1月4日，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開第12次全國掃黑辦主任會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面總結(jié)全國掃黑辦3年來工作情況，審議掃黑除惡有關(guān)文件，為全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭總結(jié)表彰、推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化做好充分準(zhǔn)備。
會議指出，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展3年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，全國掃黑辦堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，助推專項(xiàng)斗爭健康發(fā)展。
會議強(qiáng)調(diào)，為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭即將收官，常態(tài)化掃黑除惡即將展開。今后對涉黑惡違法犯罪要打早打小、露頭就打，持續(xù)改善社會治安環(huán)境，確保城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
會上，陳一新聚焦發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)利劍、考評激勵、宣傳引導(dǎo)、引領(lǐng)帶動等“六大作用”，總結(jié)了全國掃黑辦3年來的工作。長安君帶來詳細(xì)介紹。
一、發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃作用，推動掃黑除惡行穩(wěn)致遠(yuǎn)
堅(jiān)持把統(tǒng)籌謀劃作為全國掃黑辦首要職責(zé)任務(wù)，緊緊圍繞貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，積極提出思路對策建議，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)舉措，努力當(dāng)好專項(xiàng)斗爭“參謀部”。
——注重整體性謀劃。在專項(xiàng)斗爭開展之初，研究提出了“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效常治”的整體安排建議，并持續(xù)助推專項(xiàng)斗爭全面展開。第一年，面對斗爭初期“五大痛點(diǎn)難點(diǎn)”，建立起全國掃黑辦五項(xiàng)工作機(jī)制，推動以依法嚴(yán)厲打擊開路、以十省督導(dǎo)破局、以宣傳發(fā)動造勢。第二年，面對承上啟下攻堅(jiān)任務(wù)，深入分析“六種苗頭性問題”，提出“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、實(shí)、合”系列舉措建議，助推專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。第三年，面對決戰(zhàn)決勝艱巨任務(wù)，研究提出“一十百千萬”全年思路建議，推動建立一個長效機(jī)制、開展十大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、實(shí)行百起大案掛牌督辦、開展千名逃犯緝拿抓捕、確保萬起案件依法審結(jié)，并以“十大任務(wù)舉措”為抓手，助推專項(xiàng)斗爭圓滿收官。
——注重階段性謀劃。堅(jiān)持以調(diào)查研究開路，全國掃黑辦每半年開展一輪覆蓋全國的分片調(diào)研，主任、各位副主任采取“蹲一省帶一片”方式，既及時摸清了斗爭實(shí)情，又就地推動了任務(wù)落實(shí)。初戰(zhàn)告捷后，及時提出明確主攻方向、創(chuàng)新機(jī)制等舉措建議，謀劃部署向新興領(lǐng)域、網(wǎng)上戰(zhàn)場、行業(yè)部門拓展，掀起了一波又一波強(qiáng)大攻勢。隨著斗爭持續(xù)深入，推動加強(qiáng)辦案指引、制定完善9個法律政策文件，促進(jìn)打響了訴判攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)入收官之年，提出打的一手不能松，在第三季度前突出“清”，開展“六清”行動；在第四季度突出“建”，落實(shí)“六建”任務(wù)。
——注重針對性謀劃。堅(jiān)持有的放矢，及時研究解決可能影響專項(xiàng)斗爭全局走向的重要問題。圍繞糾偏防錯，初期重點(diǎn)研究解決政治站位不高問題，防止指標(biāo)化、走過場；中期重點(diǎn)研究解決辦案質(zhì)量不高問題，防止出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)失真、定性隨意現(xiàn)象；收官階段重點(diǎn)研究解決接續(xù)發(fā)力不足問題，防止出現(xiàn)攻勢停滯、草率收兵現(xiàn)象。圍繞均衡推進(jìn)，建立健全“抓省促市”、“抓市促縣”機(jī)制，推動后進(jìn)省市縣迎頭趕上。圍繞克服疫情影響，統(tǒng)籌疫情防控與專項(xiàng)斗爭，在疫情防控常態(tài)化之后按下“快進(jìn)鍵”，做到了疫情防控不放松、掃黑除惡再加速。圍繞要犯追逃，2019年11月、2020年4月先后推動開展“百日追逃”和“逃犯清零”行動，向全社會釋放了“只要一人在逃，追逃就永遠(yuǎn)在路上”的強(qiáng)烈信號。截至2020年底，全國共抓捕目標(biāo)逃犯5763人，境內(nèi)目標(biāo)逃犯全部到案，境外目標(biāo)逃犯到案率76%。
二、發(fā)揮協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，形成掃黑除惡整體合力
牢牢把握協(xié)調(diào)推進(jìn)這一基本職能，錨定掃黑除惡各方面各階段的重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)好專項(xiàng)斗爭“聯(lián)動軸”，推動掃黑除惡有序有效開展。
——協(xié)調(diào)推進(jìn)線索核查。堅(jiān)持把線索收集核查作為專項(xiàng)斗爭的突破口來抓。拓展線索來源，完善升級12337智能化舉報平臺，接收處置的線索數(shù)量增至同期4.7倍；健全與中央紀(jì)委國家監(jiān)委、公安部、國家信訪局、中央督導(dǎo)組等線索移送機(jī)制，推動建立舉報獎勵制度，全國3年共收到舉報線索126萬余條；推動開辟監(jiān)所“第二戰(zhàn)場”，挖出了一批潛藏蟄伏之徒。提高核查質(zhì)效，明確核查責(zé)任主要在省市縣三級、縣級兜底，明確辦結(jié)期限，建立舉報人回訪制度，對核查情況不定期抽查；收官之年對群眾反復(fù)舉報線索“再起底”，提級核實(shí)或交叉檢查。用好線索數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫和分析模型，有效促進(jìn)了決策科學(xué)化。
——協(xié)調(diào)推進(jìn)依法辦案。始終將依法辦案作為專項(xiàng)斗爭中心環(huán)節(jié)緊盯不放。強(qiáng)化法治引領(lǐng)，針對實(shí)踐中遇到的“惡勢力”、“保護(hù)傘”、“軟暴力”性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、法律依據(jù)不清、把握尺度不一等問題，會同中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央政法單位出臺系列法律政策文件，有效統(tǒng)一了執(zhí)法辦案思想。強(qiáng)化能力保障，組織舉辦3期法律政策視頻培訓(xùn)班，培訓(xùn)全國30萬辦案骨干；推動中央政法單位編印指導(dǎo)案例和執(zhí)法辦案手冊，成為一線辦案干警的“案頭書”；總結(jié)推廣各地難案精辦、簡案快辦等成功經(jīng)驗(yàn)，幫助克服辦案力量不足、能力不強(qiáng)、質(zhì)效不高等問題。強(qiáng)化重點(diǎn)督辦，對各地辦理大要案加強(qiáng)督辦，依法推動解決難點(diǎn)問題，確保把“骨頭案”辦成了“精品案”。
——協(xié)調(diào)推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”。加強(qiáng)與中央紀(jì)委國家監(jiān)委的協(xié)同配合，持續(xù)打出“打傘破網(wǎng)”組合拳。以理順機(jī)制開局，針對有的地方紀(jì)法銜接不暢等問題，推動各地建立健全“兩個一律”、“一案三查”、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包案、雙專班辦案、線索雙向移送反饋等工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”同頻共振。以多策并舉攻堅(jiān)，針對一些黑惡組織根基深、偵辦阻力大等問題，會同中央紀(jì)委國家監(jiān)委召開專題座談會，研究提出上級黨委重點(diǎn)關(guān)注、上級紀(jì)委監(jiān)委親自過問、派出工作組聯(lián)合調(diào)查等具體措施，打掉了一批政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)“保護(hù)傘”的黑惡組織。以“傘網(wǎng)清除”收官，針對有的案件未查深查透、“有黑無傘”、“大黑小傘”等情況，推動各地全面回溯核查，實(shí)行上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注、上級掃黑辦約談，做到一查到底。
——協(xié)調(diào)推進(jìn)“打財(cái)斷血”。始終把鏟除黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為事關(guān)專項(xiàng)斗爭成敗的重大工作來抓，防止黑惡勢力死灰復(fù)燃、卷土重來。緊盯黑財(cái)查控，針對斗爭初期“打財(cái)斷血”成效不彰的情況，明確提出“六必查”，要求抓捕嫌疑人與查控涉案財(cái)產(chǎn)同步進(jìn)行，有效防止黑惡勢力抽逃隱匿黑惡資產(chǎn)。緊盯甄別認(rèn)定，針對查控黑財(cái)力度加大后大量案件涉案財(cái)產(chǎn)規(guī)模大、情況復(fù)雜等問題，及時推動完善經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)代管托管等措施，依法區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)與非法財(cái)產(chǎn)，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。緊盯依法處置，針對大量案件進(jìn)入執(zhí)行階段后有的涉案財(cái)產(chǎn)處置不規(guī)范等問題，協(xié)調(diào)中央政法單位部署集中行動，對全部涉案財(cái)產(chǎn)處置實(shí)行一案一臺賬，推動涉案財(cái)產(chǎn)依法及時處置。
——協(xié)調(diào)推進(jìn)基層治理。堅(jiān)持邊打邊治邊建，把掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來。推動打掉了1.53萬個農(nóng)村涉黑惡團(tuán)伙，依法嚴(yán)懲“村霸”3727名，基本肅清了農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力。配合中組部規(guī)范村“兩委”換屆選舉，完善和落實(shí)村“兩委”成員資格縣級聯(lián)審機(jī)制，助推各地建強(qiáng)農(nóng)村基層組織。
——協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)治理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段分析確定金融放貸、自然環(huán)保等黑惡犯罪易發(fā)多發(fā)的十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治行動，努力鏟除黑惡勢力滋生土壤。明確全國掃黑辦副主任分別聯(lián)系一個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加大督導(dǎo)力度，推動各地紀(jì)檢監(jiān)察和政法機(jī)關(guān)發(fā)出“三書一函”10.3萬余件，其中85%以上已完成整改，促進(jìn)提升了社會治理水平。
三、發(fā)揮督導(dǎo)利劍作用，掀起掃黑除惡最強(qiáng)攻勢
堅(jiān)持把督導(dǎo)督辦作為傳導(dǎo)壓力、落地落實(shí)的關(guān)鍵一招，持續(xù)擰緊掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的“責(zé)任鏈”，推動各地揭開“蓋子”、深挖“根子”，有效形成攻城拔寨之勢。
——以中央督導(dǎo)強(qiáng)推進(jìn)。為形成督導(dǎo)推動態(tài)勢，研究起草《全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭督導(dǎo)工作方案》，緊鑼密鼓推動部署中央督導(dǎo)工作。精心組織督導(dǎo)試點(diǎn)。選取河北作為督導(dǎo)試點(diǎn)，派出骨干力量開展為期1個月的中央督導(dǎo)，探索出“省直督導(dǎo)、下沉督導(dǎo)、邊督邊改”等模塊化流程，為中央督導(dǎo)在全國鋪開探索經(jīng)驗(yàn)。開展督導(dǎo)專題培訓(xùn)。從24家成員單位抽調(diào)近400名骨干，組織舉辦2期督導(dǎo)培訓(xùn)班，召開行前動員會，確保督導(dǎo)有效展開。分批全面鋪開督導(dǎo)。2018年開展1輪、2019年開展2輪督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中央對�。▍^(qū)、市）督導(dǎo)全覆蓋。組織督導(dǎo)工作“回頭看”。組織3輪督導(dǎo)“回頭看”，對照1200余條問題清單，實(shí)地檢查整改成效。廣大干部群眾稱贊中央督導(dǎo)充分發(fā)揮了利劍作用，是一次最廣泛的動員，共收到群眾舉報線索64余萬條；是一次最強(qiáng)大的打擊，各地打擊戰(zhàn)果均比督導(dǎo)前增加30%以上；是一次最徹底的落實(shí)，推動形成“五級書記一起抓”的工作格局。
——以特派督導(dǎo)破難題。針對中央督導(dǎo)結(jié)束后一些地方出現(xiàn)過關(guān)思想、松懈情緒，于2019年底接續(xù)啟動全國掃黑辦特派督導(dǎo)工作，開展精準(zhǔn)督導(dǎo)，推動解決難點(diǎn)問題。建立特派督導(dǎo)專員制度。組織推薦73名有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、剛退居二線的政法、紀(jì)檢戰(zhàn)線正廳（局）級干部，并配備參加過中央督導(dǎo)的業(yè)務(wù)骨干、法律專家及媒體記者，形成“輕騎兵”模式。還舉辦專題培訓(xùn)班，提高特派督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化水平。部署開展重點(diǎn)督導(dǎo)。提前梳理各地重點(diǎn)線索、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題提供給各特派督導(dǎo)組，確保直擊要害。確定3批共82個重點(diǎn)地市，推動解決難點(diǎn)問題1200余個。
——以案件督辦擴(kuò)戰(zhàn)果。針對一些地方在辦案中存在久攻不克等問題，加強(qiáng)大要案件督辦，推動各地持續(xù)攻克難關(guān)。實(shí)行掛牌督辦破難案。對云南孫小果案、湖南懷化操場埋尸案等111起重大復(fù)雜案件實(shí)行6批掛牌督辦，每月調(diào)度案件進(jìn)展，推動解決具體問題。推動各地參照全國掃黑辦做法，形成了“全國掃黑辦掛牌百起、省級掛牌千起、全國辦理萬起”的案件攻堅(jiān)格局。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案攻大案。針對部分掛牌督辦案件進(jìn)展遲緩的情況，全國掃黑辦主任、副主任領(lǐng)銜包案30起難中之難的大要案件，推動案件一查到底，引領(lǐng)各地省級領(lǐng)導(dǎo)包案300余起、地市級領(lǐng)導(dǎo)包案1700余起，帶動全國萬起涉黑涉惡案件依法加快辦理。
四、發(fā)揮考評激勵作用，促進(jìn)掃黑除惡均衡發(fā)展
堅(jiān)持把通報、考評、表彰作為重要抓手，發(fā)揮好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“指揮棒”作用，推動各地各有關(guān)部門始終保持高昂斗志和持久動力。
——堅(jiān)持逐月通報。針對有的地方工作進(jìn)展不平衡等問題，建立健全戰(zhàn)果月通報機(jī)制，每月匯總偵查、起訴、審判、打財(cái)、“打傘”等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)繪就各地工作進(jìn)展“態(tài)勢圖”。持續(xù)通報加壓，堅(jiān)持每月將戰(zhàn)果呈送各�。▍^(qū)、市）黨委主要負(fù)責(zé)同志，對好的經(jīng)驗(yàn)做法每月通報推廣，對綜合進(jìn)度靠后的省份及時約談其掃黑辦主任。保持?jǐn)?shù)據(jù)真實(shí)，明確禁止給基層辦案下指標(biāo)，并對每季度戰(zhàn)果增幅排名前3位的省份明查暗訪、抽查核查，確保戰(zhàn)果真實(shí)無水分。倒逼后進(jìn)跟上，每月通報各省份“零涉黑案”的地市數(shù)量，點(diǎn)名通報5個后進(jìn)地市，促進(jìn)形成了爭先進(jìn)位的良好局面。
——強(qiáng)化年度考評。堅(jiān)持每年對各地專項(xiàng)斗爭進(jìn)度、質(zhì)效進(jìn)行全面評估，推動各地不斷優(yōu)化工作質(zhì)效。定好考評標(biāo)準(zhǔn)，委托國家統(tǒng)計(jì)局開展群眾安全感調(diào)查，把群眾滿意度和各地戰(zhàn)果數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)，綜合聽取領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位評價和各地意見，做到考評客觀公平。把好考評導(dǎo)向，根據(jù)專項(xiàng)斗爭階段性進(jìn)展情況調(diào)整考評內(nèi)容，努力做到“所抓即所考”。用好考評結(jié)果，每年對成績顯著的省級領(lǐng)導(dǎo)小組和先進(jìn)單位進(jìn)行通報表揚(yáng)，將考評結(jié)果納入年度平安建設(shè)考評。
——抓好總結(jié)表彰。把三年總結(jié)表彰作為激勵士氣、鞏固成果、推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化的重大工作，精心制定方案，周密組織實(shí)施，嚴(yán)格設(shè)定評選條件，真正評選出一批敢于攻堅(jiān)、善于克難、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)模范。
五、發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，形成掃黑除惡磅礴氣勢
準(zhǔn)確把握時度效，創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式，助推掃黑除惡專項(xiàng)斗爭形成了強(qiáng)大的輿論宣傳氛圍。
——突出正面宣傳。聚焦能引發(fā)反響的“案件”、能感動公眾的“人物”、能震撼人心的“作品”，推動奏響正面宣傳最強(qiáng)音。圍繞重大節(jié)點(diǎn)開展宣傳。前期圍繞發(fā)動群眾，大力宣傳黨委和政府“有黑必掃、有惡必除、有亂必治、有‘傘’必打”的堅(jiān)強(qiáng)決心。中期圍繞依法辦案，深度報道依法精準(zhǔn)“打傘”打財(cái)?shù)鹊湫徒?jīng)驗(yàn)。后期圍繞圓滿收官，集中宣傳專項(xiàng)斗爭取得的突破性成果和歷史性成績。圍繞重要部署開展宣傳。3次推進(jìn)會前后，推動全方位解讀會議安排部署，集中報道各地做法和戰(zhàn)果，有力凝聚了民心。圍繞重大案件開展宣傳。定期召開全國掃黑辦掛牌督辦案件新聞發(fā)布會，共發(fā)布32起群眾反映強(qiáng)烈、社會高度關(guān)注的掛牌督辦案件；會同中央紀(jì)委國家監(jiān)委，公開曝光17起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例。通過有力有效的正面宣傳引導(dǎo)，專項(xiàng)斗爭知曉率由2018年的60%提高到目前的98%，廣大群眾紛紛稱贊掃黑除惡“打得好、堅(jiān)持打”。
——強(qiáng)化引導(dǎo)回應(yīng)。會同中宣部、中央網(wǎng)信辦及中央政法單位，嚴(yán)格規(guī)范掃黑除惡宣傳標(biāo)語內(nèi)容及張貼。完善大要案件權(quán)威發(fā)布機(jī)制，對云南孫小果案、湖南懷化操場埋尸案等輿論高度關(guān)注的大要案件，主動及時發(fā)聲，被群眾評價為“公開的法治課”。
——創(chuàng)新宣傳方式。堅(jiān)持“接地氣、有生氣、聚人氣”，不斷增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)效果。開展好主流媒體宣傳。邀請中央媒體開展掃黑除惡體驗(yàn)采訪活動，先后赴14個�。▍^(qū)、市）進(jìn)行采訪報道。新華社開辟專欄，發(fā)出6期重磅報道，其他專欄刊發(fā)稿數(shù)以萬計(jì)。拍攝六集電視政論片、制作《致敬掃黑英雄》等電影電視節(jié)目，多平臺展播掃黑除惡優(yōu)秀“微電影微視頻微動漫”作品，讓掃黑除惡家喻戶曉。開展好新媒體宣傳。3年來，“中央政法委長安劍”微信公眾號在網(wǎng)上共發(fā)布掃黑除惡文章365篇，總閱讀數(shù)達(dá)6148.9萬。建立掃黑除惡網(wǎng)上主題展覽館，與新興網(wǎng)絡(luò)平臺深度合作，開展網(wǎng)絡(luò)征文、直播庭審現(xiàn)場、組織網(wǎng)紅大V走進(jìn)一線和英模人物等活動，掃黑除惡成為網(wǎng)上亮點(diǎn)。
六、發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，增強(qiáng)掃黑除惡示范效應(yīng)
始終牢記“打鐵還需自身硬”，努力當(dāng)好專項(xiàng)斗爭的“排頭兵”，促進(jìn)各地各部門攻堅(jiān)克難、扎實(shí)推進(jìn)。
——敢碰硬。帶頭啃最堅(jiān)硬的骨頭。針對北京高福新等案難點(diǎn)問題，全國掃黑辦主任、副主任多次深入一線督辦，推動案件查辦水落石出。帶頭核最復(fù)雜的線索。針對有的涉黑涉惡線索查否后群眾又反復(fù)舉報的問題，選取300余件線索直接核查并與舉報人聯(lián)系，推動轉(zhuǎn)化成案33件，帶動省市兩級核查線索近1.5萬件，轉(zhuǎn)化成案537件。帶頭碰最棘手的釘子。專題開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等重大課題研究，研究精準(zhǔn)打擊法律政策，推動依法辦好辦實(shí)573起涉網(wǎng)絡(luò)黑惡犯罪案件。
——重制度。建立健全請示報告制度。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨中央請示報告，重大部署報領(lǐng)導(dǎo)小組審議。建立健全溝通研判制度。建立成員單位研判機(jī)制，共同研究重大問題。建立健全“下抓一級”制度。與省級掃黑辦密切聯(lián)系，組織開展省級掃黑辦主任培訓(xùn)，帶動各級掃黑辦強(qiáng)化自身建設(shè)，推動形成上下聯(lián)動的工作格局。
——善落實(shí)。緊盯黨中央重視、人民群眾關(guān)注的重要案件和重要問題，加強(qiáng)督辦落實(shí)，下發(fā)督辦單132件，促進(jìn)解決千余個問題，有效推動專項(xiàng)斗爭健康深入開展。
來源：中央政法委長安劍
責(zé)任編輯：陳言
