司法責(zé)任制改革是新一輪司法改革中最重要的改革舉措之一，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提到，它是本輪司法改革的“牛鼻子”，對(duì)其他改革具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。全國(guó)各級(jí)人民法院和廣大法官都是衷心擁護(hù)和廣泛支持司法責(zé)任制改革，現(xiàn)在全國(guó)各級(jí)人民法院都在推行司法責(zé)任制，落實(shí)最高人民法院的改革意見(jiàn)。
司法責(zé)任制主要包括以下幾個(gè)方面:
第一個(gè)方面是職權(quán)配置，即由審理者裁判。審判權(quán)由誰(shuí)行使，法律規(guī)定是人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，對(duì)人民法院怎么行使規(guī)定得不是很清楚，所以，它是一個(gè)集體職權(quán)。司法責(zé)任制改革直接要求由審理者裁判，審理者包括誰(shuí)呢?就是人民法院的審判組織，即獨(dú)任審判員、合議庭，特殊情況下還包括審判委員會(huì)。
第二個(gè)方面是責(zé)任承擔(dān)，既然把權(quán)力給審理者了，最后當(dāng)然要由裁判者負(fù)責(zé)。這個(gè)裁判者和審理者是一樣的，他們都是執(zhí)掌司法權(quán)力的人和審判組織。在這里要堅(jiān)持權(quán)責(zé)相一致。
第三個(gè)方面是一旦發(fā)生錯(cuò)案，就要啟動(dòng)追責(zé)程序。關(guān)于終身追責(zé)的要求，是十八屆四中全會(huì)《決定》和中央政法委提出的。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，也是為了落實(shí)中央關(guān)于司法責(zé)任制的意見(jiàn)而制定的，其中也規(guī)定了終審追責(zé)的內(nèi)容。在發(fā)布的時(shí)候，司法責(zé)任制還沒(méi)有在全國(guó)推開(kāi)，但現(xiàn)在已經(jīng)在全國(guó)推開(kāi)了。
由于司法責(zé)任制的內(nèi)容比較豐富，包括合議庭怎么行使職權(quán)、審判委員會(huì)怎么行使職權(quán)、法官辦案怎么去承擔(dān)責(zé)任等，都還在探索完善。
從根本上看，我想這個(gè)終身追究它是一種態(tài)度，表明我們黨和國(guó)家對(duì)落實(shí)司法責(zé)任制并且通過(guò)司法責(zé)任制這個(gè)手段防范冤假錯(cuò)案的一種態(tài)度。我覺(jué)得，它當(dāng)前主要還是一種政策性的規(guī)定，因?yàn)楝F(xiàn)在還沒(méi)有入法，因此它是一種政策性的要求。
為了保證司法公正，為了防范冤假錯(cuò)案，為了保障群眾不要受違法辦案的侵害，中央提出這樣的要求，我覺(jué)得，從方向和態(tài)度上看是完全正確的。但在司法責(zé)任制要落地的時(shí)候，需要有相應(yīng)機(jī)制，要有一些具體的規(guī)定。
比如，首先不能所有的責(zé)任都搞終身追究，責(zé)任總歸有大有小，有的只是一個(gè)違紀(jì)，有的可能是輕微違法，有的可能是輕微構(gòu)成犯罪，如果都終身追究那是不現(xiàn)實(shí)的。
第二，司法責(zé)任追究的時(shí)效確實(shí)要和法律、紀(jì)律相協(xié)調(diào)。比如殺人罪，法律規(guī)定過(guò)了20年的時(shí)效就不再追究，如果追究，必須經(jīng)過(guò)最高人民檢察院特別批準(zhǔn)，其他所有犯罪都有追訴時(shí)效。
我曾寫過(guò)一篇關(guān)于錯(cuò)案追究的文章，講的就是這種對(duì)錯(cuò)案的追究其實(shí)也要講究時(shí)效。我當(dāng)時(shí)的建議是:以錯(cuò)案確定之日來(lái)確定訴訟時(shí)效。比如，發(fā)現(xiàn)一起死刑案件錯(cuò)了，如果法律規(guī)定有關(guān)辦案人員承擔(dān)的刑事責(zé)任是10年，那在發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案的10年以后才失效，實(shí)際上也就相當(dāng)于終身追究了。以錯(cuò)案確定之日來(lái)確定訴訟時(shí)效，就與有關(guān)紀(jì)律規(guī)定、法律規(guī)定沒(méi)有沖突了，也有一定的合理性，這是我個(gè)人的觀點(diǎn)。
正確理解錯(cuò)案終身追究這個(gè)制度，我想它首先應(yīng)該是體現(xiàn)黨和國(guó)家防范冤假錯(cuò)案、提高司法人員辦案責(zé)任意識(shí)、保障無(wú)罪的人不受追究這樣的一種政策性要求。其實(shí)，我們希望錯(cuò)案發(fā)生得越少越好、被追責(zé)的司法人員也越少越好。我們不能一天到晚想著錯(cuò)案大量發(fā)生、大量司法人員都因此受到追究，這個(gè)不是我們的初衷，也不是立法的初衷，我想也不是這個(gè)制度的初衷。
研究這個(gè)問(wèn)題，重心一定要放在嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生；如果沒(méi)有錯(cuò)案，那這個(gè)責(zé)任追究就不存在，所以第一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)該放在這兒。
第三，我們把錯(cuò)案責(zé)任追究作為一種價(jià)值取向和一種政策取向，讓它始終在司法人員的意識(shí)當(dāng)中占有非常突出的位置，來(lái)鞭策和警示其依法公正辦案。錯(cuò)案追究不是搞得讓司法人員每天人心惶惶，很害怕自己萬(wàn)一辦錯(cuò)案退休以后還受到終身追究，搞得不敢擔(dān)當(dāng)，不敢嚴(yán)格司法，那這個(gè)制度就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題了。
孟建柱書記和周強(qiáng)院長(zhǎng)都講過(guò)，今年是司法改革的決戰(zhàn)決勝之年，此前提出的司法改革舉措要在黨的十九大之前完成。據(jù)此，我想今年還要有很多的司法改革舉措，還要加大實(shí)施力度，相關(guān)的配套措施還會(huì)出臺(tái)。司法責(zé)任制作為這次改革的“牛鼻子”，在整個(gè)司法改革的實(shí)施當(dāng)中具有十分重要地位，一定會(huì)在推行當(dāng)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)予以修訂。（胡云騰 最高人民法院第二巡回法庭庭長(zhǎng)、二級(jí)大法官）
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