今年以來，廣西壯族自治區(qū)玉林市堅持新冠肺炎疫情防控與經濟社會發(fā)展齊頭并進，蹄疾步穩(wěn)在市域社會治理現(xiàn)代化的道路上添磚加瓦。在城市，民營經濟和青少年法律服務配送中心實現(xiàn)私人訂制全域配送；在農村，精心打造黨建強村、發(fā)展興村、法治建村、文明育村、平安美村的5A幸福村呼之欲出，玉林市域社會治理現(xiàn)代化建設開篇成效可見一斑。
多維度的考量，多視角的剖析，多層次的構建，玉林市域社會治理現(xiàn)代化建設敢為人先，主動作為，從頂層設計到落地實踐，從落地實踐到開花結果，探索出一條人口大市基層社會治理的嶄新路徑。
玉林市市域社會治理工作現(xiàn)場會
構建三層次社會治理體系
玉林市毗鄰廣東，商旅不絕，社情復雜，民風彪悍，是廣西人口第二大市，歷來是社會治理的重點和難點地區(qū)。如何貫徹黨中央的精神指示，結合玉林市民風民情，走出一條市域社會治理現(xiàn)代化之路是擺在玉林市黨委、政府面前的一大考題。
在玉林市委政法委，市委常委、政法委書記楊遠波向《法治日報》記者展示的一張手繪版治理圖示上，凝聚了玉林市委領導對市域社會治理的思考和探索，體現(xiàn)了玉林市解放思想、敢做善成的擔當和氣魄。
根據圖示，玉林市將構建三個層次的社會治理體系，第一層次從農村、城市小區(qū)、學校、企業(yè)四個維度，創(chuàng)建5A幸福村、5A幸福小區(qū)、青少年法律服務配送中心、民營企業(yè)法律服務配送中心，解決農村和城市小區(qū)治理、青少年法治教育、民企乃至全民的法律服務；第二層次以矛盾糾紛、行政違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處置為目標，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法服務平臺、綜治中心；第三層次以打造優(yōu)質執(zhí)法產品、司法產品，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義新期待為目標，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系、完善員額法官檢察官司法辦案監(jiān)督體系。
這一社會治理架構一經推出，在玉林市引起強烈反響。玉林市委政法委副書記鄭維波認為，這是一次系統(tǒng)性、時代性、可行性、迫切性兼具的試點，全面貫徹了中央精神，在基層做了系統(tǒng)的探索和詮釋。
目前，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進市域社會治理現(xiàn)代化先試先行，玉林市配套出臺了7個文件，第一層次的社會治理體系建設已經全面鋪開。
參觀博白縣鳳山鎮(zhèn)龍城村
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鍛造多維度社會治理格局
治理是這次試點的突破口。5A幸福村、幸福小區(qū)創(chuàng)建、法律服務配送，多項試點多管齊下，玉林市從鄉(xiāng)村到城市，飛揚著一面治理先鋒旗。
玉林市委將創(chuàng)建5A幸福村與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，明確由市委政法委牽頭負責，建立黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的創(chuàng)建5A幸福村工作體系。
容縣是5A幸福村創(chuàng)建的先行者�？h委、縣政府成立創(chuàng)建領導小組，細化改革方案，黨政一把手擔任組長，改革在全縣推進�！皠�(chuàng)建融合黨建、發(fā)展、法治、文明、平安五位一體，充分體現(xiàn)黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協(xié)同、法治保障、科技支撐的核心內容，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的共建共享�！比菘h縣委常委、政法委書記陳兵說。
這是一項集綜合脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村行動、鄉(xiāng)村風貌改造、鄉(xiāng)村文化建設、農村基層黨建等于一體的改革。在市域社會治理玉林之策總設計師楊遠波看來，鄉(xiāng)村治理必須要綜合治理，必須有黨建堡壘發(fā)揮政治引領功能，帶動全村發(fā)展經濟，推進法治、文明、平安等建設，五個維度的治理相互影響環(huán)環(huán)相扣。
“只講黨建，法治、文明不同步推進，黨建就是無源之水。有黨建的引領，全面推進其余四個維度的建設，可以檢驗黨建是否強村的目標。同樣，沒有百姓富裕的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理也是空中樓閣，五治相互聯(lián)系，有機統(tǒng)一。”楊遠波說。
從容縣容西鎮(zhèn)祖立村的試點實踐來看，黨委組織啟動創(chuàng)建，村民參與創(chuàng)建。村委帶起來、群眾干起來、法治立起來、日子好起來、環(huán)境美起來、美德樹起來是鄉(xiāng)村翻天覆地變化的真實寫照。今年上半年，容縣安全感滿意度有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到100%，第二季度安全感滿意度全廣西排名第13，實現(xiàn)歷史最好成績�！霸圏c工作讓我們嘗到了甜頭，感受到基層治理對平安法治全局工作的突破和帶動�！标惐f。
容縣祖立村幸福亭
滿足高層次社會治理期待
在寬敞明亮的玉林市公共法律服務中心和民營經濟法律服務配送中心，先進的機器人和一體化服務機、視頻指揮調度室、全程錄像可遠程會見的調解室、政企對話室等一應俱全。在這里，不只是可見可感知的法律服務，更高產貼心、專業(yè)、精準、高效的法治產品。
民營經濟法律服務配送中心打破過去力量分散、簡單重復的服務方式，把政法、統(tǒng)戰(zhàn)、工商等服務職能進行線上到線下的整合，玉林市在冊登記的26萬多家民營企業(yè)，都可以從這里獲取自己想要的法律服務，配送中心提供優(yōu)質法律產品，私人訂制，統(tǒng)一配送。
“我們要做的，是全流程保姆式的貼心服務�！睏钸h波說，配送中心對企業(yè)實行一對一的法律咨詢和法治體檢，過去企業(yè)發(fā)展遇到問題，找相關部門很繁瑣，現(xiàn)在法治這一塊的業(yè)務全部可以打包給中心，企業(yè)行為是否符合法律政策規(guī)范？中心來指導，企業(yè)安心經營，放心投資。企業(yè)在發(fā)展中遇到的信訪事件、矛盾糾紛都會轉入配送中心解決，進入訴訟的案件和執(zhí)行案件，配送中心也會跟蹤關注，企業(yè)有疑問，中心來協(xié)調釋法。
不只民營經濟法律服務配送中心實現(xiàn)資源整合，青少年法律服務配送中心也實現(xiàn)了集成集納。全市政法教育部門組成法治課團隊、德育課團隊、心理輔導課團隊、信息推送團隊，多部門協(xié)同推出權威統(tǒng)一的教材及課程，通過線上線下提供給全市154萬中小學生。
參觀容縣容西鎮(zhèn)祖立村大中屯
目前，玉林市制度化、常態(tài)化的公共法律服務體系已初顯成效。特別是在矛盾糾紛化解領域，由政法部門組成的“三官一律”成為調解中堅力量，依托各級綜治中心、調解中心，全市構建多層次矛盾糾紛化解體系，去年以及今年第一季度矛盾糾紛化解率、及時調處率均排廣西第一。
以民為本推動疑難案件化解
2020年6月30日，在玉林市福綿區(qū)調處辦，隨著福綿區(qū)樟木鎮(zhèn)慶龍村村民宴某與成均鎮(zhèn)六塘村村民王某各自代表本族人在調解協(xié)議書上簽名，兩個村鬧了幾年的糾紛畫上了句號，兩村村民又開始了友好往來。
這兩個村的村民可謂唇齒相依、水乳交融，卻因為墳山糾紛，兩村的關系于2016年起變得劍拔弩張。為了化解兩村的積怨，福綿區(qū)黨委、政府相關部門多次進村調解，但因雙方意見分歧過大，糾紛始終沒能成功調解，雙方還曾險些發(fā)生肢體沖突。糾紛不解決，始終是個安全隱患。
牽一發(fā)而動全身，墳山糾紛牽涉社會穩(wěn)定的方方面面。2020年4月以來，作為包案領導，玉林市委常委、政法委書記楊遠波多次率領市法律會審工作專班“四人組”深入現(xiàn)場了解情況，多次進村入戶了解群眾真實訴求，做雙方群眾思想工作。在進行深入了解和研判后，市法律“四人組”工作專班提出了“尊重歷史、民族風俗習慣，在各退一步的基礎上維持原狀”的調解方案。該方案得到兩姓族人的認可，最終，這個跨越兩個鎮(zhèn)兩個村不同姓氏族人的墳山糾紛終于得到化解。
“我是樟木鎮(zhèn)慶龍村宴姓人家的姑娘，前幾年嫁到成均鎮(zhèn)六塘村王姓人家，兩村沒發(fā)生糾紛之前經�；啬锛�，兩村鬧矛盾后，只能悄悄回娘家，現(xiàn)在好了，不用偷偷摸摸了�！毖缧展媚镄χ鴮τ浾哒f。
“民惟邦本，本固邦寧。”玉林市黨委政府把群眾矛盾糾紛化解、促進社會穩(wěn)定當作主要政治任務來抓，要求全市各級政府提高政治站位，高位推動化解工作，市、縣、鎮(zhèn)、村四級黨政主要領導帶頭包案化解。同時市里先后印發(fā)了推動化解涉穩(wěn)問題實施方案、組建涉穩(wěn)問題和信訪積案化解“四人組”法律會審工作專班通知等文件，以制度推動工作落實；成立玉林市2020年推動化解涉穩(wěn)問題領導小組，進一步明確所涉問題和積案基本情況、包案領導、工作措施、化解時限等；分解任務，層層壓實責任。領導小組分別與各縣（市、區(qū)）、市直（涉事）部門簽訂任務書，明確具體的目標、任務、期限，提出工作要求，開展督促檢查，全力推動矛盾糾紛化解工作。
法律“四人組”創(chuàng)新思路化糾紛
市域社會治理現(xiàn)代化，離不開法治力量的推動，在群眾矛盾糾紛化解上，玉林市始終圍繞著“法治思維”做文章，他們創(chuàng)新性地提出了“四人組”的概念，由市委政法委牽頭，從市縣兩級法院、檢察院、公安局、司法局中各選派一名中層業(yè)務骨干分別組建市、縣兩級重大涉穩(wěn)問題工作專班，即法律“四人組”工作專班，為化解工作提供相應的法律法規(guī)依據。
“四人組”采取集中人員、集中時間、集中地點的形式，全脫產開展工作。為確�！八娜私M”工作質效，玉林市委常委、政法委書記楊遠波多次召開市縣兩級法律“四人組”工作專班培訓會、研判會，從專業(yè)、權威的角度進行授課、指導�！八娜私M”成員通過對自身負責的案件，充分發(fā)揮所在單位團隊力量作用，由該單位抽調相關業(yè)務部門的法律專業(yè)人員集體討論，提出化解意見建議，先形成個人審查報告，最后通過“四人組”集體討論研究個人審查報告，提出相應的化解思路，形成法律會審報告，從而推動矛盾糾紛化解。
“四人組”團隊的創(chuàng)建，極大地推動了群眾矛盾糾紛的化解，一批疑難積案、舊案紛紛迎刃而解。
2019年11月，博白縣文地鎮(zhèn)河灘村、塘邊村的黃姓群眾到陸川縣古城鎮(zhèn)北豆村那沙隊黃某雄兄弟的山嶺（博白黃姓人原祖墳所在地）周邊建三個新墳，但黃某雄兄弟不同意，從而引發(fā)糾紛。同年12月25日，因建墳問題，雙方發(fā)生打架行為，致使三人受傷。古城鎮(zhèn)與文地鎮(zhèn)相關部門多次組織調解未果。2020年4月，該案被自治區(qū)列為區(qū)級重大涉穩(wěn)矛盾問題。為了盡快妥善化解該糾紛，陸川縣“四人組”、博白縣“四人組”介入調解，多次參與到古城鎮(zhèn)政府、北豆村委會與文地鎮(zhèn)政府、河灘村委會、塘邊村委會的案件研判會，制定調解工作方案，到現(xiàn)場實地察看糾紛情況，并分別多次做各方群眾的工作。經兩縣領導干部的共同努力，2020年6月29日，糾紛雙方群眾達成調解協(xié)議，握手言和。
“‘四人組’的切入，使調解工作更具專業(yè)性，更權威，也更有說服力，更容易獲得群眾的認可，自‘四人組’參與到群眾矛盾糾紛化解工作以來，成效顯著。”“四人組”總設計師楊遠波說。
容縣祖立村
“六大”工作法助推案結事了
“四人組”在參與化解矛盾糾紛工作中，逐漸形成了帶案下訪法、公開聽證法、幫扶救助法、現(xiàn)場調解法、認罪認罰化解法、加強行政執(zhí)法監(jiān)督化解法等六項工作方法。
帶案下訪法，密切了干群關系，架起黨群干群“連心橋”。今年5月，玉林市“四人組”會同興業(yè)縣“四人組”形成工作專班，一起調解南玉高鐵項目與興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)葵中村黎姓、陳姓、何姓群眾土地權屬糾紛，工作專班在與涉事群眾交談中了解到，糾紛不能化解，最主要是因為項目方沒有按新標準進行補償。了解真實原因后，工作專班第一時間向包案領導匯報。包案領導——玉林市市長白松濤接到報告當即協(xié)調南玉高鐵項目指揮部和興業(yè)縣委、縣政府主要領導，快速落實了補償資金，使得黎姓、陳姓、何姓土地權屬糾紛調解取得實質進展。
公開聽證法，則通過公開聽證，搭建了一個交流平臺，增加案件辦理透明度，提高案件辦理質量和公信力，又達到了向群眾普法的效果；幫扶救助法，以對困難群眾的訴求采取信訪救助、社會救助等多種方式，通過以理服人、以情感人，幫助訴求群眾化解因普通矛盾問題引起的仇怨，從而成功化解部分重大涉穩(wěn)問題；現(xiàn)場調解法有助于查清事實，分清責任；認罪認罰化解法，即“四人組”本著貫徹寬嚴相濟刑事政策，公、檢、法機關配合制約原則，推動群眾矛盾糾紛化解；加強行政執(zhí)法監(jiān)督化解法，即通過加強對行政部門的執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法考評機制，出臺預警化解機制，明確相關責任，從而提高執(zhí)法效率，維護群眾合法權益，促進社會穩(wěn)定。
根據群眾矛盾糾紛的多樣性，“六大”工作法既相互獨立又相輔相成，是玉林市市域社會治理創(chuàng)新的一個有機組成部分，對創(chuàng)建平安玉林、和諧玉林，提高群眾安全感滿意度起到重要作用。
（莫小松馬艷韋秀芬鐘小伶吳劍鋒劉杰）
來源：平安廣西網
責任編輯：徐琢
