浙江省溫嶺市人民法院緊緊盯住“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)，面對(duì)案件“井噴式”增長(zhǎng)的實(shí)際，抓牢執(zhí)行主動(dòng)權(quán)，用不折不撓“啃骨頭”的干勁，向執(zhí)行頑疾亮劍。2016年溫嶺法院累計(jì)執(zhí)行收案13449件，結(jié)案13130件，同比分別增長(zhǎng)86.1%和83.7%，收結(jié)案件數(shù)分別位居浙江省第一、第二；執(zhí)行案件人均結(jié)案452件，執(zhí)行到位金額13.2億元；平均執(zhí)行天數(shù)42天，居浙江省第三，工作效能大為提高。
懲戒：讓“老賴”寸步難行
“我今天是來還錢的，被列入黑名單后，飛機(jī)、高鐵都坐不了，對(duì)我的生意產(chǎn)生了很大影響，希望履行完義務(wù)后能把我從黑名單上撤下來�！�2017年1月9日一早，在四川做生意的童某主動(dòng)來到溫嶺市人民法院交錢結(jié)案。
2015年6月20日，童某因資金周轉(zhuǎn)困難，向張某借款15萬元，約定半年后歸還，并簽名確認(rèn)該筆借款。借款到期后，童某只還了1萬多，其余拖欠的款項(xiàng)一直未還。
2016年4月4日，張某將童某告上了法庭。經(jīng)溫嶺法院葉法官的調(diào)解，童某承諾在5月、7月分二次將錢還清。直至8月，張某仍未見童某去還款，向法院申請(qǐng)執(zhí)行。
童某消失得無影無蹤，溫嶺法院執(zhí)行局查不到其銀行存款，也無其他動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)可用來執(zhí)行。該案的執(zhí)行一時(shí)陷入僵局，但執(zhí)行法官并未放棄，將童某的信息錄入失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中。
買票乘軟臥，被拒絕；改乘飛機(jī)，還是被拒絕——這時(shí)，童某終于嘗到拒不履行法院生效文書的后果了。
眼下，像童某這樣對(duì)躲債不以為然，猛地被信用懲戒亂了陣腳的“老賴”越來越多，已有2324人主動(dòng)來法院履行了債務(wù)。如果說過去的口頭警告、被動(dòng)等待是讓“老賴”得寸進(jìn)尺，滋生更多賴賬行為的溫床；那么各種懲戒措施的出臺(tái)，無疑就是把這張溫床暴露在了陽(yáng)光下，掐滅“賴”的苗頭。
溫嶺法院對(duì)拒不騰房經(jīng)規(guī)勸無效的，一律予以斷電、斷水；對(duì)拒不履行義務(wù)、申報(bào)財(cái)產(chǎn)的，一律予以拘留或網(wǎng)上布控。一年來，斷電、斷水80余次，強(qiáng)制騰房50余套，拍賣住宅、廠房254余間，對(duì)輕微違法行為罰款32人次、拘留443余人次
2016年6月15日，溫嶺法院與市公共資源交易管理委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于取消失信被執(zhí)行人投標(biāo)資格的會(huì)議紀(jì)要》，在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中取消失信被執(zhí)行人的投標(biāo)資格，已成功限制6名失信被執(zhí)行人參與招投標(biāo)，在全省屬首創(chuàng)。
溫嶺法院在市委的重視支持下，率先在全市將各機(jī)關(guān)單位、鎮(zhèn)（街道）是否協(xié)助法院強(qiáng)制執(zhí)行工作納入綜治考核，分值5分，年終考核時(shí)由市政法委征求法院意見，成效明顯。
與此同時(shí)，溫嶺法院還加大力度整治“老賴”“躲貓貓”的行為，將8名拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人移送公安機(jī)關(guān)偵查，其中“老賴”李某就以拒不執(zhí)行判決、裁定罪被判處有期徒刑七個(gè)月，緩刑一年。
2015年，李某以承包工程為由，鼓動(dòng)陳某與其合作，陳某同意后簽訂了合同并轉(zhuǎn)賬50萬元。之后，陳某多次要求去工地勘查，了解后續(xù)事宜，均遭到李某的拒絕。無奈之下陳某起訴至溫嶺法院請(qǐng)求解除合同，退還50萬元的投資款并賠償相應(yīng)的損失。
溫嶺法院支持了陳某的訴請(qǐng)。判決生效后，李某仍不還錢，陳某申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于欠款事實(shí)，李某予以承認(rèn)，但推托生意不景氣，沒有償還能力。
執(zhí)行人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，李某名下有一輛高檔越野車，且在溫嶺城區(qū)還有一套房子。遺憾的是，當(dāng)法院查到房子時(shí)，李某已將其賣掉并獲146萬元的房款。但李某并沒有把錢用來還債。同時(shí)，他開始拒絕法院的來電。
鑒于李某逃避執(zhí)行，情節(jié)惡劣，法院以李某涉嫌拒不執(zhí)行判決罪移送公安機(jī)關(guān)偵查。警方立案后，多次電話聯(lián)系李某，告知其涉嫌犯罪事宜，并讓其主動(dòng)接受調(diào)查，但李某仍舊置之不理。
2016年8月30日，李某在四川成都被警方抓獲。他還沒被帶回溫嶺，家人就主動(dòng)與法院聯(lián)系，并履行了李某所有的債務(wù)。
查控：流水辦案效率高
1月9日，溫嶺法院執(zhí)行查控組辦公室內(nèi)，庭長(zhǎng)正在安排法官們一天的行程。
查控組有8名法官，他們按照案件辦理的難易程度、時(shí)間流程進(jìn)行專職分工。溫嶺法院摒棄了傳統(tǒng)的一個(gè)承辦人包案到底的模式，改變?yōu)閳?zhí)行案件分段集約制度，對(duì)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，將傳統(tǒng)“包案制”變?yōu)椤傲魉k案制”。
根據(jù)繁簡(jiǎn)分流模式的設(shè)置，該院將執(zhí)行局執(zhí)行員按照職責(zé)分為查控組和財(cái)產(chǎn)處置組兩大組，通過集中查控將執(zhí)行案件分為無財(cái)產(chǎn)需處置的案件和有財(cái)產(chǎn)需處置的案件兩類，并分流到查控組和財(cái)產(chǎn)處置組實(shí)施辦理。
法官們?cè)诹负�、集中�?zhí)行前閱卷審查，核實(shí)訴訟程序中有沒有財(cái)產(chǎn)保全、是否存在先予執(zhí)行的情況、當(dāng)事人提供的財(cái)產(chǎn)線索是否可以查詢等，并進(jìn)行相應(yīng)的登記，對(duì)需要立即辦理續(xù)封等手續(xù)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。
查控組法官特別針對(duì)執(zhí)行不能的案件進(jìn)行集中、動(dòng)態(tài)管理，依職權(quán)每六個(gè)月主動(dòng)、集中對(duì)涉案被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)進(jìn)行一次調(diào)查。案件經(jīng)過三年動(dòng)態(tài)管理，已經(jīng)窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施和執(zhí)行措施，仍未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的，將不再依職權(quán)啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查。
同時(shí)，溫嶺法院還建立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)判斷機(jī)制，對(duì)于被執(zhí)行人是企業(yè)法人的案件，如果被執(zhí)行人明顯資不抵債且符合破產(chǎn)條件的，引導(dǎo)當(dāng)事人啟動(dòng)破產(chǎn)程序。
2016年7月，溫嶺法院與國(guó)土、房管達(dá)成了《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)查詢和房地產(chǎn)管理部門協(xié)助查詢被執(zhí)行人房地產(chǎn)信息的會(huì)議紀(jì)要》，通過專線就可以網(wǎng)絡(luò)查詢被執(zhí)行人的房產(chǎn)信息。不久后，臺(tái)州市車管所的查控專線也接到了法院。法官可以在辦公室查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，極大地節(jié)約了他們?cè)诼吠旧媳疾ǖ臅r(shí)間。
簡(jiǎn)單案件最先辦，疑難案件重點(diǎn)辦，房產(chǎn)處置精細(xì)辦。溫嶺法院執(zhí)行局長(zhǎng)朱建平告訴記者，在兩到三年解決執(zhí)行難的大背景下，該院將形成“全部案件快速反應(yīng)，簡(jiǎn)易無財(cái)產(chǎn)需處置案件由查控組快執(zhí)快結(jié)、普通有財(cái)產(chǎn)需處置案件由財(cái)產(chǎn)處置組精細(xì)辦理”的執(zhí)行格局。
驅(qū)動(dòng)：民意期盼快速辦
“感謝溫嶺法院為我們打工族做主，這錢來得太及時(shí)了！”1月5日，李某拿到了自己應(yīng)得的5416元工資后，握著法官的手激動(dòng)地說。
來自貴州的李某原是溫嶺某餐廳的員工。去年11月，餐廳在沒有告知的情況下突然關(guān)門，老板逃匿，拖欠了包括李某在內(nèi)127名餐廳員工57萬多元的工資。
在討薪未果的情況下，員工們申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁。仲裁裁定書生效，確定的給付期限屆滿，老板仍未主動(dòng)支付工資；再加上年關(guān)將近，眼見有理有據(jù)卻無法領(lǐng)到工資回家過年，憤怒的員工聚集在一起，多次到街道辦上訪。
2016年12月23日，李某等127人向溫嶺法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要求老板支付工資57萬多元。
執(zhí)行法官查詢了餐廳的銀行賬戶存款、車輛、房產(chǎn)等信息，均沒有發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索。整個(gè)餐廳除了廚具設(shè)備外，早已人去樓空，成為一軀空殼。案件的執(zhí)行工作從一開始就十分棘手。
廚具設(shè)備的價(jià)值能不能清償員工工資呢？為了盡快幫助員工追回欠薪，溫嶺法院開通了綠色通道，立案翌日便確定了評(píng)估機(jī)構(gòu)。在法官的主動(dòng)溝通下，評(píng)估機(jī)構(gòu)在費(fèi)用和時(shí)間上給予了大力支持，很快出具了評(píng)估報(bào)告。在街道辦的幫助下，廚具設(shè)備順利變賣。立案僅11天的欠薪案，順利執(zhí)行到位，員工們?nèi)~拿到了工資，個(gè)個(gè)笑逐顏開。
近年來，溫嶺法院不斷開拓執(zhí)行思路，在涉民生類的案件中采取“快靈巧”的執(zhí)行舉措，打通民眾權(quán)益的“最后一公里”，充分履行司法保障職能。2016年，溫嶺法院執(zhí)結(jié)涉民生案件354件，執(zhí)行到位金額619萬元。
溫情：司法救助暖人心
2012年農(nóng)歷大年初二，一場(chǎng)突如其來的交通事故改變了兩個(gè)家庭的命運(yùn)。
傷者小婷經(jīng)過3次腦部手術(shù)，雖然保住了生命，卻成了“植物人”。
肇事司機(jī)林某不僅被判刑，妻子也與他離了婚。
法院判決林某賠償小婷醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)130多萬元。但判決后案子卻很難執(zhí)行下去，林某假釋出獄在江蘇打工，根本無力支付巨額賠償。負(fù)債累累的小婷家日子過得越來越緊。
為解小婷的燃眉之急，執(zhí)行法官代其申請(qǐng)了執(zhí)行救助金。
2016年9月21日，溫嶺法院召開關(guān)于司法救助金使用管理情況的新聞發(fā)布會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)將2.4萬元的救助金發(fā)放到5位申請(qǐng)執(zhí)行人及其家人手中。
小婷的母親陳某代領(lǐng)了6000元的救助金，她哽咽起來：“謝謝法官，給我們幫了大忙！現(xiàn)在小婷能吃一些流質(zhì)的食物了，吃點(diǎn)好的也可以有助于小婷的恢復(fù)�！�
溫嶺法院于2006年開始設(shè)立司法救助基金，主要適用于交通事故賠償及其他人身?yè)p害賠償類案件，截至目前，已累計(jì)對(duì)492件執(zhí)行案件中的592名當(dāng)事人發(fā)放司法救助金277萬余元。
為切實(shí)落實(shí)司法救助制度，溫嶺法院著眼于形成長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)司法救助基金管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化司法救助資金的來源、管理、使用，救助資金適用范圍和對(duì)象，救助的基本原則，救助資金的申請(qǐng)、審批、發(fā)放程序等。
不少故意傷害、交通事故等人身?yè)p害案件肇事方缺乏經(jīng)濟(jì)能力，造成殘疾受害方不能及時(shí)有效地得到賠償而陷入生活困境，進(jìn)而使雙方矛盾激化，并成為影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素之一。為此，溫嶺法院和市殘聯(lián)聯(lián)合于2015年4月在臺(tái)州首次設(shè)立專門針對(duì)殘疾人的司法救助專項(xiàng)基金，并出臺(tái)了《溫嶺市殘疾人司法救助基金使用管理辦法》，救助對(duì)象為生活確有困難的持有第二代殘疾人證的溫嶺籍殘疾人。
該辦法規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)救助時(shí)，應(yīng)先由法院審核救助對(duì)象提交的申請(qǐng)材料后提出救助額度建議，殘聯(lián)再根據(jù)具體案件、殘疾當(dāng)事人狀況，對(duì)救助額度建議進(jìn)行審批，確定救助額度后予以發(fā)放。且該殘疾人司法救助基金使用范圍僅限于辦理涉法涉訴信訪等個(gè)案司法救助，全年基金額度為5萬元，當(dāng)年余額自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一年度。救助金額以小額為主，一般不超過5000元。基金成立以來，已為9名生活困難的殘疾人發(fā)放救助金4.5萬元。
來源：人民法院報(bào) 責(zé)任編輯：王淑靜
