在浙江安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，農(nóng)民工正在領取被拖欠的工資。夏鵬飛攝
浙江長興縣市民在社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作人員指導下掃描“長興解紛碼”。許斌華攝
工作人員（右一）在浙江杭州臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)解村民糾紛。
今年69歲的宣永富，是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村村民。前不久，鄰居蓋圍墻占了他家的宅基地，氣得他舉起榔頭準備砸掉圍墻。村干部上前攔住了他，把他和鄰居請到了村調(diào)解中心�！案刹繋臀覀冋{(diào)解矛盾，擺事實、講道理，我們心服口服�！毙栏挥芍缘卣f。最終雙方握手言和。
近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾的法治意識不斷提升，越來越多的矛盾糾紛步入司法訴訟渠道解決，導致訴訟案件量不斷攀升。浙江省同樣面臨這樣的問題。
半個多世紀前，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”。2019年以來，浙江踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推進“訴源治理”，最大限度在訴訟程序前防范化解矛盾糾紛。2019年，浙江全省法院新收各類案件168.6萬件，同比下降4.6%；2020年，全省收案數(shù)同比下降7.2%。
源頭“治未病”
從“事后解”到“事前防”轉(zhuǎn)變
“訴源治理就是對訴訟的源頭治理，即通過多種治理手段，預防潛在糾紛、化解已有矛盾、減少進入訴訟環(huán)節(jié)案件數(shù)量或有效分流訴訟中的案件�！闭憬∥ㄎ嚓P負責同志說，訴源治理的關鍵在于源頭“治未病”，將治理環(huán)節(jié)向前端延伸，把預防矛盾糾紛體現(xiàn)在社會治理、重大決策、預警預測等各個方面，從根源上有效減少矛盾糾紛產(chǎn)生。
存在“民轉(zhuǎn)刑”風險隱患的糾紛類警情，在接處警完成后如何進一步跟進化解，一直以來都是困擾公安機關的難題。矛盾糾紛如果得不到及時有效的化解，很可能滋生更大的風險隱患。
前不久，浙江金華市婺城區(qū)羅店派出所接到報警稱：村民胡某建房施工，將其房子墻角正對同村村民陳某家大門，陳某不滿，怒將施工的鏟車和挖車玻璃砸碎，阻撓胡某繼續(xù)施工，因此產(chǎn)生矛盾糾紛，現(xiàn)場陳某、胡某和兩名施工人員爭吵不斷。
由于涉事人員較多，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解成效并不明顯，如果簡單了事，存在“民轉(zhuǎn)刑”的風險，民警王獻堂決定將四人帶回派出所，做進一步調(diào)解工作。同時，羅店派出所指揮室迅速整理該起糾紛情況，通過“一警情三推送”平臺推送至羅店鎮(zhèn)綜治平臺、行政執(zhí)法部門和鹿田村村級組織。在派出所調(diào)解室，民警從農(nóng)村建房實際發(fā)出，結(jié)合所涉及的法律法規(guī)，耐心勸導開解。羅店鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門共同參與此次矛盾化解工作。經(jīng)過2個小時的調(diào)解，涉事四人初步達成和解協(xié)議。
金華“一警情三推送”平臺，正是浙江省通過“訴源治理”實現(xiàn)從“事后解”到“事前防”轉(zhuǎn)變的一個縮影。
浙江各級法院構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，將訴訟服務融入矛盾糾紛多元化解體系之中，把“訴訟治理”置于黨委政府大治理格局之中，強化訴訟前端、中端和末端等環(huán)節(jié)的治理，形成“從源頭上減少訴訟增量”系統(tǒng)完整的工作閉環(huán)。
2019年，浙江省修訂完善《浙江省重大決策社會風險評估實施辦法》，推動重大公共政策、重大管理措施、重大改革舉措、重大工程項目、重大群體性活動等重大事項應評盡評，確保各地黨委政府在想問題、做決策、辦事情時都認真研究分析可能引發(fā)的矛盾和問題，把問題和應對措施想在前面，確保矛盾風險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。
一站式化解
從“多頭跑”到“最多跑一地”
走進金華市蘭溪市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，寬敞明亮的大廳里，迎面就是綜合服務受理窗口。就像醫(yī)院的前臺問診分診一樣，來這里辦事的群眾提出訴求，窗口工作人員根據(jù)協(xié)同系統(tǒng)將其引導至相應窗口，為群眾提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等多種服務。
“你們對調(diào)解結(jié)論認同嗎？”調(diào)解員黃小平的聲音回蕩在調(diào)解室里�！罢J同�！被卮鸬穆曇魜碜渣S小平對面的一個大屏幕，從屏幕下方的兩個小窗口可以看出，遠在上海的原告和本地的被告都在自己的車里，通過手機平臺就完成了調(diào)解。
調(diào)解成功后，對面辦公室的法官隨即對該案進行了司法確認，一起異地債務糾紛圓滿解決。發(fā)生在蘭溪市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心的這一幕，早已成為浙江全省99個縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解中心的日常。
浙江省通過將縣級人民來訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心等，成建制入駐99個縣級（含開發(fā)區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，吸收法律咨詢、心理服務、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會、公共管理等相關部門（組織）力量進駐，推動“多中心”集成為“一中心”。在中心就可“一站式”受理群眾矛盾訴求，通過“閉環(huán)式”流程處置，讓群眾解決煩心事從“多頭跑”到“最多跑一地”。
前不久，杭州一家鞋業(yè)公司因經(jīng)營不善停產(chǎn)，無力支付77名職工40余萬元工資，職工多次到鎮(zhèn)政府上訪。余杭區(qū)法院“微法庭”工作辦公室接到鎮(zhèn)政府提出的化解矛盾請求后，依托“移動微法院”、在線矛盾糾紛化解平臺開展群體性糾紛就地化解，引導特邀調(diào)解員促成雙方當事人達成和解，指導職工在線申請司法確認，成功把糾紛化解在源頭。
在線矛盾糾紛多元化解平臺目前有在線咨詢、在線評估、在線仲裁、在線調(diào)解、在線訴訟等五大功能。依托在線矛盾糾紛多元化解平臺，當事人不僅能選自己信得過的調(diào)解員，不用跑法院，在線視頻就能接受調(diào)解，實現(xiàn)糾紛調(diào)解便捷、高效、低成本……通過創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解，浙江大力推行“線上調(diào)”“掌上辦”，為群眾提供高效便捷的遠程調(diào)解服務。截至目前，浙江在線矛盾糾紛多元化解平臺共進駐調(diào)解員4.17萬名、調(diào)解機構(gòu)5320個，在線成功調(diào)解91.17萬余件。
非訴也解紛
從單一手段向社會化、專業(yè)化調(diào)解轉(zhuǎn)變
“知識產(chǎn)權類糾紛十分專業(yè)，調(diào)解是不是不太可行？是不是必須通過訴訟才能解決？”一起知識產(chǎn)權糾紛，一度讓杭州市民周先生十分困擾。
原來，周先生曾獲得兩個外觀設計專利。其后，周先生發(fā)現(xiàn)義烏某公司擅自批發(fā)銷售涉案侵權產(chǎn)品，便訴至杭州市中級人民法院要求停止侵權并賠償損失10萬元。鑒于周先生和義烏某公司身處兩地，法院建議雙方通過杭州知識產(chǎn)權·國際商事調(diào)解云平臺進行調(diào)解解決。調(diào)解員通過平臺的各項在線服務功能，充分進行類案比較闡釋，溝通雙方意見。經(jīng)過線上調(diào)解，雙方最終達成了調(diào)解協(xié)議——公司停止侵權，向周某賠償專利費6萬元。調(diào)解協(xié)議簽訂后，公司在調(diào)解協(xié)議約定的時間內(nèi)履行了協(xié)議。
2020年6月，杭州知識產(chǎn)權·國際商事調(diào)解云平臺上線，該平臺聚合了中國貿(mào)促會/中國國際商會杭州調(diào)解中心、浙江（杭州）知識產(chǎn)權訴調(diào)中心等9家知識產(chǎn)權領域的專業(yè)調(diào)解機構(gòu)，近60家律師事務所調(diào)解工作室入駐，來自高校、研究機構(gòu)等機構(gòu)的1600余位調(diào)解員在平臺上向公眾提供專業(yè)服務。依托平臺的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一指導，群眾和企業(yè)可以獲得“一站式”網(wǎng)上調(diào)解服務，當事人、代理人、調(diào)解員一次不用跑，即可省時、高效地實現(xiàn)異地、異國在線調(diào)解，個案調(diào)解短則用時1天。
“即便是像知識產(chǎn)權這樣極具專業(yè)性的案事件，訴訟也并不一定是解決矛盾糾紛的唯一渠道�！焙贾菔兄屑壢嗣穹ㄔ焊痹洪L朗長華說，通過更廣泛地吸納多元化、專業(yè)性的社會力量參與調(diào)解，實現(xiàn)了化解矛盾糾紛從“單一化”訴訟向“社會化”“專業(yè)化”調(diào)解的轉(zhuǎn)變。
杭州知識產(chǎn)權·國際商事調(diào)解云平臺是浙江廣泛發(fā)動社會各界力量，多元參與訴源治理的生動寫照。
在推動訴源治理的過程中，浙江不斷織密調(diào)解網(wǎng)絡、加強隊伍建設、完善調(diào)解機制，將更多社會組織和人員吸納進來，讓人民調(diào)解這一“東方之花”開遍浙江大地：寧波市積極選聘一批退休政法干警擔任調(diào)解員；湖州市堅持全民參與，已有93個特色品牌調(diào)解工作室入駐中心；紹興市越城區(qū)調(diào)配102名律師輪駐中心，推動優(yōu)質(zhì)律師資源參與調(diào)解……
“在判決和調(diào)解之余，我們需要更多關注案件最后的履行，這關系到人民群眾對司法的獲得感和滿意度�！辨�(zhèn)海法院院長張軍斌介紹，鎮(zhèn)海法院建立自動履行正向激勵機制，對自動履行法院裁判的當事人出具自動履行證明書，對同時在全國法院都沒有被執(zhí)行案件的當事人，納入誠信履行名單，并推送至一些信用平臺及各商業(yè)銀行，“案件調(diào)解后，法官應該當起‘驗收員’驗收履行成果，確保當事人權益及時實現(xiàn)，這也是訴源治理的應有之義”。
來源：人民網(wǎng)－人民日報
責任編輯：安羽
