(房山區(qū)區(qū)長(zhǎng)通過(guò)“云法庭”遠(yuǎn)程出庭應(yīng)訴行政案件)
(東城法院法官在東四街道訴調(diào)工作站進(jìn)行司法確認(rèn))
(西城法院金融街人民法庭金融糾紛調(diào)解室內(nèi),調(diào)解員正在組織金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)解)
近年來(lái),北京法院不斷深化改革,加強(qiáng)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè),努力為群眾提供便捷、高效、低成本的多元糾紛解決方式,促成矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。
解決糾紛省時(shí)省力省錢
2020年12月15日,由北京市高級(jí)人民法院、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)會(huì)共同打造的全國(guó)首家金融案件多元解紛一體化平臺(tái)正式上線。
數(shù)據(jù)顯示,過(guò)去五年來(lái),北京法院每年受理的金融類糾紛案件總量均在7萬(wàn)件以上,這類案件的特點(diǎn)是開(kāi)庭缺席率高、審理周期長(zhǎng)、執(zhí)行率低,債務(wù)人被失信懲戒后還款能力反而惡化,銀行債權(quán)更難實(shí)現(xiàn)。而一體化平臺(tái)建立后,金融糾紛的解決方式由原來(lái)的“一訴到底”變成“遞進(jìn)式化解”,金融糾紛訴前調(diào)解一站式司法確認(rèn)機(jī)制全面推廣,當(dāng)事人不花一分錢,最多到法院跑一次即可解決糾紛,且法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行的司法確認(rèn)具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
平臺(tái)試運(yùn)行6個(gè)月期間,成功調(diào)解金融糾紛2300件,速裁結(jié)案590件,平均審理時(shí)長(zhǎng)29天。
金融案件多元解紛一體化平臺(tái)是北京法院“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制在金融審判領(lǐng)域的延伸。從2019年起,全市法院推行“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制,充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解組織力量,盡可能在訴前成功化解或快速裁決簡(jiǎn)單糾紛。立案庭對(duì)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流后,簡(jiǎn)單案件留在前端進(jìn)行調(diào)解和速裁,復(fù)雜案件進(jìn)入后端精審,由立案庭統(tǒng)一負(fù)責(zé),打通了從立案、調(diào)解、速裁到精審的渠道。
老張是北京一家商貿(mào)公司的退休職工,2012年,商貿(mào)公司被一家投資公司收購(gòu)。但股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后,新公司變了卦——說(shuō)好的繼續(xù)給離退休人員發(fā)放企業(yè)補(bǔ)貼和福利待遇的承諾沒(méi)有兌現(xiàn)。老張幾十年來(lái)都是在單位報(bào)銷供暖費(fèi),錢并不多,但他心里不順氣。從2015年開(kāi)始,老張和其他離退休人員每年都會(huì)集體到東城區(qū)勞動(dòng)仲裁委和法院索要公司拖欠的福利補(bǔ)貼,如果走勞動(dòng)仲裁或訴訟程序,從勞動(dòng)仲裁到法院訴訟,再到申請(qǐng)執(zhí)行,整個(gè)流程走下來(lái),一年就過(guò)去了。
東城區(qū)人民法院立案庭負(fù)責(zé)人韓毅兵提出,用人民調(diào)解協(xié)議的一站式司法確認(rèn)解決問(wèn)題。這樣一來(lái),大家不用走勞動(dòng)仲裁和訴訟程序,還不收任何費(fèi)用?紤]到案件數(shù)量多,調(diào)解難度大,東城區(qū)法院法官馮曉光和游煜聰在東四街道調(diào)解所全程指導(dǎo)調(diào)解,并當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行司法確認(rèn),308件勞動(dòng)爭(zhēng)議全部解決,總共用時(shí)不到一個(gè)月。
同時(shí),北京法院還將北京多元調(diào)解促進(jìn)會(huì)的137家會(huì)員單位吸納為法院調(diào)解組織,將495名常駐法院的特邀調(diào)解員直接編入速裁審判團(tuán)隊(duì),與347名速裁法官、法官助理及書記員共同組建“1+N”調(diào)裁審判團(tuán)隊(duì)。調(diào)解員既負(fù)責(zé)在訴前調(diào)解糾紛,也負(fù)責(zé)在法官指導(dǎo)下調(diào)解進(jìn)入速裁程序的案件,遇到任何問(wèn)題或疑問(wèn),調(diào)解員可以隨時(shí)向團(tuán)隊(duì)尋求幫助。有了調(diào)解員的加入,速裁團(tuán)隊(duì)效能得到激發(fā)。2019年全市法院在訴訟前端通過(guò)“多元調(diào)解+速裁”解決了65.4%的一審民商事糾紛,2020年前端化解總數(shù)達(dá)到324395件,占一審民商事糾紛的69.5%。
去年以來(lái),“多元調(diào)解+速裁”工作整合25項(xiàng)規(guī)范性文件,進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)一管理部門,統(tǒng)一調(diào)解員使用管理和培訓(xùn)、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的“四統(tǒng)一”工作要求,讓群眾化解糾紛不僅能夠省時(shí)省力省錢,而且實(shí)現(xiàn)了制度化。
到群眾最急最難最煩心的糾紛源頭去
物業(yè)服務(wù)直接關(guān)系到群眾生活質(zhì)量,全市法院物業(yè)供暖糾紛連年攀升,成為北京法院化解矛盾糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域。在昌平區(qū)人民法院法官楊杰看來(lái),物業(yè)糾紛本身并不復(fù)雜,法官只要依據(jù)物業(yè)公司提供的服務(wù)是否達(dá)標(biāo),判決業(yè)主以全額或一定比例繳納物業(yè)費(fèi)就可以結(jié)案。但這樣做,案子結(jié)了,矛盾還在。昌平區(qū)法院決定通過(guò)引入物業(yè)公司“信用評(píng)價(jià)機(jī)制”,探索出一條不僅可以有效化解已發(fā)糾紛,而且可以在源頭預(yù)防糾紛的新路子。
于某是昌平區(qū)一個(gè)高檔小區(qū)物業(yè)公司的經(jīng)理。2020年9月5日,他作為物業(yè)公司的委托代理人將小區(qū)的13名業(yè)主起訴到法院,要求繳納欠付的物業(yè)費(fèi)。業(yè)主們則認(rèn)為小區(qū)存在綠化率不達(dá)標(biāo)、地下車庫(kù)滲水、道路排水故障等很多問(wèn)題,堅(jiān)決拒絕繳費(fèi),雙方矛盾很激烈。案件被委派給駐院調(diào)解員周慶華后,她在楊杰的指導(dǎo)下迅速介入,把物業(yè)公司和業(yè)主約到一起,將雙方提出的問(wèn)題書面匯總后反饋給法官。
楊杰點(diǎn)開(kāi)物業(yè)案件涉訴數(shù)據(jù)庫(kù),里面有對(duì)涉案小區(qū)物業(yè)的政府信訪投訴數(shù)、法院裁判數(shù)等多項(xiàng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),再結(jié)合案情,法官和調(diào)解員心里都有了數(shù)。為了真正解決問(wèn)題,調(diào)解過(guò)程中,法院要求物業(yè)公司進(jìn)行整改,并進(jìn)行事后回訪,將整改情況和事后回訪結(jié)果錄入涉訴數(shù)據(jù)庫(kù),作為審理涉該物業(yè)公司案件的重要參考。最后,13名業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的整改結(jié)果表示滿意,主動(dòng)繳費(fèi),物業(yè)公司也因?yàn)檎男Ч帽环ㄔ涸u(píng)定信用等級(jí)A級(jí)。有了法院“在案”的信用記錄,無(wú)形之中對(duì)物業(yè)公司形成監(jiān)督,從源頭上減少了物業(yè)糾紛的發(fā)生。
朝陽(yáng)區(qū)人民法院也在物業(yè)糾紛源頭化解經(jīng)驗(yàn)上下了不少功夫。朝陽(yáng)區(qū)是北京最大的城區(qū),2018年全區(qū)有65%的物業(yè)企業(yè)牽涉物業(yè)服務(wù)合同糾紛。專門負(fù)責(zé)審理物業(yè)合同糾紛的酒仙橋法庭法官和社區(qū)結(jié)對(duì)子,把從大量案件處理中錘煉出的調(diào)解技巧教給社區(qū)干部和調(diào)解員,簡(jiǎn)單物業(yè)糾紛不出小區(qū)就能調(diào)解化解。朝陽(yáng)區(qū)法院還探索運(yùn)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)化解物業(yè)糾紛,試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)合同全部上鏈,既能督促雙方履約,又為后續(xù)糾紛處理提供方便。2020年,朝陽(yáng)區(qū)法院物業(yè)供暖案件下降63.78%。
疫情期間,全市法院圍繞和群眾生活關(guān)系最緊密的糾紛領(lǐng)域,加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)研判。北京高院主動(dòng)與市住建委、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)接溝通,對(duì)可能因疫情產(chǎn)生的租賃合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)處工作提供法律意見(jiàn),讓潛在涉疫糾紛得到快速妥善處理。
在線訴訟不掉線不打烊
北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院法官逯遙記得特別清楚,2020年2月的一天,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的同志來(lái)送一份應(yīng)訴材料,他在法院門口隔著鐵柵欄接收了材料,國(guó)知局的同志說(shuō):“紙質(zhì)材料交接不僅麻煩,而且有傳播病毒的風(fēng)險(xiǎn),咱們能不能嘗試電子交換證據(jù)?”逯遙回去就向庭長(zhǎng)匯報(bào),開(kāi)始研究電子交換訴訟材料的可行方案。
也是在同一個(gè)月,北京法院“云法庭”庭審系統(tǒng)上線運(yùn)行。2月25日,逯遙通過(guò)“云法庭”線上開(kāi)庭審理了疫情后的第一件專利行政案件。開(kāi)庭過(guò)程中逯遙發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題,專利行政案件涉及的問(wèn)題專業(yè)性很強(qiáng),因?yàn)椤霸品ㄍァ倍丝谙拗,過(guò)去可以參與現(xiàn)場(chǎng)庭審的技術(shù)調(diào)查官無(wú)法參加線上審理,給法官查明技術(shù)事實(shí)帶來(lái)障礙。逯遙趕緊和北京高院技術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系,增加了技術(shù)調(diào)查官端口。后來(lái)“云法庭”又陸續(xù)上線文檔展示、共享桌面等新功能,當(dāng)事人可以直接上傳圖片視頻,通過(guò)共享桌面向合議庭講解技術(shù)問(wèn)題,比現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭更清晰。線下庭審開(kāi)放后,仍然有不少當(dāng)事人愿意選擇線上訴訟。
“云法庭”對(duì)北京法院的法官來(lái)說(shuō),再熟悉不過(guò)了。北京法院用8天時(shí)間研發(fā)出來(lái)的在線庭審系統(tǒng)共滿足了33.6萬(wàn)當(dāng)事人的庭審需求。為了最大限度地為當(dāng)事人和律師參與訴訟提供便利,北京法院全面推進(jìn)“無(wú)接觸式”訴訟服務(wù),線上立案23.82萬(wàn)件,“云法庭”訪問(wèn)人數(shù)超過(guò)29億人次,網(wǎng)上開(kāi)庭30.3萬(wàn)次,涉及案件34.2萬(wàn)件,全市日均“云庭審”1200次。訴訟服務(wù)系統(tǒng)提供線上訴訟服務(wù)60.2萬(wàn)次,網(wǎng)上送達(dá)92.5萬(wàn)件,網(wǎng)上繳費(fèi)31.9萬(wàn)筆共109.7億元,網(wǎng)上閱卷3.6萬(wàn)次,在線質(zhì)證、電子封條、訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)等在線訴訟創(chuàng)新機(jī)制在多家法院展開(kāi)實(shí)踐,快速響應(yīng)群眾的各類司法需求。
在線訴訟的硬件問(wèn)題解決后,需要解決的就是規(guī)則問(wèn)題。在“云法庭”正式上線同時(shí),北京互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布了《北京互聯(lián)網(wǎng)法院電子訴訟庭審規(guī)范》。作為在線訴訟改革的試驗(yàn)田,北京互聯(lián)網(wǎng)法院成立以來(lái)積累了大量在線庭審經(jīng)驗(yàn)。怎樣確定出庭的當(dāng)事人不是冒充的?在網(wǎng)吧和商場(chǎng)能不能參與線上庭審?開(kāi)庭時(shí)穿著睡衣行不行?邊開(kāi)庭邊打電話怎么辦?當(dāng)事人在庭審過(guò)程中故意脫離視頻畫面的算不算“中途退庭”?庭審規(guī)范對(duì)這些問(wèn)題都作了明確規(guī)定。
群眾需求接訴即辦
2019年底起,北京法院一直在改進(jìn)12368訴訟服務(wù)熱線,對(duì)于群眾來(lái)電提出的案件查詢、訴訟咨詢等訴求,由訴訟服務(wù)人員“接訴即答”,對(duì)需要法官行使審判權(quán)或與案件密切相關(guān)的訴求,法官要“接單即辦”。有專門工作人員跟蹤督辦,當(dāng)事人因法官開(kāi)庭、外出調(diào)查等工作而聯(lián)系不上人的問(wèn)題解決了,2020年全市法院聯(lián)系法官到位率達(dá)到100%。
2020年6月,12368訴訟服務(wù)熱線還擔(dān)負(fù)起成為全市法院訴源治理統(tǒng)一平臺(tái)功能,與北京市“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”工作機(jī)制主動(dòng)對(duì)接,對(duì)來(lái)自北京市各級(jí)黨委政府、相關(guān)政府部門、基層自治組織、行業(yè)機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等單位在社會(huì)治理過(guò)程中的司法需求一號(hào)響應(yīng),通過(guò)提供法律支持、指導(dǎo)調(diào)解等方式在源頭預(yù)防化解矛盾糾紛。
2020年8月的一天,順義區(qū)人民法院12368熱線接到了轄區(qū)某鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)科工作人員張俊強(qiáng)的來(lái)電:“我們鎮(zhèn)正在開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)清退工作,村民和養(yǎng)殖戶之間爭(zhēng)議很大,清退工作開(kāi)展不下去,想請(qǐng)法院提供法律支持!苯泳員將來(lái)電內(nèi)容制成工單,當(dāng)天就按照屬事原則轉(zhuǎn)到民二庭辦理。民二庭庭長(zhǎng)牛佳雯意識(shí)到,同樣的問(wèn)題其他村也有,如果不及時(shí)化解,很有可能產(chǎn)生大量糾紛。
于是,順義區(qū)法院主動(dòng)和鎮(zhèn)黨委對(duì)接,鎮(zhèn)黨委陳書記表示:“村民們對(duì)政府政策中補(bǔ)償款的總額沒(méi)有異議,矛盾主要是村民把地轉(zhuǎn)租給外村人進(jìn)行養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)租年限沒(méi)有到期,清退中涉及到的土地補(bǔ)償款在村民和承租人之間究竟怎么分配是難題。”牛佳雯建議,組織村委會(huì)、村民、土地實(shí)際使用人進(jìn)行協(xié)調(diào),引導(dǎo)矛盾在基層就地化解。大多數(shù)村民和實(shí)際養(yǎng)殖戶形成了分配方案,有的當(dāng)場(chǎng)支付了相應(yīng)的款項(xiàng),避免了批量訴訟發(fā)生。
12368訴源治理平臺(tái)正式開(kāi)通4個(gè)月來(lái),已響應(yīng)來(lái)自全市11個(gè)區(qū)、42個(gè)街鄉(xiāng)的各類訴源治理需求164個(gè)。
司法工作和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求同頻共振,是落實(shí)司法為民公正司法的重要體現(xiàn),北京法院將始終努力為人民群眾提供高效便捷低成本的司法服務(wù),不斷提升人民群眾的司法獲得感。
來(lái)源:京法網(wǎng)事 微信公眾號(hào)
責(zé)任編輯:王曉蕾