【改革開放40周年】從“自認(rèn)倒霉”到“放心消費(fèi)在浙江”

全國(guó)第一批個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)，全國(guó)首推合同格式條款備案，全國(guó)第一例公益訴訟案，全國(guó)率先施行線下無理由退貨，全國(guó)首創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管互聯(lián)執(zhí)法辦案平臺(tái)……改革，在浙江從未停步。

從個(gè)體工商的蓬勃興起至市場(chǎng)秩序的“短暫失控”，從消費(fèi)維權(quán)無法可依至“放心消費(fèi)在浙江”，浙江省消費(fèi)維權(quán)走過了一條“起步晚、力度大、發(fā)展快”的生命軌跡。而這一切，與一部法律密切相關(guān)。日前，記者聯(lián)系到了省消保委原副秘書長(zhǎng)葉元春，55歲的她剛退休，而她的前半生正與我省消費(fèi)維權(quán)事業(yè)緊密相連。從她娓娓道來的敘述中，可以窺見那段歷史。

1980年12月，溫州個(gè)體工商戶章華妹領(lǐng)到了全國(guó)第一張工商執(zhí)照，當(dāng)時(shí)，溫州市工商局為包括章華妹在內(nèi)的1844人發(fā)放了全國(guó)第一批個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

1980年12月，溫州商人章華妹領(lǐng)取了全國(guó)第一本工商執(zhí)照。

很快，臺(tái)州、寧波、金華等地的人們紛紛開始下海經(jīng)商撈第一桶金。臺(tái)州路橋、義烏等一批小商品市場(chǎng)驟然興起，商品輻射范圍從周邊縣市擴(kuò)展到整個(gè)浙江省。

1986年9月，位于城中路的第三代義烏小商品市場(chǎng)建成開業(yè)。內(nèi)設(shè)5000個(gè)攤位，經(jīng)營(yíng)服裝、小百貨、圍巾、鞋類和毛線等。后來，市場(chǎng)又增設(shè)了約1600個(gè)攤位經(jīng)營(yíng)襪子。

繁榮的市場(chǎng)、活躍的資本，接踵而來的卻是商品質(zhì)量參差不齊，假冒偽劣、虛假宣傳等問題。20世紀(jì)80年代末，溫州的假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害了溫州乃至浙江的聲譽(yù)。

“但此時(shí)，消協(xié)的作用并不明顯�！比~元春告訴記者，省消保委（原省消協(xié)）是1987年成立的，那時(shí)候消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)弱，買到假冒偽劣商品的大多自認(rèn)倒霉，同時(shí)沒有相關(guān)法律的支撐，即使維權(quán)也是互相扯皮的多，商家很強(qiáng)勢(shì)。

1993年，全國(guó)人大出臺(tái)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。2年后，《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），這為摸黑前行中的浙江消協(xié)指明了一個(gè)方向。

上世紀(jì)90年代，杭州市場(chǎng)集中焚毀幾十萬雙溫州劣質(zhì)鞋。

有了法律保障，浙江各部門嚴(yán)打假冒偽劣的決心也更堅(jiān)定了，杭州市場(chǎng)曾一度出現(xiàn)當(dāng)眾焚毀幾十萬雙溫州劣質(zhì)鞋的打假活動(dòng)。此后，臺(tái)州、金華等地也開始了商品的自查自糾，嚴(yán)打假冒偽劣的風(fēng)氣逐漸盛行全省，浙江市場(chǎng)“以質(zhì)量立市”的決心展現(xiàn)。

90年代初，商品房興起，葉元春回憶，那時(shí)候商品房虛假宣傳十分嚴(yán)重，房屋質(zhì)量差、面積短少等問題比比皆是，“只有危房才能退換，其他問題一概不管�！比~元春說，除了商品房的問題凸顯，醫(yī)院拒絕出示病歷資料、賬單明細(xì)等矛盾糾紛也層出不窮。

面對(duì)越來越多的消費(fèi)投訴、亟待肅清的消費(fèi)環(huán)境，2000年，省人大對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了第一次修訂，修訂后的《實(shí)施辦法》規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重患者的知情權(quán)，出具價(jià)格明細(xì)單；規(guī)定了商品房保修包退制度，消費(fèi)者在合理?xiàng)l件下有權(quán)要求退房；首次將“三包”制度引向房地產(chǎn)領(lǐng)域等�！斑@些大膽的嘗試與突破，全國(guó)只此一家�！闭f起這，葉元春滿臉驕傲。據(jù)了解，那年省人大法制委還因此獲得了2001年度央視“3？15”的特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。那一年，是葉元春轉(zhuǎn)到省消保委工作的第二年。

2016年9月28日，浙江省人大聽取了省人大法制委員會(huì)關(guān)于《實(shí)施辦法（修訂草案二次審議稿）》審議修改情況的報(bào)告。

讓葉元春印象深刻的是，這次修訂，還加入了“精神損失賠償”的部分。早期商場(chǎng)會(huì)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行強(qiáng)制搜身、辱罵、限制人身自由等行為，因此造成了不少悲劇。記者從省消保委處了解到，寧波一位孕婦曾被商場(chǎng)懷疑偷了東西，保安不僅對(duì)她強(qiáng)制搜身，還進(jìn)行了言語(yǔ)辱罵。孕婦回家后，精神狀態(tài)出現(xiàn)異常，幾個(gè)月后，原本檢查健康的寶寶出生后竟成了腦癱，孕婦一家狀告商場(chǎng)。

“維權(quán)難點(diǎn)在于，無法證明是商家搜身、辱罵等行為導(dǎo)致顧客精神損失。”葉元春告訴記者，孕婦一家最終沒能投訴成功，后來，孕婦的老公自學(xué)了法律，成了一名律師�！靶抻啎r(shí)我們就提出了這個(gè)問題，所以現(xiàn)在明確規(guī)定，只要商家涉及搜身、辱罵、限制人身自由等其中一項(xiàng)行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的精神損失賠償�！薄�

近年來，省消保委還開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，如服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)、紅盾網(wǎng)劍、傍洋品牌等，處理了諸如“卡西歐計(jì)算器失準(zhǔn)道歉事件”“浙江消�；�金為1888位農(nóng)戶提供公益訴訟維權(quán)事件”“寶馬車水箱漏水問題”“毒燕窩假魚翅事件”等投訴案例。

2014年，省消保委乘勝而上，借著新消法將“公益訴訟權(quán)賦予各地消保委”的契機(jī)，成功打響了“全國(guó)公益訴訟案”的第一槍。當(dāng)時(shí)省消保委接到投訴稱，有乘客坐高鐵時(shí)丟失了車票，被工作人員告知必須全額補(bǔ)票才能下車，即便出具身份證、購(gòu)票證明等也沒用。在連續(xù)接到多起投訴后，省消保委借著“公益訴訟”的契機(jī)，與上海鐵路局在法院進(jìn)行了交涉和調(diào)解。記者了解到，鐵路局出示了一份1997年的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，顯示車票為唯一憑證。但時(shí)代在變化，1997年旅客購(gòu)票還沒有實(shí)名制，所以車票是唯一憑證。但2014年，動(dòng)車已實(shí)行實(shí)名購(gòu)票，除了車票，網(wǎng)站、手機(jī)等購(gòu)票信息均能證明。最后經(jīng)調(diào)解，省消保委與鐵路局達(dá)成諒解，鐵路局也承諾將進(jìn)一步完善自己的服務(wù)。

圖為“預(yù)付式消費(fèi)”中，顧客收到的vip卡。

2015年，潛伏已久的“預(yù)付式消費(fèi)”集中爆發(fā)，成為那一年的投訴“重災(zāi)區(qū)”，記者了解到，2015年的投訴量高達(dá)9000多件�！爱�(dāng)時(shí)法律對(duì)‘預(yù)付式消費(fèi)’沒有明確規(guī)定，很多投訴只能不了了之�！比~元春說，不少消費(fèi)者受“超低折扣”或“免費(fèi)體驗(yàn)”的誘惑，花大價(jià)錢在美容院、健身房、洗車店等充值，先付款后消費(fèi)，實(shí)際消費(fèi)時(shí)發(fā)現(xiàn)沒有宣傳的那般美好，但此時(shí)退款無門；成為VIP后，商家卷款跑路，換了新東家后，原卡作廢，想要退卡十分困難。2017年，省人大針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)難點(diǎn)，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，補(bǔ)全法律空白。記者了解到，2017年的修訂還對(duì)郵政法中缺失的“快遞丟失賠償”做了補(bǔ)充說明：若貴重物品申報(bào)價(jià)值后丟失，可獲得全額賠償；未申報(bào)價(jià)值又協(xié)商不成的，最多獲十倍賠償，但最高不超過800元等。

幾經(jīng)修改的《實(shí)施辦法》煥發(fā)著強(qiáng)大的生命力，值得注意的是，很多國(guó)際大品牌對(duì)浙江消費(fèi)權(quán)益保護(hù)十分敬畏，比如MAC臺(tái)式電腦的“三包”條款中有單列一條：浙江消費(fèi)者可享受所有部件的3年保修期。

“每一次修訂，我們都能走在全國(guó)前列，是因?yàn)槲覀儗��?shí)踐中亟待解決的問題、不了了之的問題擺上臺(tái)面，反復(fù)討論、修訂，最終彌補(bǔ)空白。”葉元春說。