來源：法制網(wǎng) 責(zé)任編輯：郭美宏
用法治思維和法治方式破解社會治理難題
依法治“鬧”管控“武瘋子”闖新路
“醫(yī)患糾紛雖然很難杜絕，但由此引發(fā)的矛盾升級事件如今已經(jīng)很少出現(xiàn)，大家現(xiàn)在基本都能心平氣和地去解決問題�！闭憬⊥┼l(xiāng)市委政法委副書記曹炳權(quán)告訴記者。
為有效解決“醫(yī)鬧”問題，桐鄉(xiāng)市先后出臺了一系列相關(guān)文件，構(gòu)建了相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作體系，曹炳權(quán)眼中的這種變化恰恰得益于此。
近年來，各地堅(jiān)持把法治作為社會治理的最優(yōu)模式，積極運(yùn)用法治思維和法治方式，解決“醫(yī)鬧”“校鬧”“武瘋子”等重點(diǎn)領(lǐng)域難題，贏得了社會各界廣泛好評。
依法治“鬧”立規(guī)矩
曹炳權(quán)告訴記者，“醫(yī)鬧”問題不僅讓醫(yī)患關(guān)系高度緊張，也給社會穩(wěn)定帶來巨大隱患。桐鄉(xiāng)市早在幾年前就出臺了《桐鄉(xiāng)市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》，正式引入醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)。
在此基礎(chǔ)上，桐鄉(xiāng)市司法、衛(wèi)生、財(cái)政三部門聯(lián)合制定下發(fā)建立桐鄉(xiāng)市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制的通知，進(jìn)一步明確了醫(yī)調(diào)委的運(yùn)行模式、工作職責(zé)，通過整合各相關(guān)部門資源，形成了各部門齊抓共管、協(xié)作配合的“大調(diào)解”工作體系。
基于對保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益、有效化解社會突出矛盾的考量，江西省新余市研究出臺了《新余市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》。2011年6月，新余市正式實(shí)行“第三方調(diào)解+醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制”模式，形成了人民調(diào)解組織和保險(xiǎn)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)及有關(guān)部門多方聯(lián)動的醫(yī)療糾紛化解新模式，成功走出了一條有效處理醫(yī)患糾紛的新路子。
據(jù)了解，“第三方調(diào)解+醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制”新模式實(shí)施后，醫(yī)患雙方的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)，特別是患方由“弱勢方”變成“平等方”，獲賠更加方便，理賠更加快捷，賠付更加合理。
2011年6月至2016年4月，新余市醫(yī)調(diào)委共受理醫(yī)患糾紛394起，成功調(diào)處385起，調(diào)解成功率為97.7%，其中無責(zé)調(diào)處“零賠償”57起。經(jīng)調(diào)結(jié)的糾紛，沒有發(fā)生一起當(dāng)事人反悔或重新起訴、信訪鬧訪的案件。
這樣一來，新余市的醫(yī)患對立情緒明顯緩和，醫(yī)患關(guān)系日趨和諧，正常的醫(yī)療秩序得到了有效保障。
據(jù)悉，針對“醫(yī)鬧”問題，江西在全國率先出臺了《江西省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》，通過第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，解決醫(yī)療糾紛。自條例實(shí)施以來，江西全省“醫(yī)鬧”問題基本遏制，再沒有發(fā)生惡性傷害醫(yī)務(wù)人員、嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序的案件。
學(xué)校安全環(huán)境連萬家，校園欺凌、校園鬧事等問題牽動著學(xué)校、家庭和社會，廣受關(guān)注。
2016年1月1日，江西師范大學(xué)的一名大四學(xué)生在與學(xué)校一墻之隔的小區(qū)墜樓身亡，悲痛欲絕的家屬不問孩子的死亡原因就一口咬定要學(xué)校負(fù)責(zé)任，還沖到學(xué)校行政樓前圍攻學(xué)校保衛(wèi)處的副處長。
就在這一天，《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》正式實(shí)施。該條例第45條第2款規(guī)定：因?yàn)閷W(xué)生自殺、自傷等自身故意或者身體疾病造成的學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校已經(jīng)履行了教育、管理職責(zé)，且行為并無不當(dāng)?shù)�，不承�?dān)責(zé)任。
經(jīng)調(diào)查，這名學(xué)生完全是因?yàn)閭�人原因墜樓身亡，故學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。在具體明確的法律規(guī)定面前，經(jīng)多方工作，學(xué)生家屬放棄了“鬧一鬧”的想法，事情順利得以解決。
江西師大校長梅國平說，這個條例就像定海神針，為學(xué)校處理“校鬧”事件保駕護(hù)航；也像是航海明燈，為學(xué)校的安全教育、安全管理、傷害事件的預(yù)防指引了方向。
創(chuàng)新模式管好“武瘋子”
嚴(yán)重精神障礙患者病情易反復(fù)、治療時間長、因病致貧情況較多，這一群體不僅給家庭造成沉重的精神及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有時還可能肇事肇禍危及公共安全。
如何減少“武瘋子”對受害人造成的損失，成為各級政府及相關(guān)部門的一大難題。針對嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理問題，江西等地通過出臺以獎代補(bǔ)政策，落實(shí)資金支持，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人切實(shí)承擔(dān)起嚴(yán)重精神障礙患者的監(jiān)護(hù)責(zé)任，效果頗佳。
以江西省贛州市為例，該市總?cè)丝?54萬，有肇事肇禍精神障礙患者2989人。 2011年底，贛州市提出建立肇事肇禍精神障礙患者有獎監(jiān)護(hù)機(jī)制，2012年在興國縣埠頭鄉(xiāng)試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，市綜治委于2013年出臺了《贛州市肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者救治救助監(jiān)護(hù)實(shí)施辦法》，在全市建立起“綜治牽頭組織、部門協(xié)同配合、財(cái)政全額保障、鄉(xiāng)村監(jiān)督管理、家庭主動參與”的有獎監(jiān)護(hù)機(jī)制。
具體做法上，對每一位肇事肇禍精神障礙患者的監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與其逐一簽訂有獎監(jiān)護(hù)協(xié)議，以協(xié)議形式明確監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)患者日常生活的照料看管和按醫(yī)囑監(jiān)督患者按時服藥，隨時監(jiān)測患者病情變化，患者出現(xiàn)肇事肇禍傾向及時報(bào)告等監(jiān)護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的強(qiáng)制性和約束力。對監(jiān)護(hù)協(xié)議執(zhí)行得好、年內(nèi)患者未發(fā)生肇事肇禍行為的，獎勵1000元至3000元，獎勵金額最高可達(dá)每年5000元。
有獎監(jiān)護(hù)機(jī)制的實(shí)施，既從源頭上預(yù)防和減少人員肇禍滋事，為社會帶來一片安寧，又為患者及其家庭送去溫暖，使其感受到社會的尊重和政府的關(guān)懷。
自建立起有獎監(jiān)護(hù)機(jī)制后，2014年贛州全市僅發(fā)生肇事肇禍案件1起，較上年下降80%，2015年未發(fā)生肇事肇禍案（事）件。
河北省則在推行“以獎代補(bǔ)”政策防控事前風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推行“監(jiān)護(hù)人責(zé)任險(xiǎn)”政策對沖事后風(fēng)險(xiǎn)，做到了既防“一萬”，又防“萬一”，破解了患者肇事肇禍后“個人賠不起、政府賠不得、不賠不公平”難題。
目前，河北省已有130個縣（市、區(qū)）實(shí)施了監(jiān)護(hù)人責(zé)任險(xiǎn)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的76%，政府到位資金1300多萬元，提供了26億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。
織密物流寄遞安全網(wǎng)
近年來，隨著寄遞物流行業(yè)的蓬勃興起，一些不法分子利用寄遞物流渠道進(jìn)行違法犯罪活動的現(xiàn)象日益增多，給公共安全帶來了重大安全隱患。
為確保寄遞物流企業(yè)安全穩(wěn)定和寄遞渠道安全暢通，遼寧、廣西、重慶、青海等地認(rèn)真落實(shí)“三個100%”制度，出臺相關(guān)配套政策，將企業(yè)配置X光機(jī)作為新申請快遞業(yè)許可證的前置條件，取得了較好的效果。
記者在桐鄉(xiāng)市釆訪時了解到，相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)政策，嚴(yán)格監(jiān)管，如今物流寄遞行業(yè)已經(jīng)形成了一套較為規(guī)范的寄遞流程。
桐鄉(xiāng)市委常委、公安局局長戴金明介紹說，收件時，工作人員首先通過電子采集設(shè)備“巴槍”掃描錄入寄件人身份信息和手機(jī)號碼進(jìn)行核對，身份信息核實(shí)無誤后，再將快件包裹開包驗(yàn)視，以確認(rèn)包裹內(nèi)無違禁物品，并拍照上傳包裹信息。最后，所有核實(shí)、查驗(yàn)過的快遞包裹還需經(jīng)過“X光機(jī)”安檢復(fù)查，確認(rèn)一切無誤后才可交付上車。
目前，桐鄉(xiāng)全市共有18個快遞品牌、24家快遞公司，共157個快遞網(wǎng)點(diǎn)，浙江省首創(chuàng)為該市113家持證快遞網(wǎng)點(diǎn)“掛牌”，專門建檔，建立長效“掛牌”、“摘牌”機(jī)制，方便接受社會監(jiān)督，推進(jìn)“全員化”監(jiān)管，有效推進(jìn)長效管理機(jī)制建設(shè)。（蔡長春）
