法律服務(wù)強(qiáng)合力全覆蓋 寧波江東打造司法行政高地

      江東區(qū)是寧波市重點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)和重點(diǎn)區(qū)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府深入實(shí)施“兩強(qiáng)兩品”戰(zhàn)略，全面建設(shè)現(xiàn)代化核心城區(qū)，法律服務(wù)的需求非常旺盛。如何為法律服務(wù)打通關(guān)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋？寧波市江東區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，以打造江東司法行政高地為總目標(biāo)，找準(zhǔn)法律服務(wù)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，在深化法治宣傳教育活動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)活動(dòng)、完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系、健全司法行政化解糾紛機(jī)制、大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)等方面勵(lì)精圖治，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　突出優(yōu)勢(shì)
　　律師專業(yè)服務(wù)打造出金燦燦品牌

　　2014年12月8日一早，劃船社區(qū)的夏阿姨就往黨代表工作室趕。她要去會(huì)一位特殊人物———浙江秉清律師事務(wù)所主任夏毅律師，咨詢一些和家庭有關(guān)的法律問題。
　　見夏阿姨一大早就等著了，夏毅趕緊說“平時(shí)也可以打我手機(jī)的”。“我知道你們平時(shí)也忙，反正每個(gè)月8號(hào)你們都會(huì)來服務(wù)的�！毕陌⒁逃悬c(diǎn)不好意思�！拔覀冸S時(shí)隨地都可以服務(wù)的�！毕囊阏\懇答道。
　　同樣，每個(gè)月8號(hào)上午，設(shè)在江東區(qū)福明家園社區(qū)黨代表工作室的咨詢點(diǎn)也人頭攢動(dòng)，有時(shí)甚至?xí)�排起長隊(duì)。浙江同舟律師事務(wù)所黨支部書記徐凱和同事每月必到，回答居民關(guān)心的遺產(chǎn)繼承、工傷賠償、婚前財(cái)產(chǎn)公證等法律問題，一般每次都要接待十多批居民。
　　“陽光8號(hào)”黨員律師接待服務(wù)日，是寧波江東區(qū)在全省率先開展的黨員律師聯(lián)系群眾的舉措。江東區(qū)律師事務(wù)所和律師集聚度比較高，數(shù)量位居寧波各縣（市）區(qū)首位，其中黨員律師數(shù)量也居全市第一。江東區(qū)司法局充分發(fā)揮這支特殊隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，按照1個(gè)律師事務(wù)所黨組織至少結(jié)對(duì)1個(gè)黨代表工作室的要求，組織黨員律師開展駐室接待。黨員律師以“法律顧問”身份入駐黨代表工作室，設(shè)立“黨員律師接待點(diǎn)”，明確每月8日為“‘陽光8號(hào)’黨員律師接待服務(wù)日”。有了黨員律師的加盟，“情緒安撫”向“對(duì)癥下藥”轉(zhuǎn)變，糾紛處理更具針對(duì)性和專業(yè)性。
　　江東區(qū)司法局在積極引導(dǎo)律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，突出區(qū)域律師品牌化建設(shè)：除江東黨員律師“陽光8號(hào)”法律志愿活動(dòng)被評(píng)為寧波市司法行政系統(tǒng)年度創(chuàng)新項(xiàng)目外，還成立了全市首個(gè)律師公益服務(wù)團(tuán)，廣泛參與“12·4”普法宣傳、一社區(qū)一法律顧問、動(dòng)遷仇畢城中村改造、法律結(jié)對(duì)支援余姚三七市鎮(zhèn)等活動(dòng)。
　　就在2014年9月，江東區(qū)又推出政府購買公共法律服務(wù)支持小微企業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目以街道商會(huì)為單位，由江東區(qū)司法局在每個(gè)街道安排5名專業(yè)律師開展日�；�、規(guī)范化的法律專業(yè)服務(wù)，再組織15名具有企業(yè)法律顧問、建筑和房地產(chǎn)、外貿(mào)、勞動(dòng)人事、專利、債權(quán)債務(wù)處理等業(yè)務(wù)專長的律師在街道、企業(yè)開展流動(dòng)的、有針對(duì)性的法律服務(wù)。

　　優(yōu)化平臺(tái)
　　聯(lián)調(diào)機(jī)制面廣效高贏得各方口碑

　　江東區(qū)白鶴街道轄區(qū)內(nèi)老小區(qū)較多，酒吧、KTV等娛樂場(chǎng)所集中，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，警力嚴(yán)重不足。2013年3月，江東區(qū)在白鶴派出所率先試點(diǎn)“警調(diào)對(duì)接”工作———區(qū)司法局和公安分局聯(lián)手打造的集人民調(diào)解、治安調(diào)解、律師參與、法律援助四位一體的聯(lián)合調(diào)處平臺(tái)。
　　之前，白鶴派出所一天要處理各類警情50多次，其中三分之一以上是民事糾紛，導(dǎo)致派出所有限的警力經(jīng)常陷入日常的非警務(wù)糾紛處置中。而“警調(diào)對(duì)接”模式讓有限的警力從繁瑣的糾紛調(diào)處中釋放出來，更好地投放于治安防范和打擊犯罪上。
　　浙江同舟律師事務(wù)所的10名律師是第一批參與“警調(diào)對(duì)接”工作的先行者，試行近2年來，該所律師參與化解社會(huì)矛盾糾紛共計(jì)450起，涉案人數(shù)近600人�！奥蓭煋�(dān)任調(diào)解員，可以從專業(yè)角度對(duì)糾紛事實(shí)進(jìn)行分析，對(duì)賠償方向有較好把握，因此雙方更容易接納我們的意見。”同舟律師事務(wù)所主任沈穎程深有體會(huì)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全區(qū)8個(gè)“警調(diào)對(duì)接”點(diǎn)共受理糾紛749起，調(diào)解成功723起，成功率達(dá)96.5%，無因調(diào)處不成功而轉(zhuǎn)化為刑事案件或其他重大事件的情況發(fā)生。
　　“在我眼里，這些是每天都會(huì)碰到的事；但在當(dāng)事人眼里，這也許是一輩子最大的事�！苯瓥|區(qū)司法局法律援助中心副主任張建華的辦公地點(diǎn)就設(shè)在江東區(qū)社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，1年多來，他目睹了社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心為普通百姓提供全面法律服務(wù)且越來越受歡迎的全過程。
　　江東區(qū)社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)中心于2013年5月成立，由區(qū)司法局牽頭，并納入了信訪、教育、民政、人力社保等21個(gè)區(qū)級(jí)部門成員單位，設(shè)置法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳等4個(gè)服務(wù)窗口，以社會(huì)化調(diào)解、高效化維權(quán)、專業(yè)化服務(wù)、人性化疏導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作。
　　聯(lián)調(diào)中心對(duì)接“老娘舅服務(wù)團(tuán)”、“律師協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織，吸納行業(yè)專家、社區(qū)老娘舅、公益律師等56人組成矛盾聯(lián)調(diào)專家?guī)�，形成一支專兼結(jié)合、覆蓋面廣的矛盾聯(lián)調(diào)隊(duì)伍，提高聯(lián)調(diào)質(zhì)量和效率。同時(shí)，聯(lián)調(diào)機(jī)制筑牢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展服務(wù)覆蓋面，以區(qū)———街道———社區(qū)三級(jí)貫通、上下聯(lián)動(dòng)一體化為目標(biāo)，建立由1個(gè)區(qū)級(jí)中心、7個(gè)街道調(diào)委會(huì)、62個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)組成的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。另外還有34個(gè)重點(diǎn)商圈調(diào)委會(huì)和20個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)群眾需求即時(shí)響應(yīng)、矛盾糾紛就地化解。中心還開通專用法律咨詢熱線，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、法治江東網(wǎng)設(shè)置留言咨詢，通過專人管理答復(fù)，與網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。
　　聯(lián)調(diào)中心成立以來，共接待來電來訪群眾2934人次，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛78件，調(diào)解成功率97.89％。

江東區(qū)是寧波市重點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)和重點(diǎn)區(qū)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府深入實(shí)施“兩強(qiáng)兩品”戰(zhàn)略，全面建設(shè)現(xiàn)代化核心城區(qū)，法律服務(wù)的需求非常旺盛。如何為法律服務(wù)打通關(guān)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋？寧波市江東區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，以打造江東司法行政高地為總目標(biāo)，找準(zhǔn)法律服務(wù)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，在深化法治宣傳教育活動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)活動(dòng)、完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系、健全司法行政化解糾紛機(jī)制、大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)等方面勵(lì)精圖治，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　特色明顯
　　因地制宜讓更多人享受法律服務(wù)

　　江東區(qū)某建筑工程公司一對(duì)父子因公事與工友發(fā)生沖突，不慎致對(duì)方死亡，父子均被判了重刑，死者家屬范某向公司追討賠償金未果，生活陷入困境，情緒激動(dòng)，甚至有一些過激行為�！袄夏锞恕迸嗣鹘苈�?dòng)嵑�，積極做好與公司的溝通對(duì)接工作，幫助范某爭(zhēng)取到補(bǔ)助金4萬元，并結(jié)清工資款1.2萬元，有效化解了范某與公司之間的矛盾。潘明杰還四處奔走為范某及其兒媳找到了穩(wěn)定的工作，幫助他們一家渡過難關(guān)。
　　江東區(qū)設(shè)立了寧波首個(gè)區(qū)一級(jí)老娘舅協(xié)會(huì)，不少擁有“全國調(diào)解能手”、市級(jí)“金牌調(diào)解員”等稱號(hào)的“名舅”活躍于各個(gè)調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，以“快樂調(diào)解法”聞名的潘明杰便是其中之一。
　　同時(shí)，江東區(qū)司法局按照“政府＋社會(huì)”模式，建起了區(qū)網(wǎng)絡(luò)志愿者協(xié)會(huì)，招募了500多名來自各行各業(yè)的網(wǎng)民擔(dān)任志愿者，做好網(wǎng)上“老娘舅”、網(wǎng)下“和事佬”，積極探索以排查、服務(wù)、專業(yè)、學(xué)習(xí)為內(nèi)容的工作法，促進(jìn)網(wǎng)上“老娘舅”參與人民調(diào)解。
　　而像江東區(qū)福明街道東城社區(qū)這樣的新建社區(qū)，住戶中年輕人較多，“小娘舅”同樣管用。2012年底，東城社區(qū)組建起了一支80后調(diào)解員隊(duì)伍“小娘舅握握?qǐng)F(tuán)”。如今，在小娘舅團(tuán)隊(duì)里，成員普遍具有較高的文化水平，其中不乏有法律、心理、環(huán)保設(shè)計(jì)等專業(yè)人才，遇到矛盾糾紛，總能從專業(yè)的角度進(jìn)行分析，使當(dāng)事雙方心服口服。
　　在開拓調(diào)解渠道上，“小娘舅”們更是發(fā)揮出了年輕人的優(yōu)勢(shì)，通過QQ、微信等方式，建立了廣泛的交流平臺(tái)。有次，兩戶居民因?yàn)榉课轁B水鬧矛盾，雙方私下調(diào)解不成，把苦水倒到網(wǎng)上。有著物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的“小娘舅”小屠，為兩戶家庭提出鋪設(shè)防水層的建議，妥善處理了糾紛。
　　除了法律服務(wù)方式因地制宜創(chuàng)新不斷，江東區(qū)在法律服務(wù)受惠人群方面也一直努力想辦法辦實(shí)事。目前，江東區(qū)司法局正在全力推進(jìn)法律援助的覆蓋面，在法院、勞動(dòng)仲裁委、交警、醫(yī)院等矛盾糾紛集中地加強(qiáng)宣傳，增設(shè)法律援助站，確保在江東區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一刻鐘法律援助圈”。
　　江東區(qū)還借助微博、微信、微刊三大微平臺(tái)，法律服務(wù)線上線下同步并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)在“微”平臺(tái)上釋放大能量。2011年6月，江東區(qū)率先在全市開通普法微博，設(shè)置微博普法話題專欄并開通法律咨詢等服務(wù)。2013年，新浪微博聯(lián)合人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室評(píng)出全國十大基層政法機(jī)構(gòu)微博，“江東普法微博”榮列其中。此外，江東普法微信和“江東司法局手機(jī)報(bào)”，針對(duì)法律服務(wù)對(duì)象定制內(nèi)容，也贏得了良好口碑。