出臺全國首個規(guī)范公益訴訟重特大案件標準的規(guī)定，與浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合成立全國首家公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實驗室，立足互聯(lián)網(wǎng)大省的區(qū)位特點以檢察公益訴訟開展網(wǎng)絡空間治理，辦理多起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“全國首例”公益訴訟案……立足專業(yè)領(lǐng)域、緊跟社會熱點、基于“浙江經(jīng)驗”，今年全國兩會上，全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇建議，全國人大開展公益訴訟專門立法調(diào)研，適時將公益訴訟專門立法納入全國人大立法計劃。
公益訴訟是國家賦予檢察機關(guān)的新的法律監(jiān)督使命。從2017年檢察公益訴訟制度全面實施到現(xiàn)在雖未滿三周年，但在公益訴訟檢察之路上，浙江已經(jīng)留下了深深的足印。從辦案數(shù)據(jù)看，2017年7月至今年3月，我省檢察機關(guān)共立案15458件，啟動訴前程序14443件，向法院提起公益訴訟529件，法院審結(jié)480件，檢察機關(guān)訴訟請求全部實現(xiàn)，支持率為100%；從社會效果看，我省檢察機關(guān)共督促修復被毀耕地、林地2777畝，清理處置各類固體廢物66萬余噸，督促查處銷售不合格、假冒偽劣、有毒有害食品藥品33.65噸，督促收回國家所有財產(chǎn)、權(quán)益8.5億元，督促收回國有土地758畝。另外，在全面覆蓋五大領(lǐng)域公益保護的基礎上，浙江檢察機關(guān)還積極開展“等”外領(lǐng)域的探索，特別是群眾呼聲強烈的公共衛(wèi)生安全、公民個人信息保護、文物和文化遺產(chǎn)保護等，維護更廣泛的公共利益。
“總的來看，成效明顯。但檢察公益訴訟面臨的困難和壓力也不小�！辟Z宇提出，隨著公益訴訟檢察實踐的蓬勃發(fā)展，法律滯后問題逐漸顯現(xiàn)。比如，當前公益訴訟尚無統(tǒng)一立法，相關(guān)制度散見于民事、行政訴訟法中，檢察機關(guān)提起公益訴訟的性質(zhì)、法律地位等基本問題法律尚未明確；檢察機關(guān)公益訴訟調(diào)查取證手段不足，向法院起訴前的程序（下稱訴前程序）存在法律空白等，這些都嚴重影響了公益訴訟制度科學發(fā)展。
以訴前程序法律空白為例，浙江過去近三年立案的15458件公益訴訟案中，啟動訴前程序14443件，檢察機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后行政機關(guān)整改率為99.9%，這說明浙江有99.9%的案件并未進入訴訟階段，而是通過訴前程序就已經(jīng)得到解決。從全國來看，全國檢察機關(guān)向行政機關(guān)發(fā)出的訴前檢察建議，行政機關(guān)回復整改率也高達97%�？梢姡钛a訴前程序法律空白，通過立法設計科學的檢察公益訴訟訴前程序，非常有必要。
另外，訴前程序中調(diào)查取證是辦案的基礎性工作，但在調(diào)查取證上，檢察機關(guān)的法律依據(jù)僅在《中華人民共和國人民檢察院組織法》中有籠統(tǒng)規(guī)定，沒有具體的手段與方式。
“公益訴訟不同于普通民事和行政訴訟，尤其是檢察公益訴訟制度，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要地位和作用�！辟Z宇說，制定一部專門的公益訴訟法，當前不僅十分必要，條件也已逐漸成熟。實踐中，檢察公益訴訟工作受到各級地方黨委人大政府政協(xié)的高度重視。去年，浙江省委出臺《進一步加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見》，其中公益訴訟是重要內(nèi)容。不久前，浙江省人大常委會又全票通過了關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定，以地方立法的方式，對檢察公益訴訟工作的案件范圍、辦案程序、調(diào)查核實權(quán)等方面都作出了規(guī)定。在全國范圍內(nèi)，已有十多個省以地方立法的形式出臺《加強檢察公益訴訟工作的決定》，全國專門立法的需求呼之欲出，“因此，建議全國人大開展公益訴訟專門立法調(diào)研，適時將公益訴訟專門立法納入全國人大立法計劃，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的制度保障”。
來源：浙江法制報 作者: 記者 許梅 編輯：徐曉
