自刑法修正案（八）規(guī)定醉駕入刑以來，特別是近年來屢見報(bào)端的毒駕案件，讓“毒駕入刑”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
對“毒駕入刑”的討論，不僅在民間進(jìn)行，也延伸到全國人大常委會審議法律草案的會議現(xiàn)場。討論中，形成了支持“毒駕入刑”和持保留意見兩種聲音。
雖然“毒駕入刑”的立場有所不同，但是在毒駕的社會危害性角度上，不論是支持者還是質(zhì)疑者，均認(rèn)同毒駕所帶來的嚴(yán)重社會危害性，治理毒駕也是各方的共同目標(biāo)。
毒駕猛如虎，入刑才能有效打擊
毒品，能夠讓人產(chǎn)生精神極端亢奮甚至妄想、幻覺等癥狀。吸食之后，會導(dǎo)致駕駛?cè)嗣撾x現(xiàn)實(shí)場景，判斷力低下甚至完全喪失判斷力，對他人和自身的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。也因此，毒駕被稱為移動的“定時炸彈”。
近年來，因吸毒引發(fā)的交通事故不斷增多，特別是多人傷亡的惡性交通事故時有發(fā)生，給道路交通安全帶來重大隱患。
“民眾出于對自身生命財(cái)產(chǎn)安全的防范，對‘毒駕入刑’的呼聲越來越高。毒駕在世界各國都是一個影響公共交通安全的重大問題，不少發(fā)達(dá)國家已將其納入法治范疇�！弊鳛橐幻兌揪�，全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市公安局禁毒支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長魏春認(rèn)為，“毒駕入刑”勢在必行。
“‘毒駕入刑’，既是維護(hù)公共安全的一項(xiàng)重要手段，也是遏制吸毒人數(shù)不斷攀升的有效方式，對于打擊毒品犯罪還發(fā)揮著重要作用�！睂Υ�，第十一屆、十二屆全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕向記者表示，毒駕猛如虎，必須對此進(jìn)行嚴(yán)厲約束，然而，在目前的刑事法律中，并沒有毒駕的相關(guān)規(guī)定，這不利于打擊日益攀升的毒駕行為。
此前，公安部禁毒局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，由于目前毒駕行為尚未列入刑法打擊的范圍，對于發(fā)現(xiàn)的毒駕行為，造成嚴(yán)重后果的，公安機(jī)關(guān)只能依據(jù)交通肇事罪進(jìn)行量刑。對于那些尚未肇事的，公安機(jī)關(guān)只能依照禁毒法、治安管理處罰法和《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對吸毒行為本身進(jìn)行處罰或注銷駕駛證件，即“不肇事不擔(dān)刑責(zé)”。
“對于發(fā)現(xiàn)的尚未肇事的毒駕行為，公安機(jī)關(guān)只能處以拘留、罰款、注銷駕駛證的行政處罰；肇事的，則按照交通肇事罪的規(guī)定進(jìn)行處罰。”秦希燕說，即便造成了人員傷亡等重大事故，也只能依據(jù)交通肇事罪進(jìn)行量刑，其法律威懾效果自然會大打折扣。
對此，持“毒駕入刑”觀點(diǎn)者認(rèn)為，現(xiàn)階段的違法成本很低，如果毒駕不入刑，不能有效解決現(xiàn)實(shí)問題。這與毒駕的實(shí)際危害性不相符，其他的社會手段，盡管能在一定程度上打擊毒駕行為，但其力度遠(yuǎn)不及刑罰的打擊力度大，而且也不具備刑罰的威懾力，屬治標(biāo)之策。唯有將“毒駕入刑”，才能有效遏制毒駕行為。
記者注意到，早在2015年，全國人大常委會分組審議刑法修正案九（草案）時，全國人大常委會副委員長沈躍躍就建議，將毒駕納入危險(xiǎn)駕駛罪的視野中。“因?yàn)槲扯酒泛篑{駛機(jī)動車造成的危害不亞于酒駕，從國際慣例看，也普遍把毒駕行為作為犯罪行為予以處罰，因此可以考慮在危險(xiǎn)駕駛罪中增加關(guān)于毒駕行為的規(guī)定，以提高對吸毒人員駕駛機(jī)動車行為的震懾力。”她說。
“我國跟其他發(fā)達(dá)國家相比，毒駕問題出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展很快。我國刑法對涉毒行為基本都有規(guī)制，但是對毒駕卻只能用交通肇事罪或以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處。”為此，魏春代表建議，在毒駕問題上，法律層面需盡快補(bǔ)齊短板，這樣才能最大限度地保護(hù)大多數(shù)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，保障民眾的權(quán)益不被侵害，還人們一個通暢安全的交通道路環(huán)境。
“與酒駕相比，毒駕對道路交通安全和社會公共安全的危害更大。醉酒駕駛已入刑，比之更有可能造成嚴(yán)重后果的毒駕卻不受刑法管制，這說不過去。”對此，秦希燕也表示了同樣的觀點(diǎn)。
對于司法實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)、取證等問題，支持“毒駕入刑”者則認(rèn)為，對毒品的認(rèn)定、取證的程序，證明的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通過不斷完善立法，提高立法水平來解決，而不能因?yàn)榇嬖诹⒎夹g(shù)、實(shí)踐操作上的困難，就因噎廢食，讓吸毒駕駛這種極具社會危害性的行為，游離于刑法規(guī)制范圍之外。
技術(shù)障礙可能導(dǎo)致法律被虛置
“我覺得‘毒駕入刑’的必要性值得商榷�！彼拇ǘα⒙蓭熓聞�(wù)所首席律師施杰在擔(dān)任全國政協(xié)委員期間，同樣關(guān)注毒駕，曾提出過“關(guān)于將服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機(jī)動車的行為納入‘危險(xiǎn)駕駛罪’范疇”的提案，曾經(jīng)是“毒駕入刑”的支持者。
隨著近年來的觀察和調(diào)研，施杰有了新的想法，認(rèn)為就算是“毒駕入刑”了，也很難起到預(yù)防犯罪的功能�！斑`法者鋌而走險(xiǎn)去吸毒涉毒，毒品相關(guān)的刑事法律規(guī)范都不會有所敬畏，會懼怕‘毒駕入刑’？”
“如果將毒駕納入危險(xiǎn)駕駛罪的范圍，執(zhí)行的法律效果也不一定會好，首先危險(xiǎn)駕駛罪的入罪數(shù)量肯定會激增，因?yàn)槲覀儑译[形吸毒者很多，雖然官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字很大，但遠(yuǎn)不及隱形吸毒者的數(shù)字�！笔┙苎a(bǔ)充說，如果說入刑的人很多，那么這個條款的社會效果和法律效果，就值得去思考。
另外，“毒駕入刑”在實(shí)際執(zhí)法中，還存在著技術(shù)障礙。
我國1996年頒布的《麻醉藥品品種目錄》和《精神藥品品種目錄》規(guī)定：麻醉藥品包括鴉片、海洛因、杜冷丁等118種麻醉藥品；精神藥品包括甲基苯丙胺、咖啡因等119種。不同的毒品對于駕駛的影響是不同的，危害性也不同，種類不同也就需要不同的檢測方法。
在查辦醉駕酒駕時，檢測方法比較便捷。有些情況中，執(zhí)法人員可以通過言行舉止，就可以目測得到一個大致的判斷。如果需要精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，血液采集也花費(fèi)不了多少時間。并且這個過程，是可以用交警的執(zhí)法記錄儀全程拍攝記錄保存�！岸酒番F(xiàn)場檢測手段則比較少，這種缺失也會助長吸毒后駕車人員的僥幸心理�！笔┙苷f。
在行政處罰對毒駕有所規(guī)范的情況下，如果“毒駕入刑”，還要考慮處罰的門檻，是不是“零容忍”“有毒駕行為必定處罰”？北京盈科（天津）律師事務(wù)所律師張正鑫表示，在推進(jìn)“毒駕入刑”時，需要考慮行政處罰與刑事處罰的銜接，推進(jìn)“毒駕入刑”，還要避免“架空”行政處罰。
“立法資源是有限的，所以在推進(jìn)立法中，要注意法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一。刑事法律，預(yù)防犯罪是重要的價值之一，其后才是懲罰犯罪�！笔┙苷f。
討論在進(jìn)行，治理已開始
2015年，全國人大常委會第三次審議刑法修正案九（草案）時，針對10余名常委會委員提出的“毒駕入刑”，按危險(xiǎn)駕駛罪追究刑責(zé)的建議，全國人大法律委員會解釋稱，有的部門、專家提出，目前列入國家管制的精神藥品和麻醉藥品有200余種，吸食、注射哪些毒品應(yīng)該入刑，尚需研究；同時目前只能對幾種常見毒品做到快速檢測，還有一些執(zhí)法環(huán)節(jié)的技術(shù)問題需要解決，需要進(jìn)一步完善執(zhí)法手段，提高可行性，以保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。
與此同時，最高人民法院也表示，現(xiàn)有的快速檢測技術(shù)不成熟、毒品種類繁多，哪些毒品入罪、吸食毒品后多長時間不能開車等問題需要進(jìn)一步研究，“毒駕入刑”應(yīng)當(dāng)慎重。
2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議經(jīng)表決通過了刑法修正案(九)，毒駕未列入修正案。
“從調(diào)查研究情況看，首先，各方對毒駕的危害以及應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行規(guī)范和依法懲治的意見是一致的。但對于什么情況下，通過什么手段規(guī)范，是否要入刑，目前還有不同意見。鑒于當(dāng)前各方面還有不同意見，執(zhí)法手段還需進(jìn)一步完善，此次刑法修改未將毒駕列入刑法修正案(九)�！痹陔S后全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委刑法室副主任臧鐵偉對毒駕是否入刑作出了回應(yīng)。
2016年，公安部透露，正在積極配合立法機(jī)關(guān)開展立法調(diào)研，推進(jìn)“毒駕入刑”，進(jìn)一步加強(qiáng)法律震懾，推動形成長效治理機(jī)制。
在此之前，時任國家禁毒委員會副主任、公安部部長助理劉躍進(jìn)表示，很多技術(shù)性的具體問題，現(xiàn)在在調(diào)研，有的在科研攻關(guān)，只有把這些問題解決好了，把毒駕納入刑法、列入下次刑法的修正案才有基礎(chǔ)，才有可能。“這個過程也會很快的，相信毒駕在不久的將來會納入刑法的管轄范圍�！彼f。
記者注意到，在認(rèn)真調(diào)研、研究論證“毒駕入刑”之外，公安部門對于毒駕還采取了源頭治理的措施。
2012年，公安部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)吸毒人員駕駛機(jī)動車管理的通知》，要求建立各地公安機(jī)關(guān)吸毒駕駛?cè)撕瞬楹蛧?yán)管工作機(jī)制，集中排查清理吸毒駕駛?cè)耍哟笪竞篑{駛機(jī)動車違法行為查處力度。對申請人屬于吸毒成癮未戒除人員的，不予受理申請，不予核發(fā)駕駛證。
2018年5月，公安部交通管理局部署各地公安交管部門集中開展夜查統(tǒng)一行動，要求各地公安交管部門突出整治重點(diǎn)，集中查處酒駕醉駕毒駕等突出交通違法犯罪行為。
針對毒駕治理，檢察機(jī)關(guān)也在努力。2013年4月，浙江省衢州市兩級檢察機(jī)關(guān)對全市吸毒人員駕駛證是否予以注銷的情況進(jìn)行調(diào)查，就多名毒駕人員沒有被注銷駕駛證的問題，向該市公安局發(fā)出了檢察建議，建議對沒有被吊銷駕駛證的吸毒人員進(jìn)行一次徹底的摸底排查和清理。
2014年，河北省唐山市豐潤區(qū)檢察院檢察官在審查一起交通肇事案時，發(fā)現(xiàn)嫌疑人有供述其毒駕的情節(jié)，遂向公安機(jī)關(guān)提出辦理交通肇事刑事案件時，應(yīng)對疑似涉毒的駕駛?cè)藛T進(jìn)行毒品檢測鑒定的建議。
對于檢察機(jī)關(guān)的這些做法，張正鑫十分贊賞。他表示，在現(xiàn)有法律制度下，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議方式，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，督促相關(guān)部門共同采取有效措施，堵塞漏洞，有助于提升社會治理的法治化水平。（于瀟）
來源：檢察日報(bào) 責(zé)任編輯：王淑靜
