七分鐘發(fā)言里的“一線”作為 浙江代表熱議人大工作

7分鐘很短，發(fā)言字?jǐn)?shù)不超過3000字；7分鐘也能很飽滿，發(fā)言中的幾個詞便足以展現(xiàn)人大工作的亮點。

　　3月9日上午，浙江代表團(tuán)舉行代表團(tuán)全體會議，審議全國人大常委會工作報告。為讓更多代表獲得發(fā)言機(jī)會，每位代表的發(fā)言時間被嚴(yán)格控制在7分鐘以內(nèi)。這7分鐘里，3位人大工作者用一個數(shù)字、一部法規(guī)、一項監(jiān)督，勾勒出全省各級人大代表積極履職的場景。

　　保持“一線”狀態(tài)，按照“一線”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮“一線”作用，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，被實踐證明的有效做法不斷深化，勇立潮頭的創(chuàng)新之舉也將全面推廣。

一個數(shù)字

　　“8934”，這是全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉發(fā)言中的一個數(shù)字。它是在寧波市的各級人大代表總?cè)藬?shù)，也是編組進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站的總?cè)藬?shù)。

　　在寧波，代表聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)12歲了。目前共建立了573個實體代表聯(lián)絡(luò)站和27個網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)站在寧波市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的全覆蓋。

　　“人大閉會期間，它是一座橋梁，讓黨委、人大、政府、群眾之間的溝通更順暢，也通過代表進(jìn)站開展主題接待等活動，夯實各項工作的民意基礎(chǔ)。”宋偉說。2016年9月，全國人大出臺了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》。在宋偉看來，意見的出臺大力推動了代表聯(lián)絡(luò)站的工作。

　　代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)量多，是為了廣泛了解社情民意�！暗�光有數(shù)量不行，只有人大代表進(jìn)站與群眾溝通交流，才能真正發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站的作用�！�2016年12月20日，宋偉來到寧�？h躍龍街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，開展主題接待活動。

　　熱烈的氛圍里，他在工作筆記里寫下了許多代表和群眾的意見建議，如企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)扶持力度、加強(qiáng)學(xué)前教育、重視小學(xué)生營養(yǎng)午餐、加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等�！澳芙獯鸬漠�(dāng)面解答，不能即時答復(fù)的，就轉(zhuǎn)化為建議，由人大轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)部門研究辦理，推動問題解決�！�

　　在征求對寧波市大氣污染防治條例草案等意見建議過程中，包括29名市級領(lǐng)導(dǎo)干部代表在內(nèi)的全體市人大代表“全員進(jìn)站”聽取意見。

　　密切聯(lián)系群眾，才能真正代表人民。聯(lián)絡(luò)站是“專家門診”——根據(jù)接待的不同主題，選擇從事相關(guān)領(lǐng)域工作的代表進(jìn)站接待；聯(lián)絡(luò)站也是“傳聲筒”，全市確定了53個社情民意采集點和采集員，開展一年兩次社情民意收集分析，并將以專報形式送市委、市政府，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；聯(lián)絡(luò)站還是“回音壁”，確定屬地協(xié)調(diào)、意見轉(zhuǎn)辦、建議督辦三類群眾意見處理方式，讓群眾的意見有回音。

　　步入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站已讓代表與群眾的交流實現(xiàn)了24小時不“打烊”。如今，代表聯(lián)絡(luò)站的誕生地海曙區(qū)，已在網(wǎng)上建立代表聯(lián)絡(luò)站地理信息平臺和統(tǒng)一運作的街道人大網(wǎng)站，群眾可隨時上網(wǎng)反映問題、提出意見，值班代表則及時答復(fù)。

一部法規(guī)

　　“堅持用法治思維推進(jìn)五水共治”，是全國人大代表、金華市人大常委會主任黃錦朝的發(fā)言主題。日前，歷經(jīng)42輪修改完善的《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》終于正式實施。

　　“這是金華市第一部實體地方性法規(guī)，為水環(huán)境保護(hù)立法，不是拍腦袋決定的�！秉S錦朝告訴記者，2015年7月30日，金華市獲得省人大常委會的批準(zhǔn)，成為立法法修改以來我省第一批可以開始行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。在廣泛征集立法項目的基礎(chǔ)上，市人大常委會將群眾熱切關(guān)注的《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》作為該市首批地方性實體法規(guī)，納入2016年的立法計劃。

　　“群眾的聚焦點往往就是亟須解決的難點、痛點�！秉S錦朝直言，金華曾一度被嚴(yán)重的水污染所困擾，每年各級人大代表提交的建議議案中，有很大一部分與治水有關(guān)�！敖鹑A已在2016年底徹底剿滅了劣Ⅴ類水，但治水是一項長期的工作，要防止反彈就必須運用法治思維，建立長效機(jī)制�！�

　　治水，人大代表一直在行動。執(zhí)法檢查、明察暗訪、專項督查，金華市各級人大已持續(xù)開展多年，盡管近年來全市的治水工作收效顯著，但他們發(fā)現(xiàn)由于缺乏具體的法律依據(jù)，仍存在責(zé)任不清、推諉扯皮、懲處標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況�！白詈玫霓k法就是立法，幸運的是金華也擁有了地方立法的權(quán)力�！�

　　但立法并不輕松。自2016年1月，正式啟動立法進(jìn)程以來，累計召開各類座談會24個，直接聽取500余人次的修改建議，收集各類意見建議669條，先后對條例草案進(jìn)行了42輪修改。同時，還邀請了省人大法制委組織專家對條例草案修改稿進(jìn)行了全面論證。

　　歷經(jīng)近1年的努力，2016年12月1日，浙江省十二屆人大常委會第三十五次會議批準(zhǔn)了《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》。

　　“法規(guī)對部門責(zé)任作了列舉式規(guī)定，對綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)進(jìn)行銜接性規(guī)定，明確了責(zé)任主體；針對不同類型的違法行為，細(xì)化了處罰規(guī)定；將‘河長制’提煉上升為‘水域管理責(zé)任人制度’，對責(zé)任人的職責(zé)作了原則性規(guī)定，同時授權(quán)市政府制定實施細(xì)則�！痹邳S錦朝看來，這部地方性法規(guī)將為治水提供具體抓手和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　“這只是開始，我們還將通過設(shè)立舉報箱、不定期明察暗訪等方式，監(jiān)督法規(guī)的執(zhí)行情況�！秉S錦朝說。

　　從實際出發(fā)，解決當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}，這正是下放立法權(quán)的初衷所在。

一項監(jiān)督

　　“參與式預(yù)算”，對不少參會的全國人大代表來說是個新詞，卻是全國人大代表、臺州市人大常委會主任薛少仙帶來的基層經(jīng)驗。

　　由臺州溫嶺首創(chuàng)的“參與式預(yù)算”，讓老百姓真正參與到對政府“錢袋子”的監(jiān)督中：大到水利建設(shè)，小到建綠化帶，凡是用到財政預(yù)算的項目，都要接受民主監(jiān)督。

　　2005年起，溫嶺市新河鎮(zhèn)在每次人代會前，都要召開民主懇談會。會上，政府以項目為主線，把財政預(yù)算“介紹”給代表和群眾；代表和群眾則根據(jù)實際情況，對政府預(yù)算進(jìn)行審查，并提出修改意見。

　　“懇談會相當(dāng)于給財政預(yù)算做一次預(yù)審。按要求修改后的財政預(yù)算報告，才被寫入政府工作報告，遞交人代會審議，并由代表進(jìn)行表決�！毖ι傧筛嬖V記者。

　　在2016年2月召開的溫嶺市大溪鎮(zhèn)人代會上，該鎮(zhèn)人大代表楊肖東在審查鎮(zhèn)政府預(yù)算報告后，結(jié)合選民意見，向大會提出了預(yù)算修正議案：“站前路是連接104國道和溫大線的重要道路，近年來年久失修，遇到臺風(fēng)、暴雨等惡劣天氣很容易發(fā)生內(nèi)澇，建議在今年的預(yù)算中，增加200萬元改造�！�

　　后經(jīng)大會主席團(tuán)研究決定，以無記名投票方式對這一預(yù)算修正議案進(jìn)行表決。結(jié)果，得票超過半數(shù)，這項事關(guān)重大民生的工程“擠”進(jìn)了預(yù)算的“末班車”。

　　參與式預(yù)算，增加了財政預(yù)算的科學(xué)性，也提高了基層人大代表的責(zé)任感�！叭罕妳⑴c選項目，就能在實施過程中，與政府形成合力。由人大代表一對一跟蹤項目實施進(jìn)程，則實現(xiàn)財政資金使用的效益最大化�！毖ι傧烧f。

　　專業(yè)復(fù)雜的預(yù)算，老百姓會不會看不懂？“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，沒有國有資產(chǎn)的基本預(yù)算，只是政府的一般預(yù)算和項目預(yù)算，群眾一看就清楚�！毖ι傧杀硎�，這也是參與式預(yù)算從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萌芽”的原因。

　　2009年1月，溫嶺市人大歷時一年半、八易其稿，出臺《關(guān)于開展預(yù)算初審民主懇談，加強(qiáng)鎮(zhèn)級預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見》。次年，參與式預(yù)算在溫嶺市11個鎮(zhèn)和5個街道全面推行。2010年起，“參與式預(yù)算”模式向臺州全市推廣。

　　民主監(jiān)督的基層地方治理模式，正不斷向深度和廣度拓展。