□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者蔡巖紅
百年不遇的新冠肺炎疫情、1998年以來最嚴(yán)重汛情、國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化給安全生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重沖擊……2020年應(yīng)急管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)。對(duì)此,應(yīng)急管理部以最嚴(yán)格的措施化解突出風(fēng)險(xiǎn),完善應(yīng)急管理體制,健全應(yīng)急管理法制機(jī)制,打出防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)組合拳,交出一份亮眼的成績(jī)單。
應(yīng)急管理部提供的數(shù)據(jù)顯示,2020年,全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5%和8.3%;呈現(xiàn)新中國成立以來“三個(gè)歷史最低、兩個(gè)歷史首次”——自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)歷史最低、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低,首次未發(fā)生特別重大事故,首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域同時(shí)未發(fā)生重特大事故。
抗疫情戰(zhàn)洪水化危機(jī)
一年來,應(yīng)急管理系統(tǒng)廣大干部職工和消防指戰(zhàn)員迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為,抗疫情、戰(zhàn)洪水、化危機(jī),竭力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。
面對(duì)突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情,全國應(yīng)急管理系統(tǒng)和消防救援隊(duì)伍全力投入疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。大力支持湖北、武漢主戰(zhàn)場(chǎng)和重點(diǎn)地區(qū),做好防疫洗消、醫(yī)療廢棄物和防疫物資轉(zhuǎn)運(yùn)、救災(zāi)物資保障等工作,強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離區(qū)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)單位安全服務(wù)。
面對(duì)多地罕見雨情汛情災(zāi)情,應(yīng)急管理部積極履行國家防辦職能,提請(qǐng)國家防總16次啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)擺在突出位置,提前預(yù)置力量,科學(xué)高效組織搶險(xiǎn)救援,經(jīng)過各方面共同努力,因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)和倒塌房屋數(shù)量較近5年均值分別下降52.7%和47.0%。
2020年,應(yīng)急管理部共組織254次應(yīng)急會(huì)商,啟動(dòng)61次應(yīng)急響應(yīng),派出91個(gè)工作組深入一線,有力應(yīng)對(duì)了新疆伽師6.4級(jí)地震、四川西昌森林火災(zāi)、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾農(nóng)村飯店坍塌、浙江溫嶺槽罐車爆炸、山西太原冰雕館火災(zāi)、重慶松藻煤礦井下起火等一系列災(zāi)害事故。
抓要害抓關(guān)鍵除隱患
一年來,應(yīng)急管理部深入貫徹安全發(fā)展理念,抓要害抓關(guān)鍵,打出了一套防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的組合拳。
牽頭成立國務(wù)院督導(dǎo)組,對(duì)江蘇安全生產(chǎn)問題“開小灶”,對(duì)四川森林草原防滅火專項(xiàng)整治進(jìn)行常駐督導(dǎo),部署實(shí)施全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),著力從根本上消除事故隱患。
突出�；废到y(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),出臺(tái)了關(guān)于全面加強(qiáng)�；钒踩a(chǎn)工作意見;汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓(xùn),迅速開展3輪硝酸銨等危化品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查治理,對(duì)全國40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)制定“一企一策”問題清單;完成兩輪�；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù);地方應(yīng)急部門與消防機(jī)構(gòu)建立重大危險(xiǎn)源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制;開展野外火源治理和打擊違法用火行為專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)開展輸配電線路火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治,去年森林火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積同比分別下降50.3%和38.1%。
把事故教訓(xùn)當(dāng)成寶貴財(cái)富,對(duì)近5年12起特別重大事故整改措施落實(shí)情況開展“回頭看”,抓住每一起重大事故總結(jié)反思、深化整改,嚴(yán)肅約談10個(gè)地方政府和4家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)事故典型案例警示教育。
建機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管促改革
一年來,應(yīng)急管理部堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖,積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。
完善應(yīng)急管理體制。制定健全地方防汛抗旱工作機(jī)制和健全完善地方森林草原防滅火工作機(jī)制兩個(gè)指導(dǎo)意見,進(jìn)一步理順應(yīng)急指揮體系。中央出臺(tái)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革意見,組建國家礦山安全監(jiān)察局,加強(qiáng)了�；繁O(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量。
健全應(yīng)急管理法制機(jī)制。推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修改工作,修訂安全生產(chǎn)法,推動(dòng)在刑法修改中增加了危險(xiǎn)作業(yè)罪等法定刑;印發(fā)實(shí)施國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和防滅火指揮部運(yùn)行機(jī)制;集中發(fā)布一批應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。
加快構(gòu)建應(yīng)急管理能力體系。國家綜合性消防救援隊(duì)伍加速轉(zhuǎn)型升級(jí),新組建地震災(zāi)害救援隊(duì)461支,建設(shè)“10+2”森林消防綜合應(yīng)急救援拳頭力量;會(huì)同民航等有關(guān)方面健全航空應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制;建成“國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故信息報(bào)送“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一鍵通”;搭建應(yīng)急資源管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資全程監(jiān)管、溯源和一物一碼精細(xì)化管理;部署開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查;“應(yīng)急一張圖”持續(xù)升級(jí),�；分卮笪ｋU(xiǎn)源、煤礦和三等以上尾礦庫全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。
解難題出舉措防風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前,我國安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)仍然薄弱,城市高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村不設(shè)防的安全狀況、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)特征、事故隱患大量存在的現(xiàn)狀均沒有根本改變。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)成為應(yīng)急管理部門必然面對(duì)的難題。
對(duì)此,應(yīng)急管理部在2021年的工作中提出解決“四大難題”,防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
解決責(zé)任不落實(shí)難題。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要細(xì)化具體,推動(dòng)地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”,把履責(zé)情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要具體明晰,對(duì)模糊地帶要實(shí)際提出解決辦法,防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
解決源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不到位難題。強(qiáng)化安全準(zhǔn)入,涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等,推動(dòng)建立安全聯(lián)合審批制度,提高安全設(shè)防水平。
解決安全檢查查不出問題難題。在精準(zhǔn)執(zhí)法上要有新突破,要深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法,持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái),不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。
深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),明確要把本地區(qū)、本領(lǐng)域最大風(fēng)險(xiǎn)排出來,把防范控制的底線劃出來,把有力管用的措施拎出來,深入推進(jìn)危化品、煤礦、消防、非煤礦山、工貿(mào)、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
來源：法治日?qǐng)?bào)
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