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為進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法力量向基層延伸、下沉,北京市將431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),為基層干部創(chuàng)造更加充分、高效的干事條件,既提高了執(zhí)法效率,也方便了群眾生活。
7月1日起,原來(lái)由北京市、區(qū)相關(guān)部門行使的431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)開始下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán),實(shí)行綜合執(zhí)法。
據(jù)介紹,此次下放的431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán),主要聚焦社會(huì)焦點(diǎn)、群眾痛點(diǎn)、基層難點(diǎn),既要解決長(zhǎng)期困擾基層干部的“看得見卻管不著”難題,又要持續(xù)向基層放權(quán)賦能,確保權(quán)力“放得下、接得住、用得好”。
相關(guān)職權(quán)下放至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),簡(jiǎn)化執(zhí)法流程,及時(shí)回應(yīng)訴求
“您好,我們是天橋街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)。對(duì)您這里發(fā)現(xiàn)的違反《北京市控制吸煙條例》相關(guān)行為進(jìn)行處罰!7月1日,北京市西城區(qū)天橋街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)正式掛牌成立。依據(jù)《北京市控制吸煙條例》,隊(duì)長(zhǎng)王震開出了第一張罰單。
當(dāng)天,執(zhí)法隊(duì)員在巡查中發(fā)現(xiàn),北緯路南側(cè)的一家湘菜館內(nèi)有顧客抽煙,隨即上前勸阻,并行使了室內(nèi)控?zé)熖幜P權(quán)。
過(guò)去,按照規(guī)定,市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生健康部門履行控?zé)熉氊?zé),受理違法吸煙的舉報(bào)投訴,并依法查處違法行為。雖然控?zé)煑l例也規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處按照屬地管理原則,做好本轄區(qū)內(nèi)的控制吸煙工作,但卻并未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)違法行為的執(zhí)法權(quán)。
區(qū)衛(wèi)健部門轄區(qū)面積大、執(zhí)法力量有限,很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并進(jìn)行處罰。而街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí),卻又無(wú)權(quán)處罰,導(dǎo)致“看得見的管不著,管得著的看不見”。
“這次將一些權(quán)力賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),就是聚焦社會(huì)焦點(diǎn)、群眾痛點(diǎn)、基層難點(diǎn)!北本┦形庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“現(xiàn)在我們可以直接行使行政處罰權(quán),大大簡(jiǎn)化了執(zhí)法流程,提高了執(zhí)法效率!蓖跽鸾榻B。而對(duì)群眾來(lái)說(shuō),問題解決更快、更直接了,涉及街道轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)問題,街道的行政執(zhí)法隊(duì)伍就能及時(shí)回應(yīng)訴求。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),培訓(xùn)基層執(zhí)法,確保把下放的權(quán)力行使好
7月3日上午,海淀區(qū)花園路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)大運(yùn)村東側(cè)及大運(yùn)村足球場(chǎng)北側(cè)1000余平方米違法建設(shè)進(jìn)行了拆除。
以前,街道執(zhí)法隊(duì)是區(qū)城管執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu),對(duì)執(zhí)法的合規(guī)性審查由區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé);改革后,街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為執(zhí)法主體,綜合行政執(zhí)法隊(duì)成為其管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
“執(zhí)法前,我們對(duì)房屋和院落屬性、建設(shè)時(shí)間以及土地性質(zhì)等方面進(jìn)行了充分調(diào)查,夯實(shí)了拆違的法律依據(jù),確保整頓行動(dòng)取得預(yù)期成效。”花園路街道綜合執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王磊說(shuō),對(duì)他們而言,這既是賦權(quán),更是責(zé)任。
權(quán)力“放得下”,基層還得“接得住”。在海淀區(qū),城管執(zhí)法部門的部分職權(quán)下放后,區(qū)城管局將繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、任務(wù)統(tǒng)籌,確保下放的所有職權(quán)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)能行使得好,更高效解決轄區(qū)群眾訴求。
海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次共有涉及大氣、噪聲污染防治方面的4項(xiàng)職權(quán)下放街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)!霸胍魯_民十分常見,但如何對(duì)違法行為進(jìn)行判定和處罰,也考驗(yàn)著基層執(zhí)法者的能力。”
為此,今年6月份,海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過(guò)線上視頻直播的方式,組織開展下沉行政執(zhí)法職權(quán)培訓(xùn)會(huì),向各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)詳細(xì)講解了執(zhí)法要點(diǎn)、執(zhí)法依據(jù)、典型案例等,幫助其依法、規(guī)范行使職權(quán),切實(shí)提升工作實(shí)效。
與此同時(shí),海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局還結(jié)合日常執(zhí)法、全時(shí)執(zhí)法、熱點(diǎn)網(wǎng)格執(zhí)法等監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng),及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的各類生態(tài)環(huán)境問題移交街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理,加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)方面的溝通聯(lián)絡(luò),幫助其提升環(huán)境監(jiān)管能力。
明確各方職責(zé),建立配套共享機(jī)制,及時(shí)補(bǔ)充基層綜合執(zhí)法力量
據(jù)了解,此次北京向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)后,由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權(quán)共332項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)20項(xiàng),由區(qū)級(jí)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同行使的行政處罰權(quán)59項(xiàng),由市、區(qū)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同行使的行政處罰權(quán)17項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)3項(xiàng)。
對(duì)此,中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為,“強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法并不是要取消或削弱專業(yè)執(zhí)法,而是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與區(qū)有關(guān)部門要在各自權(quán)限內(nèi)行使行政執(zhí)法職權(quán)!
在職權(quán)下放的同時(shí),北京還明確了市級(jí)主管部門及其職責(zé)、健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)、建立執(zhí)法信息共享機(jī)制等。具體來(lái)說(shuō),各區(qū)將建立各級(jí)各部門之間的行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法對(duì)象基本信息、管理信息和行業(yè)信息共享,同時(shí),區(qū)有關(guān)部門則加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)助開展執(zhí)法,提供技術(shù)支持。
針對(duì)一些重大復(fù)雜案件,北京市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以報(bào)請(qǐng)區(qū)政府指定原下放職權(quán)的區(qū)執(zhí)法部門管轄。另一方面,區(qū)政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜或街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦可能影響公正處理的,也可以指定原下放職權(quán)的區(qū)執(zhí)法部門管轄。
為避免職權(quán)下放之后,相應(yīng)的資源跟不上,出現(xiàn)加劇基層負(fù)擔(dān)的情況,北京及時(shí)補(bǔ)充基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員力量,嚴(yán)禁隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員,除必要崗位外,盡量安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作。同時(shí),在完善基層綜合執(zhí)法相關(guān)管理制度、建立基層綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制方面也采取了相應(yīng)的配套措施。“由于有黨建引領(lǐng)‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’的改革經(jīng)驗(yàn)做支撐,這些舉措在一定程度上彌補(bǔ)了資源不足的問題,保障了基層執(zhí)法依法科學(xué)有序!倍挠抡f(shuō)。
《人民日?qǐng)?bào)》(2020年08月24日11版)
來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯:司徒紫瑩