法治，這兩個字，貫穿25日中央全面依法治國委員會第二次會議全程。習(xí)近平總書記一席話開宗明義振聾發(fā)聵：
改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。
改革與法治，如鳥之兩翼車之兩輪，中國發(fā)展?jié)u行致遠(yuǎn)，萬萬沒有一只翅膀長一只翅膀短、一邊輪子大一邊輪子小的道理。全面依法治國，意味著改革深化到哪一步，法治就要不離左右地發(fā)展到哪個位置；中國前行到哪一步，法治就寸步不離地要上升到哪個高度。
部署這項治國理政的重要工作，既需穿透歷史的迷霧總結(jié)發(fā)展的規(guī)律，又要登高遠(yuǎn)望精準(zhǔn)定位國家的歷史坐標(biāo)。全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)總書記下達了哪些具體任務(wù)，又有何深意？
校準(zhǔn)2035的目標(biāo)
看得有多遠(yuǎn)，走得有多寬。
全面建成小康社會在即，并不意味著可以停下步子歇歇腳，而意味著要向著2035基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)繼續(xù)努力奔跑。
2035中國法治的宏偉藍圖，是基本建成法治國家、法治政府、法治社會。如何讓這份藍圖化為現(xiàn)實，會議強調(diào)：
推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。
法治政府的建設(shè)有目共睹，但時不時爆出的“冷笑話”仍刺痛眼球。
有“拍腦袋決策”引起的軒然大波：
有“開門招商，關(guān)門打狗”引起的集體討論：
有“領(lǐng)導(dǎo)政績，百姓買單”引起的一致聲討：
面向2035治理能力的現(xiàn)代化，意味著“拍腦袋”“不誠信”“搞政績”不光要被媒體“吊打”，還必須被丟進歷史的垃圾桶，建立起以法治為中心的防范約束機制。依法決策由此成為法治政府建設(shè)的牛鼻子，《重大行政決策程序暫行條例（草案）》等重要文件在會上通過審議。
會議指出：
要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過程和各方面，履行決策法定程序，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，堅持合法性審查，防控決策風(fēng)險。
面向2035，決策與法有據(jù)，改革更要與法有據(jù)。改革開放四十年，波瀾壯闊，卻也驚心動魄。從家喻戶曉的鳳陽小崗村，到深圳第一棟商品房，從“傻子瓜子”到第一個中外合資企業(yè)，每項改革無不伴隨著爭議，很多開路人是賭上了自由，甚至做好了“殺頭的準(zhǔn)備”。
會議強調(diào)：
對改革開放先行先試地區(qū)相關(guān)立法授權(quán)工作要及早作出安排。
鑒往以知來，在改革的先行先試地區(qū)，讓立法跟上發(fā)展的腳步，不再讓改革者的前行步步驚心。
把立法授權(quán)給最了解改革需要的地方，讓法律承擔(dān)起深化改革“破冰船”的重任，除了要有破釜沉舟的勇氣，更需要有智慧、講規(guī)矩、有頂層設(shè)計，這是一個現(xiàn)代化的法治國家題中應(yīng)有之義。
眼光越過2035，不遠(yuǎn)處是中華民族的偉大復(fù)興。
滿足開放型經(jīng)濟的需要
市場經(jīng)濟歸根到底是法治經(jīng)濟。隨著中國開放的大門越開越大，法治發(fā)展同樣需要適應(yīng)開放型經(jīng)濟新體制的需要。會議提出：
要制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律，加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)。
經(jīng)濟連接世界，法治不可能脫節(jié)。
在這個命運緊密相連的世界里，中國積極承擔(dān)著應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。敞開大門，不僅意味著要在立法執(zhí)法司法各領(lǐng)域與世界緊密接觸，進一步融入全球化的大鏈條，還意味著要在法治的交流互動中，擴大在這個鏈條中的影響力。
從會議的各項部署來看，除了明確針對外部環(huán)境的制度性安排，還有內(nèi)部法治體系的完善和調(diào)整，如同入水前的熱身運動，通過法治將自身機能調(diào)整到最佳狀態(tài)，做好搏擊大海的準(zhǔn)備。會議特別提出：
對于知識產(chǎn)權(quán)保護、生物安全、土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法項目要統(tǒng)籌考慮，立改廢釋并舉。
在風(fēng)云詭譎的國際形勢變幻中，這4個方面的問題看似是自家事，但單拿出任何一樣，都會成為其他國家指責(zé)中國的借口�！傲⒏膹U釋并舉”是成熟的制度安排，法律體系進行科學(xué)合理的“新陳代謝”將彌補法律在銜接、落實上的漏洞，減少甚至消除社會因某個環(huán)節(jié)缺位而付出的代價。
著重點出這4個方面的立法，代表著中國堅定地走在民族復(fù)興的道路上，也堅定地走在承擔(dān)更多國際義務(wù)，承擔(dān)更多引領(lǐng)社會發(fā)展責(zé)任的道路上。這也是我們國家堅定地走改革開放道路的又一宣言。
打鐵還需自身硬，解決新問題，不能把老問題丟到一旁。法治對營商環(huán)境的保障，再次被會議著重強調(diào)：
法治是最好的營商環(huán)境，要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。
這些部署，是中國經(jīng)濟法治發(fā)展的一貫思路，也是法治對民營企業(yè)家核心關(guān)切的再次回應(yīng)。“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，不只停留在領(lǐng)導(dǎo)講話和文件傳達里，更要通過立法及法律實施的各個環(huán)節(jié)對各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益提供平等保護。
眼光越過越開越大的大門，是命運緊密相連的全人類。
保障近十四億人的民生
“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣�！�2019，伴隨著總書記在新年賀詞中對人民的深情贊頌到來。無論前進到哪里，法治對近十四億人的保障，是永遠(yuǎn)不變的初衷。
會議對民生領(lǐng)域的法治部署措辭嚴(yán)厲：
對食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，要拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康。
說到食品藥品領(lǐng)域，去年長春長生疫苗造假案是無法繞過的重要案件。
習(xí)總書記曾對這個案件作出重要批示：
確保藥品安全是各級黨委和政府義不容辭之責(zé)，要始終把人民群眾的身體健康放在首位，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心，完善我國疫苗管理體制，堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會安全穩(wěn)定大局。
年初發(fā)表在《求是》上的署名文章中，這個案件再次被習(xí)近平總書記點名：
長春長生疫苗造假案，背后的原因也是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，把法律法規(guī)當(dāng)兒戲。這就要求我們必須促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。
在食品安全方面，前不久中辦國辦專門印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，在監(jiān)管責(zé)任方面作出了前所未有的嚴(yán)格規(guī)定。
的確，在每次食藥安全問題引發(fā)輿論關(guān)注時，公眾問的最多的問題，是為什么會發(fā)生，誰該為此負(fù)責(zé)，能不能根本性解決問題。重抬輕放和屢犯不改，嚴(yán)重影響人民群眾對治理能力的信心。
會議提出的“治本”和“重典”兩個詞，很明顯，中國法治將以食藥領(lǐng)域為切入點，充分釋放法律對民生領(lǐng)域違法犯罪行為的威懾力。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，用法治維護好人民的利益，就是在為黨和國家保護好不斷前行的不竭偉力。
改革驅(qū)動，法治引領(lǐng)。中國在改革與法治之路上新踏出的每一步，都將是在百年未有之大變局中，成就千年未有之偉業(yè)。
來源：中央政法委長安劍 責(zé)任編輯：楊少偉
