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      落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制之思考

      發(fā)布于:2017-9-4 7:53:00  瀏覽:866次
      從“小馬拉大車”到“大馬拉大車”
      落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制之思考
        □本報記者 王斗斗
        采訪普法工作,常聽如下感嘆:
        勁兒沒少使,工夫沒少花,效果不佳,所謂“雨過地皮濕”。
        這邊忙普法,讓人信法,那邊執(zhí)法不嚴、違法不究,普法執(zhí)法“兩張皮”。
        有的地方重立法、輕普法,認為普法是個“軟任務”,干好干壞一個樣。
        面對諸多普法工作與新時期要求“不合拍”的問題,中央審時度勢、統(tǒng)籌謀劃,開出一劑頂層“藥方”——實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。
        今年2月6日,中央全面深化改革領導小組第三十二次會議,審議通過《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》。5月,中辦、國辦印發(fā)該意見,國家機關首次被明確為法治宣傳教育的責任主體。
        何謂“誰執(zhí)法誰普法”?
        先說“誰來普”,既包括執(zhí)法部門,又包括司法部門。每個執(zhí)法者都是普法者。
        再說“怎么普”,執(zhí)法全過程嵌入普法,實時普法。
        最后說“在哪普”,在哪里執(zhí)法,就在哪里普法,執(zhí)法現(xiàn)場就是普法第一現(xiàn)場。
        除了“誰執(zhí)法誰普法”,還有“誰服務誰普法”“誰主管誰普法”,這是“誰執(zhí)法誰普法”的必然要求和邏輯延伸。
        作為中央改革事項,“誰執(zhí)法誰普法”既是“七五”普法與“六五”普法的根本區(qū)別,也是“七五”普法工作的“牛鼻子”,只有緊緊扭住,才能推動普法工作轉型升級。
        8月22日,浙江杭州。在我國第一部憲法起草地,全國法治宣傳工作培訓班開班。
        如何按照中央的“總施工圖”,真刀真槍狠抓落實,推動“誰執(zhí)法誰普法”落地生根?百余名普法工作者,靜下心來,為自己把脈。
        真刀真槍抓落實,切入點在“責任”。
        楊勁松,天津市司法局巡視員,曾在天津津南區(qū)當過10年宣傳部長,對基層的普法工作,再熟悉不過:“法治宣傳搞了這么多年,‘由虛到實、由軟到硬’也喊了很多年,虛軟問題在一定程度上還沒有解決!
        對于中央改革意見,楊勁松認為“趕上最好的時代”。
        “沒有剛性制度約束,法治宣傳效果勢必打折扣!爆F(xiàn)在他最著急的,是天津能夠盡快出臺實施細則,落實普法責任制,細化考核指標。
        今年7月,河南出臺責任清單制度,明確67個重點單位的普法主體責任,將300多部法律法規(guī)規(guī)章,作為常態(tài)化普法任務。
        在重慶,77個市級部門被明確普法責任,實行兩級責任清單動態(tài)管理。
        目前,全國已有9個省市建立普法責任清單制度。
        有了責任清單,每個部門皆有“責任田”,每個單位都有“承包地”,普法責任“包產(chǎn)到戶”,直接解決了普法職責不清、工作軟而不實等問題。
        真刀真槍抓落實,著力點在“嵌入”。
        如何讓普法嵌入執(zhí)法全過程?
        先看江蘇,質檢部門推行說理式行政處罰文書,行政爭議大幅下降,行政復議撤銷、變更率由9.9%下降為零。
        過去簡單執(zhí)法、一罰了事,現(xiàn)在以案說法、就案普法,讓老百姓一看便知、一聽便懂,主動認罰。
        再看山東,于歡案二審網(wǎng)上庭審直播,點擊量超兩千萬次。針對輿論質疑,司法部門及時回應、公布進展、不偏不倚,把對熱點案件處理的過程,變成面向全民普法的公開課。
        一件于歡案,四兩撥千斤。只要巧用力、用巧力,每個案件都可以轉化成法治宣傳教育的載體,人民群眾從中樹立規(guī)則意識、法治觀念,使法治成為全民的信仰。
        還有上海,今年出臺了行政訴訟庭審旁聽工作意見,明確市政府法制辦分批組織領導干部旁聽庭審,今年有望實現(xiàn)市級政府部門參與旁聽全覆蓋。
        法庭即課堂,法官即教官,領導干部身臨現(xiàn)場,感受司法程序,領會法律運用,使案件審判過程,成為弘揚法治精神的過程,推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。
        真刀真槍抓落實,關鍵點在“理念”。
        以往一些法治宣傳,與法治實踐常相脫節(jié)。實踐慣性帶來思維慣性,多年積習已養(yǎng)成,一時間要扭過來,何其難哉?
        再難也要轉變,而且要抓緊扭轉。就像安徽省司法廳副巡視員楊晏平說的:“如果自己的觀念不變,普法模式就很難改變,實效性再怎么強調,也只會差強人意。”
        中央改革意見下發(fā)后,安徽不畏難、不觀望,針對意見落實情況,對省直89家單位開展自查,并組織8個督查組,對40家主要執(zhí)法單位開展督查,督查結果作為省委綜合考評依據(jù)。
        落實“誰執(zhí)法誰普法”,意味著普法主體責任變了。從普法辦“小馬拉大車”,到各部門“大馬拉大車”,其最終目的,是真正建立起大普法格局。
        落實“誰執(zhí)法誰普法”,對普法辦來說,也意味著革命。從“一線演員”轉型“導演”,普法辦主業(yè)已不是普法,而是考核普法、組織普法。如果行動猶豫不決,結果必將貽誤大局。
        普法人如何站在黨和國家工作大局的高度、站在人民利益的高度,轉變觀念、突破瓶頸、扮演好自己的角色?
        司法部副部長趙大程在杭州培訓班上的一席話,或許是最好的答案:
        “要有忠誠黨的法治事業(yè)的視野,要有熱愛普法依法治理事業(yè)的責任心,要有敢為天下先、不輸給任何人的勇氣和毅力,不因循守舊、照抄照搬、固步自封,創(chuàng)新標準,提高要求,努力向黨和人民交上一份滿意的答卷!


      來源:法制日報  責任編輯:陳葉軍
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