在江蘇最早開展地級市依法行政考核，最早開展依法行政示范單位創(chuàng)建，最早開展法治政府建設(shè)第三方評議，最早探索法治政府建設(shè)責(zé)任制體系，最早探索重大行政決策程序制度建設(shè)；在全國率先確立政府立法全流程評估制度，探索鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)改革；行政指導(dǎo)、政社互動、重大行政決策、社區(qū)協(xié)商等創(chuàng)新實(shí)踐先后獲“中國法治政府獎”，獲評首批“全省法治政府建設(shè)示范市”……
2020年8月，孕育著具有悠久歷史的奉法為重文明傳統(tǒng)、熔鑄著近20年法治政府建設(shè)奮斗實(shí)踐的蘇州，經(jīng)中央全面依法治國委員會辦公室決定，入選首批全國法治政府建設(shè)示范市。蘇州也是此次評選江蘇省唯一入選城市。
“作為全國法治政府建設(shè)先行起步地區(qū)，蘇州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委各項部署，始終將法治作為推動開放再出發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)核心競爭力�！苯K省委常委、蘇州市委書記藍(lán)紹敏在蘇州市委全面依法治市委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，要凝聚全面依法治市強(qiáng)大合力，不斷深化法治建設(shè)蘇州實(shí)踐，努力打造法治建設(shè)蘇州樣板。
聚力優(yōu)化營商環(huán)境，提供高質(zhì)量法治保障
8月20日上午，在蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心的52號一網(wǎng)通辦專窗前，8家餐飲企業(yè)代表通過網(wǎng)上一站申請和線下綜合受理，在5個工作日內(nèi)就拿到了“行業(yè)綜合準(zhǔn)營證”，較以往壓縮了近一半流程。
“全市上下以法治政府建設(shè)為引領(lǐng)，以深化政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴c(diǎn)，以提高群眾獲得感為突破口，持續(xù)優(yōu)化‘蘇州最舒心’法治化營商環(huán)境�！碧K州市委副書記、市長李亞平介紹，今年以來蘇州切實(shí)聚焦民生“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法治在保障高質(zhì)量發(fā)展、奪取“雙勝利”過程中的重要作用。
以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，蘇州在全國率先探索構(gòu)建法治化營商環(huán)境評估體系，明確細(xì)化法治化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要素。深入開展“法企同行”“百所進(jìn)千企”活動，蘇州市司法局在全省率先上線啟用蘇州市服務(wù)企業(yè)法治需求平臺，組織法律顧問等專業(yè)力量，幫助企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、防范風(fēng)險、依法經(jīng)營。注重立法制規(guī)，制定發(fā)布《蘇州市加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的若干意見》等行政規(guī)范性文件，為企業(yè)發(fā)展提供政策支撐。創(chuàng)新涉企行政執(zhí)法審慎包容監(jiān)管制度，蘇州市監(jiān)委、蘇州市司法局聯(lián)合發(fā)布《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》，明確454項免罰或輕罰涉企輕微違法行為和一般違法行為。目前全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已辦理涉企“免罰輕罰”案件6608件，涉及金額45900萬元。
聚力推進(jìn)依法履職，突出高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)督
“要加強(qiáng)法治政府建設(shè)改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)法治蘇州重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項措施落地落實(shí)。”蘇州市委常委、政法委書記、依法治市辦主任徐美健在市委全面依法治市委員會辦公室主任（擴(kuò)大）會議上要求，以提升市域社會治理法治化水平為抓手，不斷破解基層社會“看得見管不著”的治理難題。
吳江作為蘇州納入縣域綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)區(qū)域，三年多來構(gòu)建了網(wǎng)格化治理、聯(lián)動指揮、綜合行政執(zhí)法“三位一體”的基層治理模式。綜合行政執(zhí)法隊伍涵蓋城管、安監(jiān)、住建、水利、國土等多個部門，力量集中下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蘇州市副市長江海表示，蘇州通過這樣的綜合行政執(zhí)法改革，大幅減少了市縣兩級執(zhí)法隊伍種類，既節(jié)約了執(zhí)法成本，也有效提升了基層協(xié)同實(shí)戰(zhàn)能力。
聚力推進(jìn)依法行政、打造陽光政府，蘇州通過強(qiáng)化規(guī)范管理、現(xiàn)場督察、案卷評查等多種方式，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，積極杜絕“不作為”“亂作為”現(xiàn)象。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，把好合法性審查、集體審議和公開發(fā)布制度“源頭關(guān)”。推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)“三項制度”，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，昆山市建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。廣泛運(yùn)用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，蘇州市司法局、蘇州市市場監(jiān)管局聯(lián)合打造應(yīng)用“區(qū)塊鏈+公證”平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程跟蹤記錄、實(shí)時留痕和可回溯管理。率先開發(fā)“行政執(zhí)法便民通”手機(jī)客戶端，追求行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“指尖上的公正”。探索綜合審批制度改革，在全省率先出臺“不見面審批”清單，深入推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)，“放管服”改革取得突出成效。蘇州市行政審批局逐項梳理形成市縣負(fù)責(zé)審批的自貿(mào)片區(qū)“證照分離”改革事項134項，擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)113項，有序擴(kuò)大“不見面審批”事項范圍。積極推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加重大復(fù)議案件審理、出席聽證會，規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作。加強(qiáng)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)，蘇州市委、市政府兩辦召開全市非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場部署會，蘇州市司法局積極推動各地成立非訴訟服務(wù)中心并掛牌，為基層社會治理構(gòu)筑和諧土壤。
聚力推進(jìn)法治惠民，實(shí)現(xiàn)高水平群眾參與
“我們小區(qū)討論加裝電梯實(shí)施意見的時候，一開始是建議按戶平均分?jǐn)傎M(fèi)用。但最初方案出來后，我們覺得不能‘一刀切’，就提出分類平攤的修改意見，沒想到很快就被市里采納了�！惫锰K區(qū)滄浪街道居民老鐘感慨，現(xiàn)在有什么重要決策項目，居民發(fā)表意見比以前更方便了。
蘇州市委依法治市辦副主任、市司法局局長王侃介紹，蘇州是2015年江蘇重大行政決策規(guī)范化管理最早的試點(diǎn)地區(qū)之一，凡重大行政決策都需經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等法定程序檢驗。蘇州還在全國率先探索決策目錄化管理和網(wǎng)上運(yùn)行，相關(guān)經(jīng)驗被國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》立法所吸收。
立足群眾美好生活需要，蘇州充分發(fā)揮法治在打造城市氣質(zhì)、塑造生活方式中的核心競爭力，讓群眾享有充分法治幸福感獲得感。堅持開門立法，率先建立政府立法協(xié)商制度，確定基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把立法過程變?yōu)槠辗ㄟ^程，凝聚社會共識。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善蘇州市人民政府網(wǎng)站管理，擴(kuò)大全過程、全要素政府信息主動公開范圍，強(qiáng)化政策解讀說明，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，蘇州市委、市政府在全市開展“對標(biāo)找差再攀新高”專項工作，市級機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人在服務(wù)窗口部門體驗辦事流程，依法逐項整改短板。
此外，蘇州還積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，讓數(shù)據(jù)跑路替代群眾跑腿。推動公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，在全國率先推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化建設(shè)，通過購買社會組織服務(wù)形式，將法律服務(wù)下沉基層。在全市開展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)專項活動，蘇州工業(yè)園區(qū)推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)建設(shè)，在轄區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立律師服務(wù)站，為企業(yè)和群眾提供精準(zhǔn)“坐診”服務(wù)。加強(qiáng)法治政府與法治社會建設(shè)機(jī)制銜接，建成全國首個憲法宣傳教育館并運(yùn)行網(wǎng)上憲法館，充分整合基層政府部門和社會組織力量，全面推動法治進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問、村居法律顧問有效覆蓋社會“神經(jīng)末梢”。
來源：江蘇長安網(wǎng)
責(zé)任編輯：高楊清
