在這個春天，《法制日報》用17天，不間斷地向讀者講述一個叫“楓橋經(jīng)驗”的故事。為了講好這個故事，以法制日報總編輯為組長，集合了報社十余名精干記者，從楓橋經(jīng)驗的誕生地楓橋鎮(zhèn)出發(fā)，踏遍了浙江的山山水水，記錄了每一次發(fā)現(xiàn)與感動，激發(fā)了一次次思考和感悟。
前所未有的投入與專注，前所未有的用心與真誠，前所未有的思索與領(lǐng)悟，只因為“楓橋經(jīng)驗”這個題目值得我們?nèi)ジ冻觥?/DIV>
從黨的十八屆三中全會開始，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化就成為擺在我們面前的一個不容回避的重大課題，黨的十九大更是把國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為衡量社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要指標，而國家治理體系與治理能力的基礎(chǔ)毫無疑問是基層治理。
基層不牢，地動山搖。我們忘不了在不久前結(jié)束的兩會上，習近平總書記心念念之的事情就是基層治理，他與人大代表交流最多也是基層治理。
基層治理千頭萬緒，抓手在哪里呢?
“楓橋經(jīng)驗”走來，帶著泥土的芬芳
理論是灰色的，而生活之樹常青。唯有生活和實踐才構(gòu)成今人理論創(chuàng)新的根本性前提�！璧�
回首新中國的歷史，基層社會治理從來沒有現(xiàn)成的理論可循，從實踐中來，到實踐中去，實踐才是檢驗真理的唯一標準�！皸鳂蚪�(jīng)驗”也是如此，它從誕生的那一天起就帶著泥土的氣息，反映著真實的生活，表達著現(xiàn)實的需要。
1963年，被很多研究者認定為是“楓橋經(jīng)驗”誕生之年，所以“楓橋經(jīng)驗”誕生之始不可避免地帶有那個時代的印跡。地富反壞“四類分子”是當年的楓橋鎮(zhèn)，也是當年全國要解決的一大“治理”難題。文斗還是武斗，是逮捕一批還是教育一批?這個現(xiàn)在看來并不復(fù)雜的問題，在當年的楓橋鎮(zhèn)卻引發(fā)了一場思想大碰撞。
楓橋鎮(zhèn)的群眾最終選擇了以發(fā)動群眾、教育說理的方式改造“四類分子”，這種選擇無疑具有歷史性的意義�！啊涠贰菲と猓饨估锊皇�；文斗擺事實，講道理，以理服人，才能斗倒敵人。”這是當年楓橋鎮(zhèn)干部群眾的共識，而其中所蘊含的群眾工作理念和后來總結(jié)提煉出的善治理念，也成為“楓橋經(jīng)驗”流傳數(shù)十載依然長盛常青的內(nèi)在基因。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，當年楓橋鎮(zhèn)7個公社在整個運動期間沒有出現(xiàn)打人的現(xiàn)象，更沒有捕人的情況，這在那個特殊的歷史時期實屬罕見。
1963年10月下旬，楓橋鎮(zhèn)的做法得到了毛澤東同志的肯定，“這就叫矛盾不上交，就地解決”，并要求好好總結(jié)楓橋的經(jīng)驗。11月上旬，在中共浙江省委工作隊和諸暨縣委共同署名的《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》一文中，“楓橋經(jīng)驗”誕生了，其核心就是少捕人、矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)“四類分子”改造成新人。
從歷史的高度回顧“楓橋經(jīng)驗”的誕生，可以說，在新中國成立之初，“楓橋經(jīng)驗”為鞏固人民民主專政政權(quán)找到了一條重要的途徑。
五十五年的歲月長河，曾經(jīng)誕生過很多“理論”，也產(chǎn)生過很多“經(jīng)驗”，但大多都如曇花一現(xiàn)，很快就零落成塵，隨風而去了。唯有“楓橋經(jīng)驗”如同一棵常青之樹，歷經(jīng)歲月的考驗，時間的磨礪，不但沒有褪去光芒，反而更證明了它獨特的社會治理價值和意義。
“楓橋經(jīng)驗”成長，時間證明其偉大
千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。——劉禹錫
經(jīng)過了那個特殊的年代，“楓橋經(jīng)驗”不但沒有塵封，反而在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個不同時期，不斷注入新的內(nèi)容，煥發(fā)新的活力，綻放新的光彩。
以黨的十一屆三中全會為起點，中國進入了改革開放新時期。這個時期的社會主要矛盾是，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，是我國在這一時期的發(fā)展主題和時代背景，也是擺在全黨和各級各地政法機關(guān)面前的一個重大課題。
在這個時期，“楓橋經(jīng)驗”再次準確回答了時代之問。
1985年11月，浙江省公安廳在諸暨縣召開違法人員排查管理現(xiàn)場會，總結(jié)了楓橋區(qū)前五年把預(yù)防、打擊犯罪同教育、挽救違法行為人員結(jié)合起來的經(jīng)驗。
1991年1月，當時的國務(wù)委員王芳到諸暨考察“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，提出要“充分依靠基層和廣大群眾維護社會治安，就是走中國式的公安工作道路”。
1998年8月，浙江省公安廳、紹興市委、諸暨市委組成聯(lián)合調(diào)查組，在楓橋蹲點調(diào)查40多天，形成《預(yù)防化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定——“楓橋經(jīng)驗”新發(fā)展》的調(diào)查報告，總結(jié)了楓橋地區(qū)化解矛盾，維護穩(wěn)定的“四前”工作法，即組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前；要求達到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，大量矛盾糾紛化解在基層。
2003年11月，紀念“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會在諸暨召開，時任中共浙江省委書記的習近平同志指出，要堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。
2010年6月，中央政法委、中央綜治委確定諸暨市為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。重點推進基層基礎(chǔ)、公共服務(wù)、社會法治、民生福祉、社會環(huán)境五大建設(shè)。是年10月，“楓橋經(jīng)驗”被評為浙江省公共管理創(chuàng)新特別貢獻獎。
2012年3月，習近平在聽取參加全國人代會的浙江代表團匯報后指出，浙江推行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”模式、“大調(diào)解”工作體系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等做法，集中體現(xiàn)了服務(wù)群眾的理念。在新的一年，要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，深化“平安浙江”建設(shè)，深入推進基層平安創(chuàng)建。
在改革開放的時代主題下，面對改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題，“楓橋經(jīng)驗”與時俱進，一方面把維護社會穩(wěn)定作為第一要務(wù)，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持以人為本，把不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，加快推進基層民主政治建設(shè)作為切入點，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。另一方面，堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，抓早、抓小就地化解的原則，努力做到組織群眾減少矛盾、依靠群眾化解矛盾、服務(wù)群眾預(yù)防矛盾。
唯有時間能證明偉大。改革開放新時期賦予了“楓橋經(jīng)驗”新的內(nèi)涵和新的時代特征，使“楓橋經(jīng)驗”成為我國政法綜治戰(zhàn)線的一面不倒的旗幟。
“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新，勇立時代潮頭
太平之世無所尚，所最尚者工而已；太平之世無所尊，所尊貴者工之創(chuàng)新器而已�！涤袨�
五十五年，新中國跨越了從站起來、富起來到強起來的偉大歷程；五十五年，歲月未減，“楓橋經(jīng)驗”顏色依舊。
黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代新征程，我國社會的主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代“楓橋經(jīng)驗”在基層社會治理中將發(fā)揮怎樣的作用，又具有怎樣的時代特征呢?這是《法制日報》記者這次走遍浙江想要找尋的答案。
網(wǎng)格化管理:這是最貼近“楓橋經(jīng)驗”精神的一種基層社會治理模式。以網(wǎng)格員為核心，切實形成了依靠群眾、發(fā)動群眾的基層社會治理新形態(tài)；以網(wǎng)格員的工作為基點，真正實現(xiàn)了源頭治理、化解矛盾、小事不出村、矛盾不上交的基層社會治理目標。當然，網(wǎng)格化管理并不是在簡單還原上世紀60年代的“楓橋經(jīng)驗”，它是黨的群眾路線與新時代新要求的完美結(jié)合。
基層社會治理法治化:這是依法治國背景下“楓橋經(jīng)驗”的新內(nèi)涵。從桐鄉(xiāng)的“三治”，到余村的綠水青山，再到衢江大調(diào)解、寧波化解醫(yī)患糾紛，各地的“楓橋經(jīng)驗”新亮點無不包含著法治元素，體現(xiàn)著法治治理。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，法治為矛盾糾紛處理提供了基礎(chǔ)和保障。毫無疑問，注入了法治精神的“楓橋經(jīng)驗”，在新時代煥發(fā)出新的活力與風采。
基層社會治理數(shù)據(jù)化、智能化:這是新時代“楓橋經(jīng)驗”的新形式。從互聯(lián)網(wǎng)之都——杭州，到來了就會記住“你”的桐鄉(xiāng)，再到實現(xiàn)社會治理物聯(lián)網(wǎng)的溫州，新時代“楓橋經(jīng)驗”無時無刻不在提醒著你，得數(shù)據(jù)者得天下。在這個數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力和競爭力的時代，以“傳統(tǒng)+科技”的手段，把大數(shù)據(jù)、云計算、智能管理廣泛深入地運用于基層社會治理的方方面面，無疑為“楓橋經(jīng)驗”插上了智慧的翅膀，助力它飛得更高、飛得更遠。
五十五年風流云散，五十五年滄海桑田，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)從當年的“斗爭經(jīng)驗”，華麗轉(zhuǎn)身為今天的融入了時代理念與時代元素的基層社會治理模式，成為共建共治共享社會治理格局中的一支奇兵。
“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展，形在變而魂不變
世界萬物，唯變不變�！兑捉�(jīng)》
回首“楓橋經(jīng)驗”五十五年的歷史，我們看到，55年來，“楓橋經(jīng)驗”始終在變。這種變源自于其體現(xiàn)時代要求的創(chuàng)新精神，正是這種創(chuàng)新精神不斷豐富和發(fā)展著“楓橋經(jīng)驗”。無論是在最初的社會主義建設(shè)時期，還是在后來的改革開放時期，抑或是在當前實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代語境中，創(chuàng)新始終都是“楓橋經(jīng)驗”的活力之本、力量之源。
55年來，“楓橋經(jīng)驗”始終不變。不變的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在靈魂。1963年，毛澤東同志在談到“楓橋經(jīng)驗”時說，“依靠人民群眾是個好辦法”。此后，無論時代如何變化，無論黨和政府的中心工作如何調(diào)整，踐行黨的群眾路線，尊重人民群眾首創(chuàng)精神和主體地位，始終都是“楓橋經(jīng)驗”的靈魂。
變的是形式，不變的是內(nèi)核，在變與不變的選擇與判斷中，“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造了基層社會治理的奇跡。
今年，是毛澤東同志批示學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”五十五周年，也是習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年�？梢哉f，是毛澤東思想催生了“楓橋經(jīng)驗”，是習近平新時代中國特色社會主義思想孕育、發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗”。
結(jié)語
希臘神話中有一個人物叫安泰，他是大地之子，只要他始終腳踏實地，就會擁有無窮的力量。
為什么五十五年的“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新，歷久彌堅，經(jīng)過近一個月的采訪與報道，我們終于可以正面回答這個問題。
人民是歷史的創(chuàng)造者，實踐是最好的老師。具備了這兩個要素的“楓橋經(jīng)驗”，就像一棵深深植根于泥土中的大樹，永遠都郁郁蔥蔥，生機無限。
編后
繁花四月，《法制日報》赴浙江采訪組深入十余地市，探尋“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)五十五載枝繁葉茂魅力所在、見證“楓橋經(jīng)驗”在新時代煥發(fā)出的蓬勃生機。
一路行、一路問、一路聽、一路思。原來，“楓橋經(jīng)驗”常青的秘訣就在眼前，它融入于群眾笑容中、鑲嵌于安定祥和間。
這個秘訣便是:根植群眾路線的沃土，緊扣時代跳動的脈搏。
依靠群眾、為了群眾。55年間，“楓橋經(jīng)驗”將自己的根系深植群眾路線的沃土，初心不改。
從諸暨楓橋鎮(zhèn)的“紅楓義警”，到桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)的百姓參政團；從安吉余村的“兩山”議事會，到臺州的“藍馬甲”；從杭州上城區(qū)的“親民尚和圖”，到溫州的“專職網(wǎng)格員”。種種新鮮事背后，都有一個老傳統(tǒng)，那就是，依靠群眾，群防群治，預(yù)防糾紛，化解矛盾。
適應(yīng)變化、創(chuàng)新載體。55年間，“楓橋經(jīng)驗”緊扣時代跳動的脈搏，積極運用科技創(chuàng)新手段，適應(yīng)矛盾新變化、回應(yīng)時代新需求。
從互聯(lián)網(wǎng)之都的網(wǎng)絡(luò)糾紛調(diào)處，到桐廬的智慧治理中心；從魚山的“連隊+科技”，到臺州的“四大平臺”；從松陽的電子民情地圖，到溫州的“基層治理綜合信息平臺”。種種社會治理“黑科技”背后，都有一個新趨勢，那就是，用“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維解決網(wǎng)絡(luò)時代新問題。
新時代，在以人民為中心的思想指引下，“楓橋經(jīng)驗”深植群眾路線的根系將更加發(fā)達；新時代，面對社會主要矛盾變化，“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新的枝葉將更加茂盛。
《法制日報》新時代“楓橋經(jīng)驗”新亮點系列報道到今天雖告一段落，但是，對創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的探索還將繼續(xù)。
來源：法制日報 責任編輯：王淑靜
