圖為浙江省武義縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會主任陳玉球在主題黨日活動上向全體黨員述職�！⌒煲煌z
《后陳月報》第7期出刊了。
一張薄薄的彩印A3紙,集合了新鮮燙手的村情、黨務(wù)、財務(wù),每月由黨員親手送到農(nóng)戶家中,成了村務(wù)公開的新渠道。
后陳村是村務(wù)監(jiān)督委員會制度的發(fā)源地。2004年,全國首個村務(wù)監(jiān)委會在后陳村掛牌成立。2010年,“后陳經(jīng)驗”被寫進村民委員會組織法,從“治村之計”上升為“治國之策”,還被寫入中央一號文件。
村務(wù)監(jiān)委會,這項創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的鄉(xiāng)土發(fā)明，是怎樣成為新時代鄉(xiāng)村治理標(biāo)配的?
為了解題,記者一行走進了浙江省金華市武義縣白洋街道后陳村。
綠樹掩映,紅旗飄揚,一幢白色簇新大樓,是后陳村標(biāo)志性建筑,后陳村村委會辦公地點就設(shè)在這里。
辦公樓門口掛著村委會門牌,在它旁邊,還掛著一塊白色鑲金角花邊的門牌,上書:后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會。
走進一樓大廳,記者就被一張巨幅合影照片所吸引。那是2005年6月17日,后陳村村務(wù)監(jiān)委會誕生一周年,時任浙江省委書記習(xí)近平與市、縣領(lǐng)導(dǎo)及街道、村干部的親切合影。
監(jiān)委會是創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗之舉
端詳巨幅照片,發(fā)現(xiàn)參加合影的有位女性,她站在習(xí)近平同志左手邊第三個,短發(fā),穿紅黑格子衫,黑褲,涼鞋。后陳村黨支部書記陳忠武說:“她就是陳玉球,是當(dāng)年村中參加合影的唯一女干部,現(xiàn)在是后陳村史上第一任女監(jiān)委會主任�！�
“這個村監(jiān)委主任可不好當(dāng),我們?nèi)暌粚?14年來共換了6個主任,從來沒有連任的,因為這是得罪人的差事�！标愔椅湫愿窈┧�,在二樓會議室里一落座,就直接替這位女監(jiān)委主任介紹起來歷:“她是我們村任職最長的干部,干了30多年了,我1986年去當(dāng)兵時,她就已經(jīng)在村里當(dāng)副大隊長了,還敲鑼打鼓地為我送行……”
“她不怕苦、不怕累,任勞任怨,老百姓對她很放心�！标愔椅溲a充說,關(guān)鍵是性格直爽,
很多事情她認(rèn)為不對,全都指出來,村民有什么事都習(xí)慣找她反映。
聽著陳書記的贊揚話,坐在一旁的、依然是一頭短發(fā)的陳玉球有點靦腆。
陳玉球原先在村里負責(zé)計劃生育和衛(wèi)生,自選上村監(jiān)委主任后,她更忙了,村里拆遷項目要參與,工程項目要跟進,每一張發(fā)票都要簽字,每月15日還要向黨員大會、村民代表大會述職,講述財務(wù)開支明細,并通過月報的形式發(fā)給村民,村民有意見,再帶回到會上來。
月報的學(xué)名叫《后陳月報》,全村365戶人家，每家一份。
第一期月報創(chuàng)刊于去年9月,財務(wù)公開板塊是一排密密如織的表格,每一筆都有時間、經(jīng)手人、內(nèi)容,細到5元錢的三輪車補胎費。
月報右上方,有一個二維碼,掃一掃就可以關(guān)注公眾號“后陳之窗”,獲取實時信息。
“有了月報,村民不用打開電視看,也不用到村里來看了。”陳玉球告訴記者,全民參與村務(wù)管理的氣氛很濃,有時黨員將月報發(fā)到村民手里稍微遲一點,就會來跟我講,我家月報怎么還沒有來?
對于村務(wù)公開的重要性,陳光武有著切身體會,他毫不隱晦地告訴記者:“村務(wù)監(jiān)委會成立前,我擔(dān)任村主任,也給村里干了不少事,但村民認(rèn)為我這么賣力,肯定撈了很多錢,起碼幾十萬,最終上級查明這些都是子虛烏有,還了我清白�！�
陳光武長舒一口氣說:“其實農(nóng)民是最樸實的,他只有一個要求,就是要在村務(wù)管理中享有一個知情權(quán),公開、透明,老百姓就支持你。”
在場的武義縣委深化“后陳經(jīng)驗”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員徐一威接過話茬說:“村務(wù)監(jiān)委會,在村級民主監(jiān)督管理方面就是發(fā)揮這樣的作用,給村干部一個清白,給群眾一個明白,是‘楓橋經(jīng)驗’的深化創(chuàng)新。”
徐一威介紹說,從最初的村務(wù)財務(wù)理財小組,到全面開展陽光村務(wù),再到如今以村務(wù)監(jiān)督委員會為履職平臺,建立雙述職兩反饋機制,后陳村村務(wù)公開已經(jīng)做到3.0版,在此基礎(chǔ)上還將構(gòu)建一套村務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系,進一步提高村務(wù)監(jiān)督的規(guī)范性和透明度。
監(jiān)委會讓村干部變得規(guī)矩了
在村委大樓后面,是一片清澈的湖,一座三孔拱橋橫跨湖面,穿過一幢幢紅瓦粉墻的四層新樓,記者找到了村委會老樓——后陳村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心,門前一副紅色對聯(lián),一組二十四孝圖,門內(nèi)是郁郁蔥蔥的綠植。
村務(wù)監(jiān)督委員會,就誕生在這幢三層老樓里。
2004年6月18日,后陳村村民代表大會,就在這里表決通過了后陳村《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》,選舉產(chǎn)生了首個村務(wù)監(jiān)督委員會,并正式掛牌。
如今,監(jiān)委會的牌子已被“后陳村老年人分會”所代替。
記者來這里是想采訪一個人,他叫徐岳祥,是第四任村監(jiān)委會主任。
見到徐岳祥時,他正系著圍裙,在老樓后面的食堂里忙碌著準(zhǔn)備晚餐。從2014年開始,后陳村建起了居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心,全村70歲以上老人可以在這里免費享用三餐。放下手頭的活兒,他的思緒回到了14年前,“習(xí)近平同志在村里召開座談會時,我作為黨員代表參加,就坐在他斜對面,我看到他手里拿了我們‘兩項制度’的黃色小冊子,邊聽介紹邊認(rèn)真翻看起來。當(dāng)聽到我們說這冊子每家每戶都有,習(xí)近平說,‘這就是村里的王法了,不管是村干部,還是村民,都是要去遵守的’�！�
這句話,讓徐岳祥印象深刻。
這句話,也讓徐岳祥始終堅信依法用權(quán),遵守村規(guī)民約,擔(dān)負好監(jiān)委會主任的職責(zé),對一個村的安定團結(jié)至關(guān)重要。他認(rèn)為,盯牢村民關(guān)心的“三資”即資源、資產(chǎn)、資金問題,按規(guī)定去落實管理,按規(guī)定去監(jiān)督到位,問題解決了,就是真正貫徹落實好“楓橋經(jīng)驗”了。
結(jié)束對徐岳祥的采訪,歸途中,記者問陳玉球:“監(jiān)委會對村干部監(jiān)督作用有多大?”
陳玉球想了想,說起一個人,這個人是陳玉球搭檔,叫朱岳祥,是現(xiàn)任監(jiān)委會委員,一直參與舊城改造、土地流轉(zhuǎn)等各種村中事務(wù)的監(jiān)督。
朱岳祥本是泥水工,因為懂行,常被陳玉球安排去給村里來的工程進行質(zhì)量把關(guān),提出建議,例如石塊多少錢、運了多少車、村干部幾點上下班,都要記錄下來。
“村里買水泥、磚塊,我們也要一起去還價。”陳玉球說,去年6月,有個村干部讓家人給自己頂班,照報誤工費,接到反映,我們核實后當(dāng)即把這事給否了,后來這個村干部主動辭職。
“應(yīng)該說,類似監(jiān)督無處不在,作用很大�！标愑袂蛘f,比如在分配宅基地過程中,事前就邀請村務(wù)監(jiān)委會成員列席參加；事中確定名單后上墻公布,同時公布監(jiān)委會主任電話；事后還要由監(jiān)委會審核,確認(rèn)名單是否體現(xiàn)全村住房最困難農(nóng)戶。
陳忠武道出他的直觀感受:“有了監(jiān)委會后,村干部都好當(dāng)起來。村務(wù)管理從以前的事后監(jiān)督,到現(xiàn)在事前、事中、事后全程監(jiān)督,從盯錢、盯事到盯人,治理水平得到提升,村干部變得規(guī)規(guī)矩矩了�！�
村主任陳躍富也深有同感:“現(xiàn)在村里做任何事都要合法合規(guī),我的職責(zé)就是按規(guī)矩辦事,落實好村里的各項事務(wù)。我經(jīng)常跟陳玉球說‘你可要把我們監(jiān)督好,監(jiān)督好就是幫助我們’�！�
監(jiān)委會發(fā)展檢察機關(guān)功不可沒
14年來,后陳村實現(xiàn)了4個“零”:群眾零上訪、干部零違紀(jì)、群眾零投訴、違規(guī)收入零入賬,后陳村也成為“全國民主法治示范村”。
武義縣深化“后陳經(jīng)驗”,將村務(wù)監(jiān)督委員會制度向其他領(lǐng)域延伸,全面推行居務(wù)、校務(wù)、院務(wù)、企務(wù)監(jiān)督制度,實現(xiàn)了城市社區(qū)、公立學(xué)校、公辦醫(yī)院、國有企業(yè)監(jiān)督委員會全覆蓋。
記者在采訪中得知,“后陳經(jīng)驗”的誕生、發(fā)展、完善,與檢察機關(guān)密不可分。
在武義縣人民檢察院503辦公室,記者見到了現(xiàn)任武義縣檢察院副檢察長、時任武義縣檢察院反貪局局長涂立中。
這位當(dāng)了十余年反貪局長的“老檢察”,回憶起當(dāng)年村干部經(jīng)濟犯罪屢查不絕的勢頭,仍記憶猶新。
“老百姓當(dāng)時說我們檢察官只會抓村官。其實我們查處不是目的,解決問題才是根本�！蓖苛⒅姓f,2004年初,武義查處了白洋街道一個村黨支部書記李某某受賄案。案子結(jié)了,卻發(fā)現(xiàn)反映村干部的舉報信越來越多,他們直指村務(wù)管理混亂,知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到保障。
類似村官貪污受賄發(fā)案原因,讓涂立中深感憂慮,于是向白洋街道黨委發(fā)出一份檢察建議書,建議加強村務(wù)監(jiān)督機制建設(shè),規(guī)范村務(wù)管理工作。
在武義縣經(jīng)濟商務(wù)局一間小會議室里,調(diào)研員、時任白洋街道黨委副書記、紀(jì)委書記徐向陽告訴記者,檢察院不僅鄭重其事地發(fā)出檢察建議,還主動上門與街道主要領(lǐng)導(dǎo)溝通,讓街道黨委深感問題的嚴(yán)重性—— 一年內(nèi)全街道5名村書記因經(jīng)濟問題被處理,而且有火燒連營之勢,已經(jīng)嚴(yán)重影響到街道工作開展,村干部經(jīng)濟問題確實需要對癥下藥。
徐向陽介紹,街道在后陳村建立“財務(wù)管理小組”試點,此后不久,后陳村土生土長的白洋街道工辦副主任胡文法被下派擔(dān)任該村村支書。經(jīng)過檢察建議的提醒,在縣有關(guān)部門的牽頭下,武義縣在后陳村進行村務(wù)管理工作的探索,開創(chuàng)了村務(wù)監(jiān)督委員會的先河。
此后,武義縣檢察院一直關(guān)注著“后陳經(jīng)驗”的發(fā)展變化。根據(jù)村干部案件查處情況,先后形成了《關(guān)于“惠民涉農(nóng)”領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的調(diào)查分析》和《村務(wù)監(jiān)督模式的構(gòu)建及完善建議》兩篇報告、建議,從建立健全選人用人制度、監(jiān)委會獨立行使職權(quán)制度、對監(jiān)委會工作的監(jiān)督制度、建立健全監(jiān)委會制度法律體系等方面來進一步保證制度的切實執(zhí)行,均被縣委采納,由此推出了多個更加完善的制度。
對于今后的工作,武義縣檢察院檢察長陳世河說:“以創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’為契機,立足檢察職能,發(fā)揮‘后陳經(jīng)驗’誕生地地緣優(yōu)勢,繼續(xù)探索總結(jié)提煉新時代‘后陳經(jīng)驗’,為推進德治、法治、自治‘三治’合一為手段開展鄉(xiāng)村善治體系創(chuàng)新實踐提供檢察經(jīng)驗、貢獻檢察力量。”
在武義縣采訪期間,天氣晴朗、陽光燦爛,溫暖的陽光下,武義美景清晰可見……
記者手記
陽光是最好的防腐劑。
這句話,在武義縣后陳村得到了生動印證。
村務(wù)監(jiān)督委員會剛成立時,曾飽受爭議。2005年6月17日,時任浙江省委書記習(xí)近平在后陳村調(diào)研時指出,“這是農(nóng)村基層民主的有益探索,是積極的,是有意義的,符合基層民主管理的大方向”,為后陳村的改革正了名,鼓了勁。此后,習(xí)近平總書記多次對深化完善“后陳經(jīng)驗”作出重要批示、指示。
沿著習(xí)總書記指明的方向,創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,“后陳經(jīng)驗”不斷煥發(fā)旺盛生命力,后陳村創(chuàng)造了“四零”紀(jì)錄,村集體經(jīng)濟增長41倍,村民人均收入翻兩番,成為村風(fēng)和諧、村容潔美、村民富裕的“全國民主法治示范村”。
武義縣委政法委副書記曹向陽說,從治村之計上升為治國之策,后陳村的發(fā)展表明,村務(wù)監(jiān)督委員會制度使農(nóng)村基層治理發(fā)生了重大而深刻的變化,“能人治村”的傳統(tǒng)治理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾�、法治、德治”相結(jié)合的現(xiàn)代治理方式,鄉(xiāng)村治理機制不斷完善,鄉(xiāng)村治理水平不斷提升,群眾滿意度不斷提高,這,無疑是對“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新和發(fā)展。
后陳經(jīng)驗,后勁十足。（記者 張亞 陳東升 崔立偉 賈寶元王春 陳磊）
來源：法制日報 責(zé)任編輯：王淑靜
