圖為浙江省麗水市松陽縣新興鎮(zhèn)住村干部葉霞菲(右)開展民情走訪,了解農(nóng)戶今年茶葉種植情況。李艷 攝
引子
在浙江省麗水市松陽縣,如果干部去村里找人,不認路,怎么辦?
有一法寶——民情地圖。
松陽民情地圖是通達民情、服務民生、維護平安、促進發(fā)展之圖,上面記載著與老百姓相關(guān)的各種信息。
幾年間,松陽的2046張手繪民情地圖,已升級為“電子地圖”。
如今,民情地圖服務標準化試點項目,已成為浙江首個基層聯(lián)系群眾的服務業(yè)標準化試點項目,并成功申報了基層社會綜合治理國家級標準化試點。
松陽堅持和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,用腳步丈量民情,用行動貼近民聲,打通了干部聯(lián)系服務群眾的“最后一米”,摸索出了一條基層社會治理的發(fā)展新路。
民情地圖,引導著記者走進松陽。
清明節(jié)前,暖春艷陽,茶農(nóng)們的手在一片綠葉叢中飛舞著,采摘茶芽……這一場景在浙江省麗水市松陽縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨處可見。
4月3日,記者在松陽縣象溪鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)等地采訪時發(fā)現(xiàn),有一名詞被基層干部不斷提及,這就是:民情地圖。
別看這小小一張圖,如今已然成了“民情大數(shù)據(jù)”信息系統(tǒng),通過村情數(shù)字化、資源信息化、服務結(jié)構(gòu)化,“民情地圖促服務”實現(xiàn)全方位、立體式的全新格局。
熟悉民情連民心
村前潺潺流過的松陰溪,村后環(huán)繞的青山叢林、碧綠茶園,村中統(tǒng)一規(guī)劃建設的樓房,高氏宗祠、朱熹講學原址、文昌閣等古民居古建筑鑲嵌其間,讓象溪一村充滿文化氣息。
駐村干部江美玲穿著一身休閑裝,扎著馬尾辮,介紹起象溪一村的歷史如數(shù)家珍:這里曾出過3位進士、5位舉人和85位秀才,素有“進士村”“耕讀村”的美譽。
2016年10月,江美玲成了象溪一村的駐村干部,很快就熟悉了村里的情況!皯艏丝900,常住人口是723!庇鲇腥藛,她便脫口而出。
能夠迅速熟悉村情,民情地圖功不可沒。
民情地圖包括村情民情圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖、結(jié)對幫扶圖、防災避險圖等6張地圖。
通過一張結(jié)對幫扶圖,江美玲了解到,朱熹講學原址里住著殘疾人周聰香,就經(jīng)常跑去問問有什么需要,還幫她聯(lián)系了來料加工。
古宅里,穿著鮮綠色毛衣的周聰香坐在輪椅上,戴著一副紅框眼鏡,正埋頭鑲嵌一幅珠畫,藍色孔雀躍然圖中。
“小江,你來了!碧ь^看見江美玲,周聰香笑得合不攏嘴。
前段時間,周聰香的輪椅壞了,江美玲幫她及時與縣殘聯(lián)聯(lián)系更換,周聰香帶有幾分感激地評價:“小江人很好的!”
這次,周聰香咨詢了申請產(chǎn)業(yè)幫扶的問題,江美玲耐心作答。
像周聰香這樣需要幫扶的家庭,在民情地圖上都有標注。
“之前有個殘疾戶補貼問題要解決,我就先通過信息系統(tǒng)里的這張圖,把村里殘疾戶一戶一戶點進去,一戶一戶地看,并知道每戶房子大體位置,再一戶一戶上門登記,減少了很多工作量,否則就是盲人摸象!苯懒嵴f。
誰想出了民情地圖這個點子?
松陽縣委組織部電教中心主任鮑李偉接過話茬,講起民情地圖源起:早在2010年4月,在松陽縣四都鄉(xiāng),干部去村里開展網(wǎng)格式管理、組團式服務。誰料,干部到了村里不認路,經(jīng)常找不到人。當時,鄉(xiāng)里就討論,讓干部到村里去,先把房子畫清楚,再把住哪些人弄清楚。民情地圖的初步模型,就這樣出來了。
“有了民情地圖,駐村干部心里有了一本明細賬,對隱患能夠預知預防,人員也能夠快速反應,服務更能貼近群眾需求!毕笙(zhèn)黨委委員、組織委員蘭麗燕告訴記者,去年,象溪鎮(zhèn)借助民情地圖,完成4個地質(zhì)災害隱患點房屋拆除及人員搬遷,兩個隱患點工程治理,C類、D類危舊房修繕26幢,村民居住環(huán)境大為改觀。
熟門熟路解民憂
松陽縣新興鎮(zhèn)上安村是遠近文明的茶鄉(xiāng)。
村口,就是一個茶青交易市場。附近的茶農(nóng),將采摘好的鮮葉運到這里集中買賣,人聲鼎沸,車水馬龍。
茶葉采摘季節(jié),是上安村黨支部書記袁啟章每年最忙的時候。
“全村95%的村民從事茶產(chǎn)業(yè),從種植、采摘到加工一條龍。這個時候,村民最關(guān)心的是能否搶到采茶工、茶葉能否早點采下來,家家戶戶忙著賺錢,根本無暇吵架、賭博!痹瑔⒄滦χf。
村委會二樓辦公室的墻面上,懸掛著6張圖,其中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖吸引了記者。村口的茶青交易市場就在圖中,市場旁是古謝公路,公路兩邊密密寫滿了農(nóng)戶,戶名、畝數(shù)、專業(yè)合作社等數(shù)據(jù)。
剛走訪回來的住村干部潘標,接手工作不滿一個月,他指著這張產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖說,依托這張圖,他挨家做足功課,一圈下來,這家住哪兒、有幾口人、幾畝地、種了什么茶、規(guī)模產(chǎn)量如何,都爛熟于心。
除了核對地圖信息,潘標趁機宣傳清明節(jié)前煙花爆竹禁放政策。在走訪中,他還發(fā)現(xiàn),60歲的村民劉成榮獨身一人,存款被一場病耗沒了,生活困難。走訪回來,潘標就幫老人申請了低保。
“通過走訪,可以了解困難戶的情況,然后記錄在本子上,回來后在系統(tǒng)里完善。通過反復走訪,就把民情地圖刻畫在腦海中。”說起民情地圖的妙用,潘標有些興奮,“有一次,還用地圖幫助一位癡呆老人找到了家”。
“民情地圖在協(xié)助我們調(diào)解糾紛時立了大功。”順著潘標說的妙用,袁啟章說起一個故事。
那是一起醫(yī)患糾紛調(diào)解。盡管鎮(zhèn)里的老娘舅調(diào)解組織介入多時,但患者劉某就是認為醫(yī)院有問題,什么道理都聽不進去,調(diào)解沒進展。
“最后,我們通過民情地圖發(fā)現(xiàn),劉某的一名親友是醫(yī)生,由他出面解釋,結(jié)果當場就將糾紛圓滿化解!痹瑔⒄抡f。
待記者喝一口剛泡的新茶,新興鎮(zhèn)黨委委員、組織委員李艷打開話匣子:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要全面掌握村情民情,還要參加閉卷考試、現(xiàn)場問答。比如房子對應住著什么人,干部人人都得有一雙火眼金睛,熟門熟路、知根知底,練成活檔案!
李艷說,為了檢驗干部對村情民意的熟悉程度,松陽建立了月查、季督查和年度大比武工作機制,每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次應知應會能力理論考試,每季度由縣級層面組織一次督查,每年舉行一屆全縣大比武,考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村入戶聯(lián)系服務群眾情況。
民情地圖大比武不僅涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核,還成了展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力和風采的大舞臺,成為松陽基層干部一年一度的“春晚”。
社會治理標準化
在采訪中,鮑李偉告訴記者一個喜訊:由松陽縣縣委組織部承擔、浙江省標準化院提供技術(shù)支持,松陽的基層社會綜合治理標準化試點,以96分高分通過國標委的驗收。
“這意味著浙江以‘民情地圖促服務’為代表的基層社會治理標準化模式得到國家的高度認可!滨U李偉說,以民情地圖為工作載體,在地理信息系統(tǒng)中錄入松陽全縣401個行政村、21.4萬農(nóng)戶的8000多萬項信息,構(gòu)建起“民情大數(shù)據(jù)”。
采訪中,記者得知,浙江省標準化院也將“標準化+”理念融入民情地圖,通過制定《結(jié)對幫扶服務規(guī)范》《民情訴求處理規(guī)范》等一批核心標準,為基層社會治理工作和規(guī)范化服務提供了技術(shù)支撐,實現(xiàn)了良好的治理成效。
在松陽縣社會治理綜合指揮中心,記者看到平安建設信息系統(tǒng)的實時運作情況,包括線索管理、實有人口、組織場所、實有房屋、日常辦公、事件處理、研判分析、數(shù)據(jù)管理等條塊內(nèi)容,都與民情地圖地理信息系統(tǒng)連通著。
松陽縣委政法委副書記、綜治辦主任李文軍說,松陽將民情地圖作為助力黨建統(tǒng)領“四個平臺”建設的重要抓手,強化黨群信息收集、整理、分析和研判,提升為民服務水平,讓信息反映更全了,干部作風更實了,事件處理更快了。
在指揮中心辦公桌上,擺放著《標準化手冊》《網(wǎng)格員工作手冊》等規(guī)范標準和匯編資料,系統(tǒng)介紹“四個平臺”概念、組織架構(gòu)、職責任務等內(nèi)容,明確網(wǎng)格設置標準、崗位職責和任務清單等工作標準。
李文軍說,“規(guī)范標準化,將進一步提高工作人員崗位執(zhí)行能力。依托完善的民情地圖基礎與日常巡邏,網(wǎng)格員可以隨時將發(fā)現(xiàn)的信息及時上報到綜合信息指揮室,繼而研判、交辦、處理各類基層問題”。
“平安建設信息系統(tǒng)與民情地圖的數(shù)據(jù)進行有效融合,有利于相互促進,更好地開展工作。”松陽縣委政法委副書記、平安辦主任包金付說,民情地圖是堅持“楓橋經(jīng)驗”推進社會治理的一個創(chuàng)新載體,希望通過治理標準化,固化成為可復制的經(jīng)驗,努力形成具有集成化、智慧化、標準化特色的基層治理新模式。
記者手記
一張地圖,記錄著民情,承載著民生。
順著這張民情地圖,基層干部能夠清楚知道農(nóng)戶的家庭基礎信息、產(chǎn)業(yè)狀況,就能逢山開路,遇水搭橋,準確定位,對癥施策,讓農(nóng)戶通過奮斗,擺脫貧窮,過上幸福的生活。
更可貴的是,這不僅僅是松陽一隅的地圖。這張圖可量化、可復制、可推廣,正在成為基層社會治理綜合標準化體系。
民情地圖的這些妙用,正是其核心要義的彰顯:用腳步丈量民情,深入聯(lián)系群眾,更加直接地服務群眾。而這,正是“楓橋經(jīng)驗”的靈魂。
可以預見,松陽縣這一創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的做法,為基層社會治理提供了科學有效的治理手段,為探索推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益借鑒。
如今,民情地圖已“走出”松陽,僅麗水市就繪制了1.6萬張這樣的民情地圖。(記者 張亞 陳東升 崔立偉 賈寶元 王春陳磊)
來源:法制日報 責任編輯:王淑靜