法治日報全媒體記者崔東凱張沖
9月6日踏著“美莎克”的尾聲，《法治日報》記者來到大慶剛剛落成的330平米綜治中心，中心26平米的大屏幕前平排著10個指揮調度席位，矛盾化解，網(wǎng)格管理、綜合保障，指揮調度，研判會商、視頻會議6個功能區(qū)一應俱全。
大慶市綜治中心主任孫雪冰告訴《法治日報》記者，大慶市以“專職化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化、智慧化”為標準，全面加強市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心建設。截至目前，大慶市9個區(qū)（縣）全部完成了綜治中心建設，110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%成立了有專門機構、編制的綜治中心，編制總數(shù)達到472個。
街鄉(xiāng)吹哨部門來報到
“你看，這個傾斜的路燈桿存在安全隱患，按網(wǎng)格員職責要求必須及時上報。”于渴欣是大慶市高新區(qū)新城社區(qū)農大居委會的專職網(wǎng)格員，她掏出手機，打開了網(wǎng)格員專用APP。
于渴欣一邊拍照，將信息上傳至街道辦事處的綜治中心網(wǎng)絡平臺，一邊向記者講解，辦事處平臺會根據(jù)這個信息，把任務分派給負責養(yǎng)護的城管中隊，修繕后于渴欣會再次返回實地拍照，用APP上傳維修后的照片，形成案件閉環(huán)。
大慶市高新區(qū)劃分出163個社會治理基礎網(wǎng)格，將網(wǎng)格黨建、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等七大領域585個事項納入平臺管理。網(wǎng)格員將日常發(fā)現(xiàn)的問題通過手機發(fā)送到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治中心，綜治中心將任務分派至各職能部門加以解決。
“每天有幾百雙眼睛在發(fā)現(xiàn)問題，每天有幾百雙手在解決問題，每天有幾百張嘴在化解家長里短的矛盾糾紛，大大提高了街道辦的服務治理能力和工作效率。”高新區(qū)社會治理網(wǎng)格化服務管理中心的張婷婷說，街道綜治中心網(wǎng)絡平臺還同時接入轄區(qū)公安機關網(wǎng)絡信息及小區(qū)物業(yè)攝像頭，變遇事被動處理為主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
大慶市委常委、政法委書記陳宏偉表示，近年來大慶市強力推行“強街（鎮(zhèn)）擴權”改革，執(zhí)法力量下沉基層，警務室、司法所與街道社區(qū)“同址辦公”，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”得到實質性落實。
大慶市薩爾圖區(qū)委常委、政法委書記孫紹民向記者介紹，區(qū)社會治理中心進行資源有效整合，實行“多中心合一、一中心多用”，將社會治安綜合治理中心，網(wǎng)格化服務管理中心，涉法涉訴接待中心，應急指揮中心，數(shù)字城管指揮中心，公共法律服務中心，平安建設創(chuàng)建中心，政法輿情研判中心“八中心”統(tǒng)籌融合，充分發(fā)揮中心應對重大風險的“指揮部”、匯集情報信息的“參謀部”、解決治理難題的“服務部”作用，實現(xiàn)矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、服務聯(lián)抓、平安聯(lián)創(chuàng)。
刀傷藥再好不如不割口
“我想咨詢一件事，是關于我母親的……”6月6日11時許，大慶市民小鄭撥打110報警電話稱，她想問問民警關于一家公司推廣的網(wǎng)絡理財、虛擬貨幣投資產(chǎn)品是否靠譜?會不會是騙局?接到居民電話后，市公安局防控中心民警迅速著手了解情況。
防控中心預警研判區(qū)干警徐文俊通過數(shù)據(jù)分析確認，這個網(wǎng)絡理財產(chǎn)品的服務器在境外，存在網(wǎng)絡詐騙的巨大風險。由于時間緊迫，市公安局防控中心立即聯(lián)系高新區(qū)公安分局進行聯(lián)動。
高新區(qū)公安分局民警趕往小鄭母親的家中，了解到小鄭母親賣房的錢加上之前的積蓄，合計有70余萬元，這些錢要是投入進去，可能被騙到傾家蕩產(chǎn)。經(jīng)過民警耐心勸說，小鄭的母親打消了投資的念頭，一家人十分感激，連連向民警表示感謝。
“這是我們上半年處理的大量防控案件之一。”大慶市公安局防控中心主任劉才告訴記者，刀傷藥再好不如不割口，案子破再多，不如不發(fā)案，防控中心根據(jù)職能定位打造了治安防控、基礎防控、毒品防控等12個防控支撐點。
據(jù)了解，大慶公安科技大廈是探索社會治安防控體系建設的創(chuàng)新載體，是推動大慶公安實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。防控、指揮、情報、新聞、民意測評等“五大中心”閉環(huán)運作，技偵、網(wǎng)安、情報等公安部門全部進駐，為“捍衛(wèi)國家安全、維護社會安定、保障人民安寧”提供了立體化、信息化的精準支撐。
公安科技大廈作為推進社會治安防控體系建設的“云平臺”，緊扣“立體防控、精準打擊、快速處置、便捷服務”等關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“人車物證碼”等社會信息的綜合匯聚，企事業(yè)單位治安要素的系統(tǒng)采集，小區(qū)村屯數(shù)據(jù)的全面整合，目前已累計掌握使用各類數(shù)據(jù)過千億條，為“人地事物”的智能化管理提供了強有力的科技支撐。
半年建成三級綜治中心
既然擁有如此強大的公安科技大廈，為什么還要建設市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心？
“公安數(shù)據(jù)完善、技術領先，但也僅僅限于公共安全領域，市域社會治理還需要囊括交通、應急、油田、城管、公共法律服務等等多方面工作。”9月6日，記者在剛剛建成不久的大慶市綜治中心見到了主任孫雪冰。
大慶市委、市政府高度重視綜治中心建設。按照黑龍江省委要求，大慶市率先成立了市委書記、市長任“雙組長”的市委平安大慶建設領導小組，下設辦公室（市委平安辦）。綜治中心主要承擔市委平安辦的具體職能，即“統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、風險研判、監(jiān)督考核”。
在綜治中心的數(shù)字化大屏幕上，記者看到居民鄒某某名字后面標注著紅色的數(shù)字“100”。孫雪冰說，這個居民曾經(jīng)因吸毒被處罰過，近一個月的時間里他每隔兩天到加油站加油5-10升不等，累計超過了100升就會有風險提示，需要對其是否存在存儲汽油、甚至報復社會的可能進行分析。
綜治中心指揮相關部門進行核查，反饋的情況后得知該人戒毒后未復吸，現(xiàn)從事送外賣的行業(yè)，為摩托車加油屬于正常情況，風險解除。
對于這樣一個細小問題的分析處置，僅有公安防控數(shù)據(jù)是不夠的，還需要油品銷售購買數(shù)據(jù)、交通的行車軌跡數(shù)據(jù)、行程碼數(shù)據(jù)等等。
據(jù)了解，2019年10月以來，大慶市委常委、政法委書記陳宏偉兩次帶隊赴蘇、浙、魯、鄂等地學習的考察經(jīng)驗，市委政法委克服疫情影響，于今年3月啟動招投標工作，5月底開始建設，7月底建成總面積330平方米的市綜治中心，分為矛盾調解、網(wǎng)格管理、綜合保障、視頻會議、指揮調度、研判分析六大功能區(qū)，各項指標完全符合國家標準。
按照黑龍江省委政法委要求的“專職化、實體化、實戰(zhàn)化、智慧化”建設標準，大慶市全面完成三級綜治中心的提級、擴編、增人工作，縣區(qū)綜治中心全部升格為科級單位，綜治專項編制增至481名。高效完成4713個綜合網(wǎng)格、1921個專屬網(wǎng)格的調整，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”落地見效。
實施市域社會治理三年行動計劃
綜治中心好比整個城市的“大腦中樞”，公安、油田、應急等職能部門是城市強健發(fā)達的“四肢”，網(wǎng)格員就是有力的“觸角”。
孫雪冰說，由市委政法委牽頭，聯(lián)合組織、民政、公安、城管等部門下發(fā)了《大慶市社會治理網(wǎng)格劃分規(guī)范（試行）》，全市重新劃分綜合網(wǎng)格4713個、專屬網(wǎng)格1921個，實現(xiàn)全市社會治理一網(wǎng)覆蓋。
目前大慶全市有7454名網(wǎng)格員，每天的工作雖然繁雜瑣碎，但件件與百姓息息相關，比如燈桿歪了、小狗丟了、井蓋壞了、鄰里糾紛等等。
孫雪冰說，網(wǎng)格員的工作不能干好干壞一個樣，多干少干一個樣。
網(wǎng)格員一周干了多少項工作，完成的質量如何？市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心全程共享數(shù)據(jù)。
對大數(shù)據(jù)的“監(jiān)督考核”形成了對全市平安建設考核，并通過即將研發(fā)的社會治理信息平臺實現(xiàn)線上考核、自動生成考核結果。
與此同時，市綜治中心接通“視頻專網(wǎng)”，接入市、縣高清攝像頭1.3萬個、人像識別系統(tǒng)600余套、高空瞭望探頭110個、社會面自建探頭6.4萬個。接通“視聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)視頻會議和線上會商。接通“互聯(lián)網(wǎng)”，滿足日常辦公，共享市級大數(shù)據(jù)平臺“華為云”，打造“一屏調度”的社會治理信息平臺。
綜治中心主動擔當“平安辦”職能，分解推進88項創(chuàng)建任務。與市委督考辦建立聯(lián)合督導機制，與社區(qū)大學建立網(wǎng)格員管理學院，與61家成員單位在“平安指數(shù)”和平安考核中凝聚形成一盤棋。
建強社會治理中心。圍繞“多中心合一、一中心多用”的建設方向，賦予了大慶市群眾工作中心新的時代內涵。綜治中心與信訪接待、人民調解等11個專業(yè)中心實現(xiàn)一體聯(lián)動，與社會治理成員單位在政務華為云上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，與公安指揮中心、智慧交管中心等實現(xiàn)聯(lián)合調度。
據(jù)市委常委、政法委書記陳宏偉介紹，大慶市實施市域社會治理三年行動計劃，將2020年定為“基層基礎年”，建體系、建平臺、建試點；2021年為“品牌提升年”，抓項目、抓特色、抓品牌；2022年為“驗收攻堅年”，保驗收、保質量、保位次。
來源：法治日報
責任編輯：徐琢
