數(shù)字經(jīng)濟時代,看不見摸不到的算法時刻左右消費者的選擇。
近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展,從網(wǎng)絡(luò)購物、交通出行、旅游住宿、訂餐外賣到網(wǎng)絡(luò)游戲等生活消費領(lǐng)域,都出現(xiàn)了大型的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。
一些平臺通過大數(shù)據(jù)、人工智能等手段為消費者提供了更豐富的產(chǎn)品或服務(wù),為社會創(chuàng)造了價值。
但與此同時,也存在一些侵害消費者權(quán)益行為:大數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)游戲抽獎概率不明、網(wǎng)絡(luò)直播推送違反法律規(guī)定內(nèi)容、刷好評隱差評……
這些問題的背后,是不公平的算法技術(shù)對消費者的“算計”。
在大數(shù)據(jù)殺熟上消費者需要集體救濟機制
2020年,安徽省一家網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在一年內(nèi)被大量消費者投訴,有關(guān)部門接到投訴舉報953件。
其中,反映該公司在網(wǎng)絡(luò)游戲抽獎概率及規(guī)則設(shè)置上存在問題的舉報數(shù)量最多,占總數(shù)的40.8%。
安徽省消費者權(quán)益保護委員會在調(diào)查時發(fā)現(xiàn),對于抽獎概率的合法合規(guī)問題并不好判斷。當(dāng)?shù)叵ＮM織召開了市區(qū)兩級市場監(jiān)管部門、文旅部門、公安部門等相關(guān)部門的聯(lián)合處理推進會,共同對這家公司存在的概率等問題進行調(diào)查核實。
因為對概率規(guī)則等問題缺乏專業(yè)的認定能力,找不到權(quán)威第三方機構(gòu)進行認定,調(diào)查受到一定阻礙。
“這個問題目前也沒有得到很好的解決�！痹谌涨爸袊M者協(xié)會(以下簡稱“中消協(xié)”)舉辦的網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域算法規(guī)制與消費者保護座談會上,安徽省消費者權(quán)益保護委員會秘書長丁濤正苦惱于如何找到解決辦法。
抽獎概率的背后包含著一套算法的執(zhí)行。中消協(xié)根據(jù)消費者投訴、有關(guān)調(diào)查和相關(guān)報道,歸納了六種當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域涉及消費者權(quán)益的算法應(yīng)用問題,包括推薦算法、價格算法、評價算法、排名算法、概率算法和流量算法。
其中,概率算法的問題體現(xiàn)在:一些線上經(jīng)營者開展有獎銷售、抽獎兌換,特別是部分網(wǎng)絡(luò)游戲公司經(jīng)常性推送游戲道具抽獎活動,雖然公示了中獎(掉落)概率,但是其算法程序不透明,實際中獎概率缺乏管控,屢遭消費者詬病。
在北京市消費者協(xié)會副秘書長陳鳳翔看來,算法本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)的一種編程技術(shù),這種編程技術(shù)有一定的人為參與和輸入,有的編程者不懂得法律,編制過程中侵害消費者權(quán)利。
北京計算機學(xué)會數(shù)字經(jīng)濟專委會秘書長王娟前不久在乘坐網(wǎng)約車時發(fā)現(xiàn),當(dāng)車輛駛進日常她很熟悉的路線時,網(wǎng)約車平臺導(dǎo)航卻給出一條又堵又長的路線。
中國政法大學(xué)副校長時建中也有類似遭遇,在他看來,平臺導(dǎo)航給出一條繞遠的行駛路線,算法背后存在某種動機,但消費者很難取證,有時也沒有辦法保存相關(guān)證據(jù)。
“大數(shù)據(jù)一旦殺熟,針對的是該種消費模式下的所有消費者,而不是針對具體的消費者�！睍r建中認為,在大數(shù)據(jù)殺熟問題上的消費者權(quán)益保護,更需要集體救濟機制。
應(yīng)針對有壟斷行為的企業(yè)進行反制措施的算法研究
“十四五”規(guī)劃中提出,改善消費環(huán)境,強化消費者權(quán)益保護。
在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授蘇號朋看來,不公平的算法對消費者所造成的侵害,體現(xiàn)在三方面——公平交易權(quán)的侵害、選擇權(quán)的侵害和知情權(quán)的侵害。
他認為,在特定領(lǐng)域,如侵害消費者權(quán)益的“二選一”問題、大數(shù)據(jù)殺熟問題上,可以通過加強對個案的監(jiān)管,引導(dǎo)更多企業(yè)在算法領(lǐng)域提高消費者保護水平。
此外,算法在某種程度上看也是商家壟斷的一種權(quán)利,可以考慮設(shè)置權(quán)限,從技術(shù)上讓消費者有權(quán)關(guān)閉算法,并且將這樣一種權(quán)利在法律中作出規(guī)定,從技術(shù)角度實現(xiàn)商家和消費者之間的平衡。
在清華大學(xué)法學(xué)院副院長、教授程嘯看來,維護消費者權(quán)益,很多問題可以通過技術(shù)解決。如針對有市場壟斷行為的企業(yè),進行反制措施的算法研究,“用算法針對算法,算法之間就會產(chǎn)生相互的競爭關(guān)系,從而重塑市場競爭機制”。
對于侵害消費者權(quán)益的算法,他還建議,要采取事先預(yù)防措施。針對大數(shù)據(jù)殺熟、價格歧視類的問題,監(jiān)管部門可以要求平臺標(biāo)識出對用戶所顯示的定價,是否為針對消費者個人推送的個性化定價。
北京工商大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究中心主任呂來明指出,提高監(jiān)管技術(shù)水平已經(jīng)迫在眉睫。但對于算法的規(guī)制,是事前監(jiān)管還是事中、事后監(jiān)管,要不要進行倫理審查,目前社會上還存在分歧。
在他看來,首先應(yīng)確立一個原則,在事前規(guī)范上或者事中規(guī)范上,對于算法的目標(biāo)進行規(guī)制,同時要進行倫理審查。但也要對不同的算法,進行分層監(jiān)管,從而確定不同的監(jiān)管等級和尺度。
中消協(xié)指出,如果任由不公平的算法應(yīng)用無序發(fā)展,一方面不利于市場經(jīng)濟的公平有序競爭,不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;另一方面也會使消費者面臨數(shù)據(jù)算法壓榨,成為技術(shù)欺凌的對象,甚至被算法扭曲價值取向和道德觀念,淪為平臺經(jīng)營者的掌中“玩物”。
“算法應(yīng)用不公針對的是普遍的社會大眾,每個人都可能成為潛在的受害者�！敝邢麉f(xié)副秘書長栗元廣提出,下一步應(yīng)加強算法應(yīng)用的有效規(guī)制。
“在個人信息保護法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、價格法等相關(guān)法律中,建議增加算法應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定�！崩踉獜V建議,國家應(yīng)設(shè)立算法倫理專門機構(gòu),負責(zé)算法應(yīng)用倫理、規(guī)則、標(biāo)準制定,不公平算法應(yīng)用調(diào)查、處理等,并指定相關(guān)政府部門負責(zé),加強對算法應(yīng)用的有效監(jiān)管。
同時,應(yīng)明確經(jīng)營者使用算法應(yīng)做到可知、可查、可逆。一旦發(fā)生爭議,負有向有關(guān)行政部門、司法機關(guān)、第三方機構(gòu)提供算法、后臺數(shù)據(jù)、相關(guān)資料及進行說明的義務(wù),做到算法應(yīng)用的可驗證、可解釋、可追責(zé),強化算法實施方的舉證責(zé)任,明確其偽造、篡改證據(jù)的責(zé)任和后果,解決消費者舉證難、鑒定難的問題。
“要加強監(jiān)管協(xié)作和機制建設(shè)�！崩踉獜V指出,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域算法應(yīng)用十分廣泛,建議有關(guān)行政部門加強相互協(xié)調(diào),細化監(jiān)管職責(zé);完善執(zhí)法依據(jù),做好規(guī)章廢改銜接;加強對算法應(yīng)用的分級標(biāo)識和分類管理,對涉及公共利益、生命健康、財產(chǎn)權(quán)利等的算法應(yīng)用強化監(jiān)管,對具有市場支配地位的平臺經(jīng)營者的算法應(yīng)用強化監(jiān)管,對涉及價值觀、道德觀,特別是未成年人教育的算法應(yīng)用強化監(jiān)管。
栗元廣建議,應(yīng)建立算法投訴審評機制,保障消費者和社會各界的投訴、監(jiān)督權(quán),“培育第三方技術(shù)鑒定機構(gòu),強化對算法應(yīng)用的技術(shù)審核力量”。
同時,栗元廣認為,有關(guān)司法機關(guān)應(yīng)加強對算法應(yīng)用案件的分析研究,推動出臺有關(guān)司法解釋,加強對算法應(yīng)用問題的實質(zhì)審查,通過司法判例強化對消費者權(quán)益的保護。(記者寧迪)
來源：中國青年報
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