“江千鄉(xiāng)恰曲納村共有低保戶29戶，每戶家庭成員分別為5人、7人、3人……”53歲的果洛藏族自治州甘德縣江千鄉(xiāng)恰曲納村黨支部書記格保娓娓道來。這位草原上土生土長(zhǎng)的漢子，對(duì)村務(wù)治理、村民服務(wù)和工作開展心中有數(shù)，胸有成竹，充滿著自信。
足不出戶拿出手機(jī)輕輕一點(diǎn)，輸入“低保戶”三個(gè)字檢索，格保所在村所有低保戶的基本情況，聯(lián)系方式一目了然出現(xiàn)在手機(jī)屏幕上。不僅如此，五星級(jí)文明戶、管護(hù)員、村集體經(jīng)濟(jì)、臨時(shí)救助、技能培訓(xùn)……隨意搜索其中任意一項(xiàng)，很快都會(huì)找到所要的“答案”。
這一切源于一套“四級(jí)聯(lián)戶制”基層社會(huì)治理模式的推行。自這一機(jī)制在江千鄉(xiāng)試點(diǎn)實(shí)施以后，通過建立一級(jí)縣級(jí)總指揮長(zhǎng)——二級(jí)鄉(xiāng)級(jí)指揮長(zhǎng)——三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)——四級(jí)聯(lián)戶員這四級(jí)聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將政府服務(wù)延伸到最后一公里，將基層黨組織延伸到每家每戶，其網(wǎng)格化的管理服務(wù)為地廣人稀的牧區(qū)提供了一套治理有效的社會(huì)治理新路徑。
“四級(jí)聯(lián)戶制”社會(huì)治理新模式已在甘德縣全面推開，而隨著這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，甘德縣四級(jí)聯(lián)戶工作機(jī)制平臺(tái)也從“網(wǎng)格”走到“網(wǎng)上”，很多問題足不出戶通過平臺(tái)即可解決，初步實(shí)現(xiàn)了“小事不出格、大事不出村”的治理目標(biāo)。
這正是青海省涉藏州縣基層社會(huì)治理的一個(gè)掠影。
治國(guó)安邦，重在基層。
青海，深處內(nèi)陸，接藏連疆，通達(dá)西南，區(qū)位特殊，是全國(guó)除西藏以外最大的藏族聚居區(qū)，全國(guó)10個(gè)藏族自治州有6個(gè)在青海，是區(qū)域上最大的涉藏工作重點(diǎn)省。作為西部重要支點(diǎn)，在國(guó)家治理全局中具有“一個(gè)尤其，兩個(gè)事關(guān)”的戰(zhàn)略地位。
地方治理是國(guó)家治理體系和治理能力在地方層面的實(shí)踐和體現(xiàn)，是涉藏工作的重要方面。黨的十八大以來，尤其是中央第六次西藏工作座談會(huì)以來，青海省堅(jiān)持以筑牢中華民族共同體意識(shí)為主線，持續(xù)推進(jìn)涉藏州縣社會(huì)治理創(chuàng)新，地方治理水平不斷提升，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，青海涉藏州縣邁入了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史最好時(shí)期。
黨建引領(lǐng)，畫出共建共治共享“同心圓”
推進(jìn)社會(huì)治理，關(guān)鍵在黨，重心在基層。
習(xí)近平總書記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。
海南藏族自治州共和縣拉乙亥麻村，曾經(jīng)是一個(gè)讓干部提起來頭疼、叫群眾想起來發(fā)愁的“落后村”。如今在“黨建＋村規(guī)民約”社會(huì)治理模式下，全村大小事務(wù)逐步走向正規(guī)化、法治化，社會(huì)治理成效明顯，村風(fēng)民風(fēng)顯著改善，短短幾年間由“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋冗M(jìn)村”，還在2018年被評(píng)為全州“文明村鎮(zhèn)”。
“強(qiáng)化‘網(wǎng)格化管理’等四種途徑、以‘三治’融合為主題筑牢三個(gè)地位，抓住開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等兩個(gè)時(shí)機(jī)、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建、共治、共享為唯一目標(biāo)�！秉S南藏族自治州澤庫(kù)縣麥秀鎮(zhèn)在創(chuàng)建涉藏社會(huì)治理示范區(qū)工作中，以“黨建＋”為引領(lǐng)，打造了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“4321”社會(huì)治理工作舉措，初步構(gòu)建起特色鮮明的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體系。
地處柴達(dá)木盆地的海西蒙古族藏族自治州格爾木市則聚焦市域基層社會(huì)治理短板，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極構(gòu)建以基層社會(huì)治理、民主協(xié)商議事等為內(nèi)容的“五維共治”基層治理新模式，全力打通市域社會(huì)治理中梗阻。
一村一鎮(zhèn)一市，幾組鏡頭頗具代表性。推動(dòng)治理制度創(chuàng)新，提高地方治理能力，必須把旗幟鮮明講政治擺在首位。
中央第六次西藏工作座談會(huì)以來，青海省堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨建，鞏固黨建在民族地區(qū)的執(zhí)政根基作為貫穿涉藏六州基層社會(huì)治理的一條紅線，高起點(diǎn)部署“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”，推動(dòng)基層黨建工作從要素建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變、從局部發(fā)力向整體提升轉(zhuǎn)變，探索形成了一批黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)。
數(shù)字就是最好的印證：織密建強(qiáng)涉藏六州社會(huì)治理的組織體系。堅(jiān)持不定指標(biāo)、不設(shè)比例，持續(xù)推動(dòng)整頓軟弱渙散村黨組織，推動(dòng)涉藏六州1642個(gè)村黨組織舊貌換新顏。
堅(jiān)持從優(yōu)化基層黨組織設(shè)置入手，在涉藏六州人口規(guī)模較大、黨員人員較多，地處偏遠(yuǎn)的村民小組設(shè)立2100余個(gè)黨小組，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧易地搬遷、三江源核心牧區(qū)安置調(diào)整設(shè)立35個(gè)村黨組織。
在青、甘、川維穩(wěn)重點(diǎn)交界地區(qū)打造“涉藏六州黨建長(zhǎng)廊”，在有地界、草場(chǎng)等糾紛的縣鄉(xiāng)建立27個(gè)跨區(qū)域（行業(yè)）聯(lián)合黨支部，有效化解了邊界地區(qū)蟲草資源糾紛及其他矛盾隱患。
玉樹藏族自治州積極推進(jìn)“村寺并聯(lián)”治理，建立“治理整頓、宣傳教育、班子建設(shè)、民生普惠、社會(huì)治安、解決問題、責(zé)任義務(wù)、考核獎(jiǎng)懲”并聯(lián)治理機(jī)制，對(duì)問題突出的寺廟和村社進(jìn)行集中治理，為涉藏六州基層社會(huì)有效治理提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
共建，共治，共享。多年來，青海省不斷發(fā)揮涉藏六州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，使涉藏六州基層黨組織的組織力和政治力明顯增強(qiáng)，治理能力和治理水平更加穩(wěn)固，為實(shí)現(xiàn)涉藏六州社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
不斷探索，形成青海特色社會(huì)治理新模式
雪山巍巍，草場(chǎng)遼闊。美麗的果洛草原，又迎來了全新的一天。9月11日一大早，班瑪縣多貢麻鄉(xiāng)摩托車法治宣講隊(duì)的13名隊(duì)員又出發(fā)了。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，摩托車法治宣講隊(duì)在遼闊的高原草場(chǎng)上疾馳前行，鮮紅的旗幟在寒風(fēng)中獵獵招展，成為草原上一道別樣的風(fēng)景。
走村入戶開展法治宣傳，宣講黨的惠民利民政策，普及疫情防控知識(shí)……這支成立于2017年，由各村有文化、有宣講能力的年輕人組成的摩托車隊(duì)，時(shí)常奔波在草原、牧區(qū)深處，三年來已開展各類宣講活動(dòng)36場(chǎng)次，宣傳覆蓋面達(dá)到96%以上。
國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是千百年來人皆向往的和諧圖景。當(dāng)然，這一切，離不開的是共建共治共享的社會(huì)治理。
多年來，青海省地方黨委在基層治理的過程中，探索形成了“班瑪經(jīng)驗(yàn)”“玉樹村寺并聯(lián)”“同德模式”等涉藏州縣社會(huì)治理的創(chuàng)新典型，打造出人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，走出了一條基層社會(huì)治理創(chuàng)新之路。
為實(shí)現(xiàn)涉藏州縣重點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)治久安，黃南藏族自治州提出利用三年時(shí)間，創(chuàng)建全省涉藏社會(huì)治理示范區(qū)，并將其作為州、縣、鄉(xiāng)一把手工程強(qiáng)力推動(dòng)。積極開展“愛國(guó)、感恩、團(tuán)結(jié)、法治”宣講，健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解機(jī)制，按照“三種類型、四個(gè)層級(jí)”網(wǎng)格化管理模式，將綜治中心工作觸角延伸到網(wǎng)格，科學(xué)劃分網(wǎng)格1856個(gè)，配備網(wǎng)格員4763人、網(wǎng)格長(zhǎng)975人，將全州公益性崗位人員、村社、“兩委”成員、村警等納入網(wǎng)格員隊(duì)伍，明確責(zé)任田，基本實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。
在海北藏族自治州，剛察縣將游牧民定居小區(qū)按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同小區(qū)。分階段、有步驟地推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理，面對(duì)面地開展居家理財(cái)、就業(yè)培訓(xùn)等便民利民服務(wù)。海南藏族自治州興海縣則把三江源生態(tài)保護(hù)和庫(kù)區(qū)移民、整村推進(jìn)易地搬遷等工作納入社會(huì)管理網(wǎng)格化，成立5個(gè)移民點(diǎn)便民服務(wù)站開展零距離服務(wù)。
海西蒙古族藏族自治州針對(duì)地域特點(diǎn)實(shí)際，積極探索交界地區(qū)社會(huì)治理新模式。自2016年以來，探索建立青藏新甘交界地區(qū)社會(huì)治理新模式，持續(xù)加強(qiáng)海西與毗鄰地區(qū)在涉藏維穩(wěn)、反恐防范等方面的情報(bào)交流、信息共享、研判會(huì)商、聯(lián)手打擊、防范控制等各項(xiàng)工作,形成了“違法犯罪聯(lián)打、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、情報(bào)信息聯(lián)通、社會(huì)治安聯(lián)防、平安邊界聯(lián)創(chuàng)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
創(chuàng)建跨區(qū)域聯(lián)合黨支部，制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，落實(shí)牧區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式……果洛藏族自治州緊緊抓住國(guó)家支持涉藏州縣加快發(fā)展的政策機(jī)遇，從加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理、改善民生福祉、保護(hù)生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面，不斷深化打造“班瑪經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，建立完善基層社會(huì)治理體系，走出了一條特色社會(huì)治理創(chuàng)新之路。
地處三江源頭的玉樹藏族自治州圍繞如何打開社會(huì)治理突破口，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”嫁接到玉樹穩(wěn)定發(fā)展的“大樹”上，立足實(shí)際，推出了深化強(qiáng)村帶寺“穩(wěn)固”模式，不斷打造為精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、民族團(tuán)結(jié)等提供服務(wù)保障的“村寺并聯(lián)治理”升級(jí)版，不僅讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在玉樹落地生根，也為“平安青海”建設(shè)開掘出了具有示范意義的“源頭活水”。
青海，集高海拔地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、深度貧困地區(qū)、涉藏重點(diǎn)地區(qū)為一體。多年來，青海省始終堅(jiān)持中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)，不斷厚植愛國(guó)主義精神、法治精神、守正創(chuàng)新精神、青藏高原精神等精神沃土，不斷推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”青�；浴包h建引領(lǐng)涉藏六州社會(huì)治理”帶動(dòng)自治法治德治相融合，實(shí)施青川甘交界地區(qū)“平安與振興”工程，創(chuàng)新縣域治理果洛藏族自治州“班瑪經(jīng)驗(yàn)”、玉樹藏族自治州“村寺并聯(lián)”、海南藏族自治州“黨建+村規(guī)民約”等治理方式，打造“三種類型、四個(gè)層級(jí)”治理模式，切實(shí)推進(jìn)涉藏六州治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)向主動(dòng)、由粗放向精細(xì)、由應(yīng)急向常態(tài)、由集中整治到依法治理的歷史性轉(zhuǎn)變。
三治融合，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局
金秋，高原大地處處生機(jī)盎然，呈現(xiàn)出一派寧?kù)o與和諧的畫面。
9月17日，海南藏族自治州同德縣尕巴松多鎮(zhèn)智后邁村這個(gè)純藏族聚居村里，熱鬧非凡，鄉(xiāng)親們聚集到一起共同參加該村村域治理規(guī)范啟用儀式。
為健全完善村規(guī)民約，加強(qiáng)村域社會(huì)治理，今年智后邁村請(qǐng)來律師和法律顧問團(tuán)，從依法治村的角度起草了村規(guī)民約，經(jīng)過多次修改和完善，最終形成了藏漢雙文的《智后邁村村域治理規(guī)范手冊(cè)》，健全了一套有章可循的制度規(guī)范和村規(guī)民約，為構(gòu)建三治融合的治理體系打牢了制度基礎(chǔ)。
“鄉(xiāng)村治、百姓安、國(guó)家穩(wěn)�！敝呛筮~村第一書記香毛吉感慨道，以往，村上在婚喪嫁娶等活動(dòng)中大操大辦的現(xiàn)象較為突出,群眾法律意識(shí)淡薄，保護(hù)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，通過建立自治法治德治“三治融合”的社會(huì)治理模式，并利用多種方式加大法治宣傳力度后，如今，群眾不僅越來越注重個(gè)人和生活環(huán)境衛(wèi)生，法律意識(shí)也越來越強(qiáng)了。
青海多民族聚居、多宗教并存、多元文化交織，且處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，地方治理在兼具共性的同時(shí)又凸顯許多特殊性。
面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，青海省審時(shí)度勢(shì)保持定力，深入貫徹黨中央作出的一系列新判斷新部署新要求，既把握共性要求，做好規(guī)定動(dòng)作，又針對(duì)個(gè)性開方抓藥，優(yōu)化自選動(dòng)作，圍繞生態(tài)地位特殊性、發(fā)展條件特殊性、民族工作特殊性、維護(hù)安全責(zé)任特殊性、社會(huì)發(fā)育程度特殊性強(qiáng)化治理擔(dān)當(dāng)，打造出了地方治理的青海樣板。
“以前每到遍地枸杞紅了的時(shí)候，就感到壓力也隨之到來，自從諾木洪地區(qū)打造出‘候鳥型’區(qū)域社會(huì)治理樣板，這種壓力隨之化解�！焙Ｎ髅晒抛宀刈遄灾沃荻继m縣綜治辦人員這樣說。
諾木洪地區(qū)是全國(guó)連片種植面積最大、密度最高、產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)的枸杞生產(chǎn)基地。面對(duì)每年枸杞采摘旺季近10萬名務(wù)工人員井噴涌入的壓力，海西自上而下探索建立治安防控主體化、矛盾化解多元化、服務(wù)管理精細(xì)化、基層基礎(chǔ)穩(wěn)固化的社會(huì)治理模式，成為海西乃至全省“候鳥型”區(qū)域社會(huì)的成功樣板。
“治窮促發(fā)展、治亂保穩(wěn)定、治弱強(qiáng)組織�！焙Ｄ喜刈遄灾沃萃驴h作為農(nóng)村、牧區(qū)相兼的涉藏工作重點(diǎn)縣，近年來立足特殊縣情，找準(zhǔn)涉藏基層治理與地方治理、國(guó)家治理的結(jié)合點(diǎn)，緊緊把握縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、基層基礎(chǔ)“三亂”的階段性社會(huì)形態(tài)特征，牢牢抓住“窮、亂、弱”這個(gè)制約基層治理創(chuàng)新的弱項(xiàng)，以“治窮、治亂、治弱”為主線，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、組織治理三治并舉，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，逐步探索走出了一條具有同德特色的“三治并聯(lián)”地方基層治理新路子。
……
類似的事例不勝枚舉。這些成效、經(jīng)驗(yàn)，既是地方治理的實(shí)踐結(jié)晶、青海貢獻(xiàn)，又為推動(dòng)青海的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了不竭動(dòng)力。
黨的十九屆四中全會(huì)提出，要不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化能力，加快形成共建共治共享社會(huì)治理新格局。
今年4月13日，中央政法委審定批準(zhǔn)了《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作——青海省區(qū)域特色工作指引（2020年版）》。該指引對(duì)標(biāo)青海省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞生態(tài)文明發(fā)展、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)涉藏州縣社會(huì)穩(wěn)定，設(shè)置3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、8項(xiàng)分解任務(wù)、21項(xiàng)基本要求。
在青海省決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，省委十三屆八次全會(huì)審議通過的《中共青海省委關(guān)于貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的意見》，為全省決勝全面小康、奮力推進(jìn)新青海建設(shè)、開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
今日青海，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，正以堅(jiān)定、奮進(jìn)的姿態(tài)，大力推進(jìn)涉藏基層社會(huì)治理工作，打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體，也必將描繪出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族和睦、社會(huì)和諧的美麗新畫卷。
來源：青海日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：安羽
