孟建柱:依法保障執(zhí)業(yè)權(quán)利 切實(shí)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

依法保障執(zhí)業(yè)權(quán)利 切實(shí)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

　　充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在全面依法治國中的重要作用

　　□ 中共中央政治局委員 中央政法委書記 孟建柱

　　這次會(huì)議是經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開的，這在我國律師事業(yè)發(fā)展史上還是第一次。會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步研究落實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、深化律師制度改革的政策措施，發(fā)揮好律師隊(duì)伍在全面依法治國中的重要作用。會(huì)前，中央政法單位研究起草了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》；司法部對(duì)《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務(wù)所管理辦法》作了修訂，起草了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，一并提交這次會(huì)議討論，請(qǐng)大家認(rèn)真研究提出意見建議。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下律師事業(yè)改革發(fā)展的重要性，充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在全面依法治國中的重要作用

　　律師制度是一個(gè)國家法律制度的重要組成部分，是法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我們黨高度重視律師工作，支持律師隊(duì)伍在社會(huì)主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮積極作用。新中國成立后，我們黨就探索建立人民律師制度。1950年，劉少奇同志指出，舊的律師制度主要是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，舊律師專以個(gè)人的金錢收入為主要目的，我們要建設(shè)新的、為大多數(shù)人民服務(wù)的人民律師制度。改革開放后，我們肅清“左”的思想影響，律師制度得到恢復(fù)和發(fā)展。鄧小平同志指出，中國搞現(xiàn)代化建設(shè)要有3個(gè)30萬，即30萬注冊(cè)會(huì)計(jì)師、30萬稅務(wù)師、30萬律師。1996年，我國頒布了律師法，對(duì)律師的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)都作了明確規(guī)定，促進(jìn)了律師事業(yè)快速發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央進(jìn)一步明確了律師隊(duì)伍的地位和作用，對(duì)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記明確指出，律師隊(duì)伍是依法治國的一支重要力量，要求切實(shí)加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)把改革完善律師制度作為全面深化改革的重要內(nèi)容，要求完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用等，提出了明確要求。這為新形勢(shì)下律師事業(yè)改革發(fā)展提供了基本遵循。

　　在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地各有關(guān)部門不懈努力，我國律師事業(yè)取得長足發(fā)展。一是律師隊(duì)伍不斷壯大。近幾年，全國律師隊(duì)伍以每年2萬名的速度增長，去年底達(dá)到27萬多人，律師事務(wù)所達(dá)到2萬多家。律師隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提高。目前，全國有黨員律師7.4萬名，1445名律師擔(dān)任各級(jí)人大代表，4033名律師擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員。二是律師作用有效發(fā)揮。廣大律師積極履行刑事辯護(hù)和民事、行政訴訟代理職責(zé)，認(rèn)真辦理法律顧問、法律咨詢等非訴訟事務(wù)，已經(jīng)成為促進(jìn)法治中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前，全國律師每年辦理訴訟案件280多萬件，辦理非訴訟法律事務(wù)近100萬件，辦理法律援助案件36萬多件，提供公益法律服務(wù)230多萬件次，擔(dān)任法律顧問50多萬家。軍隊(duì)和武警部隊(duì)律師圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo),積極開展法律服務(wù),有效維護(hù)了國家的軍事利益和軍人的合法權(quán)益。三是律師制度日趨完善。通過實(shí)施律師法，形成了合伙所、個(gè)人所、國資所并存的律師事務(wù)所組織形式。開展了公職律師、公司律師試點(diǎn)，完善了律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。出臺(tái)了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件，制定了《律師事務(wù)所管理辦法》等規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，形成了覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的律師管理制度體系。四是全社會(huì)對(duì)律師作用的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高。各級(jí)政府普遍建立了法律顧問制度，有關(guān)部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》等一系列扶持律師事業(yè)發(fā)展的政策措施。人民群眾遇到法律問題，找律師咨詢、代理開始成為習(xí)慣。律師事業(yè)在不斷發(fā)展的實(shí)踐中，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀律師和優(yōu)秀律師事務(wù)所。比如，長期關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、致力于未成年人和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的佟麗華律師，扎根貧困山區(qū)30年、為鄉(xiāng)親們帶去法律陽光的趙春芳律師，舍棄大城市優(yōu)裕工作和生活條件、毅然選擇扎根西部做法律援助志愿者的馬蘭律師等，都是其中優(yōu)秀代表。實(shí)踐證明，我國律師隊(duì)伍的主流是好的，是一支黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。在此，我受習(xí)近平總書記委托，代表黨中央，向全國廣大律師致以誠摯的問候和崇高的敬意！

　　當(dāng)前，全黨全國各族人民正在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)而不懈奮斗。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在這樣的歷史背景下，律師事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　——從經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)看，隨著人流、物流、資金流、信息流在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，各國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人員往來不斷增多，國際法律服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略深入實(shí)施，涉外法律事務(wù)不斷增多，迫切需要一大批通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的律師。但目前，全國能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000名，能夠辦理“雙反雙保”業(yè)務(wù)的律師不到50名，能夠在WTO上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師只有數(shù)名。

　　——從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)看，無論是增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，都會(huì)有新的法律服務(wù)需求。而且，加快發(fā)展包括法律服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。這就需要律師不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變法律服務(wù)方式，提升法律服務(wù)水平。從實(shí)踐看，法律服務(wù)需求增長與供給不足的矛盾還比較突出，全國法院每年審結(jié)的850多萬件民商事案件中，有律師代理的不到200萬件。人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到法律問題時(shí)，還難以獲得及時(shí)有效的法律服務(wù)。近年來，不少地方開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”活動(dòng)，組織律師進(jìn)村（社區(qū)），不僅為人民群眾提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，而且做好基層組織依法管理的法律顧問，收到了很好效果。湖北省組織律師進(jìn)村（社區(qū)）以來，一些村（社區(qū)）信訪案件下降60%以上。這說明，律師在服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著廣闊的空間。

　　——從社會(huì)發(fā)展新特征看，利益關(guān)系深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，迫切需要廣大律師運(yùn)用法律專長，為創(chuàng)新社會(huì)治理、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)。近年來，吉林省保民律師事務(wù)所依托吉林市信訪法律服務(wù)中心，先后受理信訪案件425起，結(jié)案319起，使2812名群眾息訪。這告訴我們，律師在解決信訪問題上可以發(fā)揮很大作用。最近，中央政法委出臺(tái)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，為廣大律師在這方面發(fā)揮好作用創(chuàng)造了條件。

　　——從依法治國新要求看，黨的十八屆四中全會(huì)從建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度，要求加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為律師事業(yè)描繪了新的發(fā)展前景。加強(qiáng)憲法實(shí)施、提高立法質(zhì)量，需要律師發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)提高科學(xué)立法、民主立法水平；推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，需要更多律師參與其中，促進(jìn)政府提高依法決策水平；保證司法公正、提高司法公信力，需要律師履行好辯護(hù)、代理職責(zé)，幫助司法機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確查明事實(shí)，正確適用法律；增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，需要更多律師參與普法工作，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)厲行法治的自覺性。

　　總之，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史進(jìn)程中，律師職業(yè)大有作為。希望各地區(qū)各有關(guān)部門深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下律師事業(yè)改革發(fā)展的重要性，高度重視、大力支持律師隊(duì)伍在全面依法治國中發(fā)揮積極作用。希望廣大律師站在時(shí)代進(jìn)步的前列，發(fā)揮好熟悉現(xiàn)行法律規(guī)定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、相對(duì)客觀處理法律事務(wù)的職業(yè)優(yōu)勢(shì)、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，為全面依法治國作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　二、積極構(gòu)建司法人員和律師的新型關(guān)系，共同促進(jìn)社會(huì)主義法治文明進(jìn)步

　　司法人員和律師的角色定位、職責(zé)分工雖然不同，但都是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，都承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)公平正義的使命。這種法律職業(yè)的共同追求，決定了司法人員和律師在扮演好各自角色的同時(shí)，要平等相待、相互尊重、相互支持，構(gòu)建新型關(guān)系。目前，司法人員和律師之間關(guān)系總體上是健康的，但也存在一些問題。有的司法人員對(duì)律師存在職業(yè)偏見，潛意識(shí)地認(rèn)為律師是挑刺、攪局的，不尊重甚至歧視律師；有的律師對(duì)司法人員也不尊重甚至詆毀、謾罵；有的司法人員和律師進(jìn)行不正當(dāng)交往，吃喝請(qǐng)托，甚至違法交易、大搞利益輸送等，損害了司法公信力，影響了社會(huì)公平正義。對(duì)司法人員和律師關(guān)系上存在的這些問題，我們必須引起高度重視。實(shí)事求是地說，構(gòu)建兩者之間新型關(guān)系的主動(dòng)權(quán)在政法機(jī)關(guān)。希望各級(jí)政法機(jī)關(guān)積極主動(dòng)地研究采取措施，推動(dòng)司法人員和律師構(gòu)建彼此尊重、平等相待，相互支持、相互監(jiān)督，正當(dāng)交往、良性互動(dòng)的新型關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義法治文明進(jìn)步。

　　第一，司法人員和律師要彼此尊重、平等相待。這是建設(shè)社會(huì)主義法治文明的一個(gè)重要標(biāo)志。正如模范法官鄒碧華同志所說的，律師對(duì)法官的尊重程度，體現(xiàn)了一個(gè)國家的法治發(fā)達(dá)程度；法官對(duì)律師的尊重程度，體現(xiàn)了一個(gè)國家的司法公正程度。鄒碧華同志殉職后，社會(huì)各界包括廣大律師反響強(qiáng)烈，紛紛進(jìn)行悼念，主要原因就是他不僅忠誠、敬業(yè)，一心為民、公正司法，而且尊重、善待律師。他在擔(dān)任長寧區(qū)法院院長時(shí)就制定了《法官尊重律師的十條意見》，生前最后一次演講、最后一條微信也留給了律師，用實(shí)際行動(dòng)贏得了律師的愛戴。廣大司法人員要向鄒碧華同志學(xué)習(xí)，率先放下“官”的架子，把律師真正作為與自己平等的同行，尊重他們的人格和權(quán)利，不能嘲諷、訓(xùn)斥他們，不能對(duì)他們?cè)诜ㄍド暇捅景甘聦?shí)認(rèn)定和法律適用的正常發(fā)問、質(zhì)證和發(fā)表的辯護(hù)、代理意見隨意打斷或制止，不能對(duì)他們提出的正當(dāng)申請(qǐng)、合理意見置之不理，不能對(duì)他們采取歧視性安檢等措施。同時(shí)，律師要自覺維護(hù)司法人員在依法履職中的尊嚴(yán)，自覺遵守司法秩序，不能不服從司法機(jī)關(guān)的正常安排，不能不服從司法人員對(duì)自己違規(guī)行為的勸阻，更不能詆毀、謾罵甚至侮辱、誹謗司法人員。這也是世界各國對(duì)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的普遍要求。

　　第二，司法人員和律師要相互支持、相互監(jiān)督。司法人員和律師看問題、辨是非的角度不盡相同，各有優(yōu)勢(shì)，也各有局限。只有相互支持、相互監(jiān)督，才能使看問題更加客觀、全面，形成的意見更加符合法律規(guī)定、接近實(shí)際情況。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角看，司法人員和律師按照程序公正原則，開展“論證性對(duì)話”，是防止司法主觀任意性的良好機(jī)制。只要司法人員和律師都秉持職業(yè)良知，依據(jù)事實(shí)和法律辦事，就能夠達(dá)到全面準(zhǔn)確查明事實(shí)、正確適用法律、維護(hù)社會(huì)公平正義的目的。首先，司法人員要認(rèn)真聽取律師的辯護(hù)、代理意見，促進(jìn)司法公正。律師依法在訴訟每一個(gè)環(huán)節(jié)上較真、在案件每一個(gè)細(xì)節(jié)上挑毛病，有利于司法人員的認(rèn)識(shí)更符合事情的本來面目，從而少犯錯(cuò)誤，提高司法公信力。司法實(shí)踐也表明，如果不發(fā)揮好律師的作用，無視律師的合理意見，錯(cuò)案發(fā)生幾率就會(huì)上升。據(jù)有關(guān)方面對(duì)近幾年糾正的歷史上一些冤假錯(cuò)案進(jìn)行分析，偵查階段刑訊逼供、監(jiān)督不力，庭審階段不重視律師的辯護(hù)意見、降格作出“留有余地”的判決等，是冤假錯(cuò)案發(fā)生的重要原因。這值得我們深思，需要進(jìn)一步從理念、制度上研究采取措施，建立健全充分聽取、認(rèn)真采納律師辯護(hù)、代理意見的制度機(jī)制等，有效防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。同時(shí)，律師也要充分利用專業(yè)知識(shí)和了解當(dāng)事人真實(shí)情況的優(yōu)勢(shì)，提出符合事實(shí)、于法有據(jù)的證據(jù)材料和意見。律師提供的證據(jù)材料越接近事實(shí)真相，發(fā)表的法律適用意見越接近法律原意，就越有利于司法公正。實(shí)際上，司法人員與律師相互支持、相互監(jiān)督的過程，就是雙方在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、共同維護(hù)社會(huì)公平正義的過程。

　　第三，司法人員和律師要正當(dāng)交往、良性互動(dòng)。司法人員和律師職業(yè)的天然聯(lián)系，決定了兩者之間既不能搞簡(jiǎn)單的物理隔離，也不能搞庸俗關(guān)系學(xué)，更不能勾肩搭背、不分彼此、違法交易、搞利益輸送。最近，中央紀(jì)委對(duì)奚曉明進(jìn)行立案調(diào)查。作為在最高人民法院工作33年的老法官，奚曉明卻同個(gè)別違法律師、司法掮客、不法商人相互勾結(jié)，收受巨額賄賂。這是司法界的恥辱。世界上許多國家都對(duì)法官同律師的接觸作出嚴(yán)格限制，嚴(yán)禁法官和律師私下會(huì)見，甚至要求法官和律師不能共同出入酒店。我國制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》以及司法人員、律師職業(yè)道德和行為規(guī)范，對(duì)司法人員和律師的接觸交往行為作出了明確規(guī)定。希望司法人員和律師進(jìn)一步重品行、講操守、守規(guī)矩，堅(jiān)守做人、處事、交友的底線，自覺做法律和正義的守護(hù)者。同時(shí)，要在合法、正當(dāng)前提下加強(qiáng)溝通交流，消除猜忌隔閡，增進(jìn)理解認(rèn)同，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。這方面，有的地方司法機(jī)關(guān)設(shè)置接待、聽取律師意見的專門場(chǎng)所，有利于密切司法人員和律師的關(guān)系，也有利于防止司法腐敗，值得借鑒推廣。

　　積極推動(dòng)司法人員和律師構(gòu)建新型關(guān)系，關(guān)鍵要在建立健全制度機(jī)制上下功夫。各級(jí)政法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)都要進(jìn)一步完善司法人員和律師職業(yè)行為規(guī)范，為構(gòu)建新型關(guān)系提供制度保障。要發(fā)揮好法官協(xié)會(huì)、檢察官協(xié)會(huì)、警察協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì)的重要作用，建立健全聯(lián)席會(huì)議、業(yè)務(wù)交流、專題研討、資源共享等工作機(jī)制，努力在司法人員和律師之間搭建公開透明的溝通交流平臺(tái)，增進(jìn)相互了解和信任。要建立從優(yōu)秀律師中招錄法官、檢察官制度，暢通律師進(jìn)入司法隊(duì)伍的通道，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大律師對(duì)法律職業(yè)認(rèn)同，激發(fā)司法隊(duì)伍活力。要邀請(qǐng)廣大律師參與司法體制改革的方案討論、項(xiàng)目論證，充分聽取他們的意見建議。希望廣大律師積極建言獻(xiàn)策，為完善中國特色社會(huì)主義司法制度貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　三、充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更好環(huán)境

　　從世界各國司法實(shí)踐來看，律師與當(dāng)事人是代理與被代理的關(guān)系，其執(zhí)業(yè)權(quán)利是當(dāng)事人權(quán)利的延伸。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展。近年來，我國律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度不斷健全，執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷改善。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠充分，律師會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難尚未根本解決，又出現(xiàn)發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難等問題。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要從事關(guān)全面依法治國大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要性，深入查找、解決在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面存在的突出問題。

　　保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，最重要的是把法律已規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落實(shí)到位。我國刑事、民事、行政訴訟法和律師法等有關(guān)法律，對(duì)律師在辯護(hù)、代理中所享有的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、會(huì)見通信權(quán)、閱卷權(quán)、收集證據(jù)權(quán)和庭審中質(zhì)證權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利，作出了明確規(guī)定�？陀^地說，各地各有關(guān)部門對(duì)律師這些執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障情況總的是好的，但也存在問題，反映比較多的是，有的民警不能及時(shí)安排律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，甚至以未預(yù)約會(huì)見或未收到辦案機(jī)關(guān)通知為由拒絕安排律師會(huì)見；有的檢察官隨意解釋和擴(kuò)大特別重大賄賂犯罪案件的范圍，限制律師會(huì)見；有的法官隨意打斷甚至制止律師就本案事實(shí)認(rèn)定和法律適用的正常發(fā)問、質(zhì)證和發(fā)表的辯護(hù)、代理意見等。針對(duì)這些問題，最近，中央政法單位將聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。這對(duì)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分發(fā)揮律師作用，具有重要意義。各級(jí)政法機(jī)關(guān)都要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)文件，進(jìn)一步保障好律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，發(fā)揮好律師在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。中央政法各單位和各地黨委政法委、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保這些規(guī)定落到實(shí)處。

　　保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全配套的工作制度機(jī)制，明確、落實(shí)相關(guān)單位和工作人員的責(zé)任。當(dāng)前，要在教育司法人員耐心傾聽律師意見的同時(shí)，抓緊建立健全偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見的工作機(jī)制。偵查階段，律師提出當(dāng)面反映意見或者提交證據(jù)材料的，偵查機(jī)關(guān)要依法辦理，并制作筆錄附卷。審查起訴階段，對(duì)律師提出犯罪嫌疑人無罪、罪輕、證據(jù)合法性存在問題等意見的，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查核實(shí)，并在案件審查報(bào)告中對(duì)是否采納及其理由作出說明。審判階段，法官要懂得事不辯不清、理不辯不明的道理，對(duì)律師在法庭上就本案事實(shí)認(rèn)定和法律適用的正常發(fā)問、質(zhì)證和發(fā)表的辯護(hù)、代理意見，要充分尊重，不能隨意打斷。如果律師的發(fā)言確實(shí)與其所代理的案件無關(guān)，需要打斷的，也要使用平和語氣予以提示。同時(shí)，法官要在裁判文書中列明律師依法提出的辯護(hù)、代理意見，并對(duì)是否采納及其理由加以說明。這樣，才能把聽取律師辯護(hù)、代理意見落到實(shí)處，以促進(jìn)司法公正。

　　保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，還要為律師依法執(zhí)業(yè)提供服務(wù)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善便利律師參與訴訟的機(jī)制，為律師依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件。近年來，一些地方建立律師訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、設(shè)立律師反映問題熱線電話、設(shè)置律師專用停車位等，極大方便了律師，贏得了普遍好評(píng)。比如，上海市政法機(jī)關(guān)通過開通網(wǎng)上閱卷，每年可為律師節(jié)省60萬小時(shí)的工作時(shí)間、減少10萬次車輛往返。政法各單位要總結(jié)推廣這些好做法，建立和改善訴訟服務(wù)中心、立案大廳和律師會(huì)見室、閱卷室、休息室、專門通道等接待服務(wù)設(shè)施，方便律師辦理立案、會(huì)見、閱卷、參與庭審等事務(wù)。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)上預(yù)約、自助查詢、電子卷宗、網(wǎng)上閱卷、視頻開庭等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺(tái)，探索推行律師網(wǎng)上立案、辦案，既為律師提供便利，又提高辦案質(zhì)量、效率和公信力。權(quán)利救濟(jì)是權(quán)利保障的重要屏障。各級(jí)政法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不受侵犯的同時(shí)，建立完善救濟(jì)機(jī)制，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時(shí)糾正。政法各單位要進(jìn)一步暢通律師投訴、申訴、控告等渠道，及時(shí)處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的違法行為，并將處理情況書面答復(fù)律師。檢察機(jī)關(guān)要按照修改后刑事訴訟法的規(guī)定，嚴(yán)格履行保障律師依法執(zhí)業(yè)的法律監(jiān)督職責(zé)，確定專門機(jī)構(gòu)處理律師申訴、控告，對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的違法行為依法嚴(yán)肅處理。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要建立侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利事件快速處置和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，該反映的反映、該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)。對(duì)律師因依法執(zhí)業(yè)受到威脅、侮辱、報(bào)復(fù)、人身傷害的，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法及時(shí)制止和處理，并對(duì)律師采取必要保護(hù)措施。律師協(xié)會(huì)作為廣大律師的“娘家”，既要加強(qiáng)日常服務(wù)管理，又要在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面主動(dòng)作為，做到哪里的律師合法權(quán)利受到侵犯，哪里的律師協(xié)會(huì)就率先站出來。這樣，才能贏得廣大律師的信任，真正成為律師之家。針對(duì)現(xiàn)有法律對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠充分問題，我們要從建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度，結(jié)合深化律師制度改革，推動(dòng)完善保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的法律規(guī)定，破除制約律師作用充分發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，努力使律師執(zhí)業(yè)權(quán)利隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治進(jìn)步而逐步完善發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)的規(guī)范和管理，在全社會(huì)樹立律師隊(duì)伍依法執(zhí)業(yè)的良好形象

　　律師執(zhí)業(yè)行為是否規(guī)范，不僅影響律師職業(yè)的整體形象，而且影響公眾對(duì)法治的信仰、對(duì)社會(huì)公平正義的信心。這也是世界各國律師職業(yè)倫理普遍標(biāo)準(zhǔn)高、執(zhí)業(yè)紀(jì)律嚴(yán)的根本原因所在。

　　當(dāng)前，我國絕大多數(shù)律師執(zhí)業(yè)是好的，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，我們也要看到，極少數(shù)律師思想觀念不端正，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，有的甚至違法違規(guī)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害律師隊(duì)伍的形象，影響律師事業(yè)健康發(fā)展。解決這些突出問題，需要進(jìn)一步明確、強(qiáng)調(diào)律師執(zhí)業(yè)的基本要求：一要遵守憲法法律。律師以法為業(yè)、以律為師，要從內(nèi)心深處信仰法治，做遵守憲法法律的模范。律師要自覺擁護(hù)憲法確立的根本政治制度，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會(huì)主義制度作為執(zhí)業(yè)的基本要求，不能發(fā)表否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的言論，不能參與危害國家安全的組織、活動(dòng)，不能煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人采取圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)等擾亂社會(huì)秩序的非法手段解決爭(zhēng)議。二要忠于事實(shí)真相。以事實(shí)為根據(jù)是訴訟活動(dòng)的基本原則。律師履行辯護(hù)、代理職責(zé)，要堅(jiān)持用事實(shí)說話、以證據(jù)服人，不能歪曲事實(shí)、偽造證據(jù)，更不能誘導(dǎo)、威脅他人提供虛假證據(jù)，影響司法機(jī)關(guān)正常辦案。三要嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律。國有國法，行有行規(guī)。執(zhí)業(yè)紀(jì)律是律師職業(yè)的底線和紅線。律師要遵守法庭、仲裁庭紀(jì)律，不能鬧庭罷庭，妨礙訴訟、仲裁活動(dòng)正常進(jìn)行；要嚴(yán)守執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不能泄露當(dāng)事人隱私。四要堅(jiān)持謹(jǐn)言慎行。由職業(yè)特點(diǎn)所決定，律師的言論對(duì)社會(huì)的是非對(duì)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)有較大影響。這也是許多國家都把謹(jǐn)言慎行作為律師職業(yè)道德基本要求的原因所在。律師對(duì)案件公開發(fā)表言論時(shí)，要依法、客觀、公正、審慎，不能進(jìn)行誤導(dǎo)性宣傳、評(píng)論，更不能肆意炒作案件，搞“輿論審判”。上述要求，是律師執(zhí)業(yè)必須堅(jiān)守的底線。最近，司法部在廣泛征求有關(guān)部門和廣大律師意見基礎(chǔ)上，對(duì)《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務(wù)所管理辦法》作了修訂，對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為作了進(jìn)一步規(guī)范，明確了律師應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。正式頒布后，希望廣大律師認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，切實(shí)做到依法誠信公正執(zhí)業(yè)。

　　嚴(yán)肅查處極少數(shù)律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的應(yīng)有之義，也是維護(hù)整個(gè)律師行業(yè)聲譽(yù)、維護(hù)廣大律師整體利益、為廣大律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造更好環(huán)境的必然要求。世界上大多數(shù)國家對(duì)律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)都規(guī)定了嚴(yán)厲的懲戒措施。比如，美國2011年就有5916名律師受到懲戒，其中1046名律師被取消律師資格。我們要敢抓敢管、會(huì)抓會(huì)管，提高規(guī)范和管理律師執(zhí)業(yè)的能力水平。要把功夫下在平時(shí)，健全對(duì)律師執(zhí)業(yè)的日常監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)剛剛露頭的小毛病，要早打預(yù)防針。這方面，律師事務(wù)所要加強(qiáng)對(duì)本所律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，決不能捂著護(hù)著、養(yǎng)癰遺患。律師協(xié)會(huì)要履行好行業(yè)自律管理職能，及時(shí)受理對(duì)律師的投訴、舉報(bào)，并對(duì)有關(guān)違規(guī)行為予以懲戒。司法行政機(jī)關(guān)要履行好行政管理職能，嚴(yán)肅查處律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。要建立異地監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息通報(bào)，掌握好監(jiān)督管理工作主動(dòng)權(quán)。

　　前不久，公安機(jī)關(guān)依法查處了北京鋒銳律師事務(wù)所周世峰等人糾集無業(yè)游民，肆意干擾司法，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的犯罪行為，得到了廣大干部群眾的擁護(hù)支持。周世鋒等人頻頻插手炒作司法案件，在法庭內(nèi)罔顧法律事實(shí)，當(dāng)庭侮辱法官，大鬧法庭，制造事端；在法庭外組織專業(yè)訪民，打橫幅、拉標(biāo)語、高聲叫罵，甚至為法院院長設(shè)靈堂，制造轟動(dòng)效應(yīng)；在網(wǎng)上興風(fēng)作浪，煽動(dòng)不明真相的網(wǎng)民“人肉搜索”主審法官，發(fā)布誣告、“投訴”的帖子，進(jìn)行“圍剿”。他們的犯罪行為嚴(yán)重違背律師職業(yè)道德，褻瀆法律，如果任其蔓延下去，不依法懲處，還有什么法制的尊嚴(yán)、司法的權(quán)威、社會(huì)的公平正義可言。依法查辦周世鋒案對(duì)外公布后，一些別有用心的人把對(duì)律師隊(duì)伍中極少數(shù)害群之馬的依法處理說成是對(duì)整個(gè)律師隊(duì)伍的打擊，這完全是顛倒是非、不符合事實(shí)。大家都知道，律師身份不是踐踏法治的“護(hù)身符”，任何國家都不會(huì)因?yàn)橛械娜擞新蓭熒矸菥驮试S其從事違法犯罪活動(dòng)。中國是法治國家，沒有法外之地、法外之人。任何人只要觸犯法律，都應(yīng)受到法律追究，律師也不例外。對(duì)律師隊(duì)伍中極少數(shù)害群之馬的依法處理，彰顯了我們黨依法治國的決心，維護(hù)了律師隊(duì)伍的整體形象。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展

　　新形勢(shì)下，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展，最根本的是要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊(duì)伍。希望廣大律師一要提高政治素質(zhì)。無論在哪個(gè)國家，律師都要擁護(hù)本國憲法。我國已經(jīng)建立了律師宣誓制度。廣大律師要堅(jiān)持正確的政治方向，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性堅(jiān)定性。二要提高專業(yè)水平�，F(xiàn)在，法律規(guī)定更新快，新的法律問題多。廣大律師要做酷愛學(xué)習(xí)、畢生讀書的人，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高辯護(hù)、代理能力，努力成為法律服務(wù)的行家里手。司法行政機(jī)關(guān)要加大對(duì)國家律師學(xué)院建設(shè)的投入，加強(qiáng)律師教育培訓(xùn)工作，提高律師辦理刑事辯護(hù)、金融證券保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)能力，培養(yǎng)一批通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才隊(duì)伍。要有計(jì)劃地將優(yōu)秀律師推薦到國際組織擔(dān)任職務(wù)，增強(qiáng)我國在全球治理中的話語權(quán)。三要提高職業(yè)操守。良好的職業(yè)操守是律師安身立命之本。世界各國都要求律師陶冶個(gè)人情操，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，做社會(huì)表率。廣大律師要加強(qiáng)以忠誠、為民、法治、正義、誠信、敬業(yè)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的職業(yè)觀、價(jià)值觀，依法誠信公正執(zhí)業(yè)，積極參與公益事業(yè)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，做良好社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者。

　　深化律師制度改革，完善中國特色社會(huì)主義律師制度，是律師事業(yè)健康發(fā)展的制度保障。司法部根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，提交這次會(huì)議討論。希望大家認(rèn)真研究提出修改意見建議。深化律師制度改革，要抓住制約律師事業(yè)健康發(fā)展的突出問題，以進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為為重點(diǎn)，加大改革力度，完善律師法等法律制度，為律師隊(duì)伍在全面依法治國中更好地發(fā)揮作用提供制度保障。要加大對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域律師資源統(tǒng)籌力度，解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。要明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。對(duì)新執(zhí)業(yè)的律師擔(dān)任刑事案件辯護(hù)人的，可以研究探索分級(jí)出庭制度。研究完善符合律師行業(yè)特點(diǎn)的稅收政策，健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，為全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　司法行政機(jī)關(guān)行政管理和律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律“兩結(jié)合”的律師工作管理體制，是我國的特色和優(yōu)勢(shì)，是律師事業(yè)健康發(fā)展的體制保障。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，研究把握律師工作規(guī)律，積極推進(jìn)律師事業(yè)改革發(fā)展。要加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮好律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用和黨員律師的先鋒模范作用。要從思想政治上關(guān)心、工作生活上關(guān)愛廣大律師，多為他們辦實(shí)事、解難事。要堅(jiān)持保障執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范執(zhí)業(yè)行為并重，提高依法管理、科學(xué)管理水平。要切實(shí)加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)，支持、指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)依法依章程開展工作。律師協(xié)會(huì)作為律師的行業(yè)自律組織，要發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁、紐帶作用，依法依章程履行好促進(jìn)行業(yè)建設(shè)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督等職責(zé)。這方面，既要真誠關(guān)心律師，認(rèn)真傾聽呼聲，滿腔熱情服務(wù)，又要健全行業(yè)自律規(guī)范體系，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，提高行業(yè)自律管理能力。

　　能否充分發(fā)揮律師在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，是衡量一個(gè)地方法治建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。各級(jí)黨委和政府要高度重視發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，把律師事業(yè)改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，加強(qiáng)律師管理工作力量建設(shè)，及時(shí)研究解決遇到的重大問題。要積極推動(dòng)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。要關(guān)心、支持律師隊(duì)伍建設(shè)，推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，為他們成長進(jìn)步創(chuàng)造條件。要加大對(duì)律師工作的宣傳力度，大力表彰優(yōu)秀律師、優(yōu)秀律師事務(wù)所，激勵(lì)廣大律師在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中建功立業(yè)。

　　律師事業(yè)是一項(xiàng)正在發(fā)展、充滿希望的事業(yè)，關(guān)系全面依法治國大局。我們堅(jiān)信，有以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)各界和人民群眾大力支持，有廣大律師拼搏進(jìn)取、探索實(shí)踐，律師事業(yè)的明天一定會(huì)更加美好！

　　（本文是孟建柱同志2015年8月20日在全國律師工作會(huì)議上的講話。原載《長安》雜志2015年第9期）