沭陽縣位于江蘇北部，轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）、480個(gè)村（社區(qū)）、總?cè)丝?98萬人，是江蘇省人口最多的縣份，也是全國人口第二大縣,其中農(nóng)村人口103萬，占總?cè)丝诮?2%。近年來，沭陽縣根據(jù)江蘇省委推進(jìn)蘇北農(nóng)民群眾住房條件改善的部署要求，立足實(shí)際，在“建、拆、搬、管”過程中，推進(jìn)“心暖”、“心安”、“心聯(lián)”、“心聚”四大工程，在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時(shí)創(chuàng)新完善基層社會(huì)治理模式，打造新鄉(xiāng)村治理“紅磁場(chǎng)”，走出了一條鄉(xiāng)村振興、民心凝聚的新路徑。
心暖工程——建設(shè)新村舍
槽坊村搬遷前原貌
槽坊新型社區(qū)
“在搬進(jìn)新房前，我們這里不少村民家里做飯還用土灶，我家原來用的是煤氣，一個(gè)月要75元左右，現(xiàn)在用了天然氣只需要15元左右，還安全、干凈、方便。”錢集鎮(zhèn)槽坊新型社區(qū)村民趙立軍給我們算了一筆賬。趙立軍家中三口人，原有住宅是兩層樓房和幾間平房，拆遷補(bǔ)償約13萬元，支付新房11.6萬元后，搬入了樓上樓下三室兩廳還帶個(gè)院子的新房，不僅沒貼錢，還節(jié)余一萬多元。
能有這樣好的居住條件，得益于建設(shè)新村舍的“心暖工程”。沭陽縣充分利用上級(jí)扶持政策，對(duì)集中居住區(qū)建設(shè)用地涉及的農(nóng)戶給予一次性補(bǔ)償。搬遷農(nóng)戶復(fù)墾的宅基地收歸村集體，統(tǒng)一安排流轉(zhuǎn)承包，壯大村集體收入。既減少搬遷過程中引發(fā)的各類土地矛盾，又為辦好本村公共服務(wù)事項(xiàng)提供了保障，實(shí)現(xiàn)了“拆舊”到“搬新”的平穩(wěn)過渡。
沭陽縣全面摸底了解群眾進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留村的意向，尊重選擇、分類施策。對(duì)留村的農(nóng)戶，嚴(yán)格按照先建后搬的原則，待農(nóng)戶搬入社區(qū)居住后，再拆除其老舊房屋。對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)戶，落實(shí)他們的購房補(bǔ)貼。針對(duì)特困戶等特殊群體，通過召開黨群議事會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，采取建設(shè)“交鑰匙”暖心房等方式，有效防止了“因搬致貧”問題。
拆遷過程中，沭陽縣提出“帶好頭、把好關(guān)、兜好底”的“三好”原則。針對(duì)群眾心存顧慮、不愿邁出“第一步”問題，提出“黨員帶頭拆、群眾優(yōu)先選”，消除群眾胸中“心結(jié)”。青伊湖鎮(zhèn)后鄉(xiāng)村450戶農(nóng)戶4天內(nèi)簽完協(xié)議，220天內(nèi)拆除到位。在建設(shè)模式上，采取“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)戶代建、政府兜底、財(cái)政配套”的模式，每平方米大約節(jié)省350元，村民不僅可以到施工現(xiàn)場(chǎng)打零工，還與村務(wù)監(jiān)委、鄉(xiāng)賢等組成了“三支隊(duì)伍”參與到質(zhì)量監(jiān)督的全過程。目前，全縣累計(jì)建設(shè)農(nóng)村集中居住區(qū)47個(gè)，住房約1.88萬套，4.3萬農(nóng)戶搬進(jìn)了新型社區(qū)的“暖心房”。
心安工程——富裕新農(nóng)民
村民在效佐生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園工作
農(nóng)民朱經(jīng)富今年4月到村示范園工作，負(fù)責(zé)切割蘆筍，每月工資3000元，騎車10分鐘就能到家。他所在的效佐生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園日常用工120-130人，在高峰期用工達(dá)300多人，帶動(dòng)建檔立卡低收入農(nóng)戶就業(yè)70余人，2019年發(fā)放工資總額400萬元。
要想群眾在新型社區(qū)住得安心，必須在致富增收上找路子。沭陽縣通過土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)配套雙輪驅(qū)動(dòng)“心安工程”，實(shí)現(xiàn)聚得攏、留得住、能致富。錢集鎮(zhèn)打造2000畝以上成方連片農(nóng)業(yè)蔬菜基地，新河山蕩、耿圩淮西等社區(qū)加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，大力發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”“美麗經(jīng)濟(jì)”。全縣利用盤活的集體土地，異地建設(shè)廠房10萬平方米，每年為村集體增收600余萬元；鼓勵(lì)村集體建設(shè)光伏發(fā)電站等項(xiàng)目，每年增收800余萬元。
目前，全縣已盤活集體土地13萬畝，僅此一項(xiàng)村集體平均可增收10萬元。2019年，該縣480個(gè)村集體收入均突破18萬元，全部完成村脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。一大批外出打工的農(nóng)民重新返鄉(xiāng)就業(yè)，進(jìn)入社區(qū)的低收入群眾也通過社區(qū)保潔、保安等公益性崗位有了穩(wěn)定的收入，成為“拿工資的新農(nóng)民”。
心聯(lián)工程——打造新社區(qū)
過去分散式居住，群眾到村支部辦個(gè)手續(xù)都要走好遠(yuǎn)的路，還不一定及時(shí)辦好。沭陽縣充分利用集中居住后的新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造“心聯(lián)工程”，將過去的“分散式”服務(wù)升級(jí)為“一站式”服務(wù)，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。
在新型社區(qū)建設(shè)過程中，沭陽明確了“五通八有”的基本標(biāo)準(zhǔn)，即通水、通電、通路、通視、通網(wǎng)，有照明設(shè)施、有綠化景觀、有公共廁所、有公交站點(diǎn)、有垃圾收運(yùn)，有污水處理、有衛(wèi)生服務(wù)、有文體活動(dòng)設(shè)施。同時(shí)，全縣投入4100余萬元為64個(gè)村提檔升級(jí)了“一中心、一廣場(chǎng)”，建設(shè)包含浴室、餐廳、超市、居家養(yǎng)老中心、農(nóng)家書屋、矛盾調(diào)解室等功能的黨群服務(wù)中心，和具有黨建、法治、孝文化、健身、科普功能的廣場(chǎng)，配套農(nóng)機(jī)具集中存放點(diǎn)和農(nóng)民菜園等公共設(shè)施，讓社區(qū)居民在家門口享受城里人的生活服務(wù)，增強(qiáng)新型社區(qū)居民的獲得感，進(jìn)一步形成服務(wù)集聚效應(yīng)。
桑墟鎮(zhèn)廣場(chǎng)夜談
創(chuàng)新“黨群見面會(huì)”等社區(qū)服務(wù)方式，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面聽取群眾意見，達(dá)到了干群“心連心”的效果。章集街道武河社區(qū)黨總支通過黨群見面會(huì)征集意見建議20條，現(xiàn)場(chǎng)辦理12條、會(huì)后辦結(jié)8條。桑墟鎮(zhèn)創(chuàng)新開展“廣場(chǎng)夜談”問政質(zhì)詢會(huì)，聽民意、釋民惑、解民困。張圩鄉(xiāng)東營村將黨群服務(wù)中心、居家養(yǎng)老、健身廣場(chǎng)等規(guī)劃在一起，打造社區(qū)服務(wù)核心陣地，并設(shè)立AB崗值班制度，黨組織書記值守A崗、其他“兩委”干部輪值B崗，確保辦事群眾找到人、能辦事。新型農(nóng)村社區(qū)居民切實(shí)感受到服務(wù)的便利、集體的溫暖。
心聚工程——探索新治理
黨員樓棟長(zhǎng)
在整村搬遷、多村合并過程中，人口居住區(qū)域完全改變，原有的治理組織也被打亂。對(duì)此，沭陽縣按照人戶分離、人地分離的原則劃分專屬網(wǎng)格，實(shí)行分類管理，探索“片長(zhǎng)+樓棟長(zhǎng)+戶代表”的網(wǎng)格化治理模式。結(jié)合多村融合網(wǎng)格劃分，打造43個(gè)新型社區(qū)黨組織，下設(shè)片區(qū)、網(wǎng)格黨支部，選任3377名“黨員樓棟長(zhǎng)”，發(fā)揮黨群聯(lián)絡(luò)員、公益服務(wù)員、政策宣傳員、衛(wèi)生監(jiān)督員和矛盾調(diào)解員的“五大員”作用，使黨組織影響力拓展到樓棟、延伸到居民。通過一網(wǎng)“兜”起大小事，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”。在疫情防控中，創(chuàng)新“紅色代辦”，組建以黨員網(wǎng)格員為主體的“紅色代辦”隊(duì)伍，為居家隔離人員、出行困難群眾及時(shí)解決各類代辦事項(xiàng)10萬余件。
四事工作法
按照共建共治共享要求，探索群眾參與社區(qū)治理的有效方式。結(jié)合“黨員統(tǒng)一活動(dòng)日”，在新型社區(qū)推行“村書記述村事、議事會(huì)議大事、村監(jiān)會(huì)釋疑事、服務(wù)組調(diào)民事”的“四事工作法”，把社區(qū)的事情擺在桌面上、大家商量著辦，真正做到有群眾“自己人”專門負(fù)責(zé)監(jiān)督，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“明白人”幫助處理事務(wù)。廣泛組織群眾集體討論居民公約，商議制定文明規(guī)范，不僅推動(dòng)移風(fēng)易俗，形成喜事新辦、厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦等文明風(fēng)尚，還有效增強(qiáng)了群眾“主人翁”意識(shí)。社區(qū)黨組織積極聯(lián)合各類社會(huì)團(tuán)體開展特色文化活動(dòng)，舉辦小村春晚、廣場(chǎng)舞大賽、廣場(chǎng)紅歌會(huì)等，用先進(jìn)文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明、增進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。
隨著沭陽縣“四心”工程的縱深推進(jìn)和農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制的日益完善，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新型農(nóng)村社區(qū)也散發(fā)出巨大的“磁力”。一個(gè)又一個(gè)讓農(nóng)村黨員群眾凝心聚力、共謀發(fā)展、共創(chuàng)平安的“紅磁場(chǎng)”，正為沭陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的磅礴能量。
（通訊員：葛愛軍、毛雙）
來源：中國長(zhǎng)安網(wǎng)
責(zé)任編輯：高楊清
