)村治理首批試點單位”優(yōu)勢，將“村（居）民評理說事點”建設(shè)與“網(wǎng)格化服務(wù)管理”結(jié)合起來；沈河區(qū)將“居民評理說事點”建設(shè)與自身文化資源優(yōu)勢相融合，精心選擇如濱河街道紅巾社區(qū)等一批兼具文化特色和歷史底蘊的社區(qū)先行試點；法庫縣發(fā)揮“典型引路”作用，將“王公正”人民調(diào)解品牌同“村民評理說事點”建設(shè)有機融合；蘇家屯區(qū)聚焦基層矛盾糾紛特點，形成說家事、公事、農(nóng)事，評情理、德理、法理的“說三事評三理”特色工作模式；皇姑區(qū)采取“約談建設(shè)進度落后的司法所長”等有力督導(dǎo)方式，化被動為主動，加班加點、彎道超車，實現(xiàn)全區(qū)126個“村（居）民評理說事點”在半個月內(nèi)全部建成。
記者：目前，沈陽市“村（居）民評理說事點”取得了哪些成效？
王佩軍：現(xiàn)如今，遍布我市的“村（居）民評理說事點”為人們提供了交流的渠道和說話的空間。在這里，居民們打開了話匣子，嘮著社會發(fā)展的大事、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實事、基層自治工作的要事，商議著影響和諧穩(wěn)定的難事、便民利民的好事、扶貧幫困的急事，評說著鄰里之間的瑣事、令人牽腸掛肚的心事……截至目前，全市2411個“村（居）民評理說事點”共舉辦“說事活動日”活動3123場，為群眾解答法律咨詢、解決法律問題32300余件，調(diào)解矛盾糾紛10441件，調(diào)解成功10370件，成功率99.3%。
“有事說說，沒事轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)�！薄按澹ň樱┟裨u理說事點”正成為百姓喜愛、信賴、倚重的說事、議事、調(diào)事的“聚會廳”，成為百姓日常溝通鄰里情感、學(xué)習(xí)法律知識、聯(lián)系村干部反饋訴求的重要渠道，不僅為百姓提供了參與基層自治的舞臺，而且贏得了越來越多人的信任和贊譽。
【記者走基層】有事說說沒事轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)——沈陽市沈河區(qū)打造城區(qū)“說事點”的“沈陽樣本”
“真是太感謝評理員了，要不是他，恐怕我們樓上樓下還僵持不下呢！可能還糾結(jié)著漏水問題。”沈陽市沈河區(qū)馬官橋街道東大營西社區(qū)的居民握住評理調(diào)解員的手，感謝他們的及時幫助化解了糾紛。
“說事點”成為居民“聚會廳”
原來，此次糾紛是緣于漏水問題，一樓居民家里一直漏水，二樓居民也一直在維修，但是漏水問題沒有得到改善，一樓居民只好以停水來解決問題，嚴(yán)重影響到樓上其他住戶的正常用水，鄰里之間成了“最熟悉的陌生人”。
街道司法所了解到這個情況后，派出資深評理調(diào)解員前去解決糾紛，聯(lián)合社區(qū)將樓上樓下居民請到一起，本著為老百姓解決難題的原則，心平氣和地商討解決辦法。經(jīng)過調(diào)解，一樓和二樓的居民達(dá)成協(xié)議，各出資50%進行維修，調(diào)解當(dāng)天，一樓住戶就打開了水閥。
據(jù)記者了解，匯文化資源、聚人才優(yōu)勢，是沈河區(qū)在“村（居）民評理說事點”建設(shè)進程中走出的內(nèi)涵發(fā)展之路，為城區(qū)“居民評理說事點”建設(shè)打造了“沈陽樣本”。
“每名評理調(diào)解員都是化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的‘潤滑劑’�！痹谏蜿柺猩蚝訁^(qū)濱河街道紅巾社區(qū)，社區(qū)黨委書記陳建國指著“評理說事點”的人員名單說。該區(qū)精心選擇了濱河街道紅巾社區(qū)等一批兼具文化特色和歷史底蘊的社區(qū)先行試點，開路破局，充分運用傳統(tǒng)美德、時代新風(fēng)尚等正能量元素提升“居民評理說事點”文化品位。
陳建國告訴記者：“無論是‘兩委員一代表’、社區(qū)民警、律師、心理咨詢師，還是樓長、網(wǎng)格員、‘賢達(dá)人士’，都有一技之長，懂政策，具備一定的法律知識�！鄙鐓^(qū)義務(wù)禁毒社工衣龍光憑著一股熱情、一張巧嘴，同時講究方式方法，解決了不少社區(qū)里讓人頭疼的老問題，成為大家信得過的“首席評理調(diào)解員”。
“從事調(diào)解工作很辛苦，干好并不容易，要掌握豐富的調(diào)解方法，掌控調(diào)解節(jié)奏，能不厭其煩地做當(dāng)事人的說服和教育工作，以誠心對待當(dāng)事人，用誠意感化當(dāng)事人。還必須找準(zhǔn)法律與道德的契合點，動之以情、曉之以理，不僅要從法律角度普及法律知識做當(dāng)事人的思想工作，更重要的是，要從道德的角度讓當(dāng)事人明白公序良俗�！币慢埞馍钣畜w會地說，“‘評理說事點’建得及時、接地氣，我要借助這個平臺，多為鄰里做點實事好事。只有大家都出力，我們的社區(qū)、社會才會更好�！�
同時，沈河區(qū)還將“特色調(diào)解室”升級改造與“居民評理說事點”建設(shè)工作相結(jié)合，充分利用社區(qū)說事廳、道德講堂會場、文體廣場等場所，說大事講政策、說難事擺問題、說好事廣宣傳，引導(dǎo)社區(qū)居民有話到“說事點”講、有事到“說事點”辦。
沈河區(qū)僅僅是沈陽市推行“村（居）民評理說事點”建設(shè)的一個縮影，如今遍布全市的“村（居）民評理說事點”已逐漸成為矛盾糾紛“集散地”、村民居民“聚會廳”、法律服務(wù)“供給站”、干部群眾“連心橋”、文明風(fēng)尚“宣講堂”，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
遼寧省“村民評理說事點”
建設(shè)巡禮
調(diào)解篇
黑山縣：家門口的“說事點”說出平安和諧
“喝點茶水，嘮嘮嗑，每天村民可以在我這兒說說村里大事、說說生活難事、說說鄰里小事、說說家中煩事，‘說事點’把矛盾說通了，同時也說出了村里的和諧，我高興還來不及�！碑�(dāng)記者問黑山縣太和鎮(zhèn)勝利村村民譚玉雙將“村民評理說事點”放在自己家中的感想時，她說這是村里對她的信任，也是對她為人的認(rèn)可。
黑山縣司法局鎮(zhèn)安司法所工作人員調(diào)解土地糾紛
聊起“村民評理說事點”給村民生活帶來的變化，村民張大姐滿臉笑容。她告訴記者，前幾日，她買了一輛電動車，結(jié)果沒騎幾天，電池就壞了，商家不給換，沒辦法，她找到了“村民評理說事點”，向譚玉雙反映了情況�！白T大姐解決矛盾真有一套，她沒有責(zé)問老板，就說‘如果晚上有空，來大姐家坐坐’。晚上，譚大姐把我們叫到一起，說一個村住著，抬頭不見低頭見，互相讓一分，我們的事情也就圓滿解決了�！弊詮挠辛恕按迕裨u理說事點”，張大姐說大家有啥事都去那說說，村里人都坦誠相見，沒有“隔夜仇”。
“把‘村民評理說事點’設(shè)在村民家里、獸藥店、小超市這些與村民生活聯(lián)系比較緊密的地方，可以喚起矛盾糾紛當(dāng)事人之間的親情、鄉(xiāng)情、友情，從而輕松化解矛盾�！焙谏娇h司法局太和司法所所長張艷告訴記者，太和鎮(zhèn)共有17個行政村，他們根據(jù)每個村的特點來進行“村民評理說事點”的選址，讓“說事點”真正發(fā)揮起社情民意匯聚點、矛盾糾紛調(diào)處點、法律服務(wù)代辦點、法治建設(shè)推進點的作用。
“調(diào)解員將評理說事記錄提交至微信公眾號后，后臺將信息直接上傳至黑山縣司法局信息化辦公平臺，平臺對評理說事記錄的評說類別、數(shù)量進行大數(shù)據(jù)分析，形成矛盾糾紛統(tǒng)計、村民評理說事數(shù)據(jù)庫，匯聚統(tǒng)計分析�！辈稍L中，黑山縣司法局人民參與和促進法治辦公室主任袁敬用手機為記者演示了評理說事記錄上傳至信息化辦公平臺的流程。
“上傳的評理說事記錄為法治宣傳、教育培訓(xùn)、矛盾糾紛排查提供參考依據(jù)，自動指引法治宣傳工作重點，警示矛盾糾紛排查的關(guān)注領(lǐng)域�！痹囱a充道，縣司法局股室負(fù)責(zé)人登錄平臺就能查閱各“說事點”日常工作開展情況，根據(jù)預(yù)測預(yù)警信息提示指導(dǎo)“說事點”下步工作，根據(jù)矛盾糾紛和咨詢?nèi)罕姷膮^(qū)域分布，指引公共法律服務(wù)下步重點工作應(yīng)在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，使公共法律服務(wù)內(nèi)容更加符合群眾需求，公共法律服務(wù)針對性更強，公共法律服務(wù)精準(zhǔn)化程度更高，公共法律服務(wù)效果更加顯著，實現(xiàn)村民評理說事和公共法律服務(wù)有效融合。
今年以來，黑山縣司法局積極推進“村民評理說事點”建設(shè)。全縣278個行政村、22個社區(qū)、小東農(nóng)場下轄20個分場全部建成“村（居）民評理說事點”。截至目前，全縣320個“村（居）民評理說事點”共開展評理說事576次，其中化解鄰里、家庭等矛盾糾紛365件，使矛盾糾紛擺在桌面上、化解在基層。
營口鲅魚圈：“六尺巷”里載深情
“到咱村的‘村民評理說事點’嘮嘮，心里的確舒坦多了，心結(jié)打開了，干啥事也就不那么鉆牛角尖了!”以營口市鲅魚圈區(qū)蘆屯鎮(zhèn)楊屯村村民譚某為代表的鲅魚圈區(qū)開展“村民評理說事點”的受益人，講起身邊各版本“六尺巷”的故事，不禁笑逐顏開。嘮家�；饧m紛
嘮家�；饧m紛
5月25日，蘆屯鎮(zhèn)楊屯村村民譚某與鄰居楊某因宅基地糾紛來到了“村民評理說事點”要求評理。雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，新仇舊怨一起傾訴，一時間情緒激動�！霸u理說事員”先把兩個人隔開，讓兩個人冷靜下來，分別談話，然后又打電話給相熟的其他鄰居了解到他們兩家實際情況。經(jīng)過仔細(xì)分析，“評理說事員”認(rèn)為，農(nóng)村宅基地多一尺少一尺并不構(gòu)成根本性的問題，雙方在爭執(zhí)的時候大多只是爭一口氣。找到癥結(jié)，“評理說事員”對兩個人打出了鄰居感情牌，動之以情，曉之以理，給他們講了“六尺巷”讓地的故事。俗話說遠(yuǎn)親不如近鄰，最后兩個人終于打開了多年的心結(jié)，推倒原來公用墻，各讓一尺，各自再砌一堵墻，握手言和還是好鄰居。
5月16日，曲某與張某因地界糾紛來到鲅魚圈區(qū)蘆屯鎮(zhèn)小望�！按迕裨u理說事點”討說法，這兩家因地界糾紛產(chǎn)生矛盾多年，每次都是因為互不讓步?jīng)]有調(diào)解成。小望海村“村民評理說事點”決心這次一定要把糾紛調(diào)解成功，于是讓雙方當(dāng)事人先冷靜下來，讓雙方先回家，隨后“村民評理說事點”進行明確分工，村黨支部書記唐健負(fù)責(zé)到曲家進行調(diào)解，治保主任洪恕春負(fù)責(zé)到張某家進行調(diào)解，工作人員反反復(fù)復(fù)到兩家走訪10多次，雙方終于同意坐下來調(diào)解。調(diào)解人員趁熱打鐵，領(lǐng)兩家到地界糾紛處進行了現(xiàn)場測量、查村臺賬、調(diào)解，終于化解了多年的矛盾糾紛。
今年以來，鲅魚圈區(qū)司法局高質(zhì)高效推進“村民評理說事點”建設(shè)。全區(qū)48個行政村、58個社區(qū)全部建成“村（居）民評理說事點”。截至目前，全區(qū)106個“村（居）民評理說事點”共開展評理說事300余次，其中化解鄰里、家庭等矛盾糾紛220件，有效促進了社會安定和社會和諧，受到了廣大村民的歡迎和支持，得到了基層群眾的廣泛認(rèn)可。
朝陽龍城區(qū)：“說事點”里嘮家常搞定矛盾糾紛
“你好，請問有什么事？”6月16日上午，朝陽市烈日當(dāng)頭，酷熱難耐。小樂（化名）推開了朝陽市龍城區(qū)龍泉街道東三家村“村民評理說事點”的房門，哭著請求調(diào)解員幫助其解決與男友間的矛盾。讓小樂沒有想到的是，第二天這起即將激化的矛盾糾紛便在“村民評理說事點”調(diào)解員的努力下得到了妥善解決。
矛盾糾紛調(diào)解現(xiàn)場
“當(dāng)天我們正在開會，滿臉淚水的小樂走了進來，當(dāng)時我注意到，她的手腕上正戴著一個患者手環(huán)�！睎|三家村“村民評理說事點”調(diào)解員楊旭告訴記者，見此情形，他立即和另一名調(diào)解員楊寶珍將小樂請到了調(diào)解室。
“你先別哭，有事慢慢說，我們一定盡力幫你解決�！痹跅钚窈蜅顚氄涞哪托膭裾f下，小樂慢慢平復(fù)了情緒，向二人道出了整個事情的來龍去脈。
小樂稱，她和東三家村村民小強（化名）在工作期間相識，并發(fā)展成為情侶。起初，二人感情很好，小樂甚至為小強做過4次人工流產(chǎn)手術(shù)。前不久，小樂再次懷孕，醫(yī)生診斷其為宮外孕，需要手術(shù)治療。于是，小樂向小強提出，讓小強償還此前自己借給他的3萬元錢�？墒�，讓小樂沒有想到的是，小強卻如人間蒸發(fā)一般，消失得無影無蹤。之后，她一怒之下還踹壞了小強家的大門。
了解情況后，楊旭和楊寶珍立即通過小強父親將小強叫到了“村民評理說事點”�？墒切妳s稱，二人相處期間，他僅向小樂借過8000元錢。聽到小強的表述后，二人當(dāng)場再次發(fā)生爭執(zhí)。兩位調(diào)解員見此情形，立即對二人展開了分別調(diào)解。
“通過與小強談話我了解到，其家庭條件十分不好，其母還患有重病，3萬塊錢對他來說就是個天文數(shù)字。”楊旭告訴記者，了解此事后，他和楊寶珍開始從二人感情角度出發(fā)，再度對二人進行耐心細(xì)致的調(diào)解。最終，經(jīng)過兩名調(diào)解員近兩天的調(diào)解后，小樂同意小強共償還其1萬元錢。至此，一起即將激化的矛盾糾紛在“村民評理說事點”調(diào)解員的幫助下得到了妥善解決。
朝陽市龍城區(qū)司法局工作人員告訴記者，目前，龍城區(qū)共建成69個“村民評理說事點”，專職調(diào)解員每天在“村民評理說事點”接待來訪群眾，群眾可通過嘮家常的方式，把看到的、聽到的社會問題、矛盾糾紛、訴求意愿等社情民意在“點兒”上反映出來。同時，龍城區(qū)司法局還利用法治宣傳櫥窗和法律書屋，大力宣傳與村民生活聯(lián)系緊密的法律法規(guī)和相關(guān)政策，為群眾答疑解惑，教育引導(dǎo)廣大群眾依法有序表達(dá)合法利益訴求。
據(jù)悉，截至目前，龍城區(qū)“村民評理說事點”共計收集社情民意和矛盾信息645條，開展矛盾糾紛排查145次，化解矛盾糾紛384件，取得了明顯成效。
來源：遼寧長安網(wǎng)
責(zé)任編輯：司徒紫瑩
