浙江衢州創(chuàng)新“1+2+N”信訪工作模式

　　公安信訪案件同比下降28.57%，案件辦結(jié)率高達(dá)80%，這是浙江省衢州市公安局衢江分局一季度出爐的一組信訪數(shù)據(jù)。今年以來，衢江分局圍繞“控增量、減存量”目標(biāo)，從源頭控制、積案清理、隊伍建設(shè)、警務(wù)規(guī)范等入手，探索推出了“1+2+N”信訪工作新模式，全方位、多角度落實多項舉措，有力促進(jìn)了信訪工作效能提升、信訪形勢好轉(zhuǎn)。

　　“把信訪工作擺在什么位置，就是把老百姓擺在什么位置。”衢江區(qū)委常委、公安分局局長余水陸告訴記者，“我們必須將‘一把手’推到信訪工作第一線，直抓、直管、直面群眾。”為加大信訪工作力度，分局專門成立了“一把手”任組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實做到重要會議強調(diào)信訪、中心工作不忘信訪、重大決策考慮信訪。

　　如何啃下疑難復(fù)雜信訪案件這塊“硬骨頭”，局領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案是兩種最直接、有效的方法策略。衢江分局將領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案常態(tài)化、制度化，要求每位局領(lǐng)導(dǎo)按照各自聯(lián)系單位、分管部門開展日常信訪接待和疑難信訪案件包案，并落實接訪登記交辦制度和包案定責(zé)督辦制度。在2017年的第一批34件局領(lǐng)導(dǎo)包案重點信訪案件中，分局全部落實了包案局領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體責(zé)任人。

　　此外，為強化基層預(yù)防和化解信訪問題的能力，衢江分局職能部門還指導(dǎo)各派出所建立了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多位一體的工作機制，如大洲派出所的農(nóng)村治保會、樟潭派出所的警調(diào)銜接、杜澤派出所的庭所聯(lián)動、烏溪江派出所的第三方評價會等等，切實形成了“縱向到底，橫向到邊”的全域調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。

　　“1+2+N”=一支精英團(tuán)隊+兩個特種專班+全警理念轉(zhuǎn)變

　　“為提升信訪案件的化解率，強化信訪工作的法治化水平，我們專門將經(jīng)驗豐富的民警選拔到我們辦公室從事信訪工作�！贬榻�分局辦公室主任朱建偉介紹，“同時，我們結(jié)合分局的精英團(tuán)隊建設(shè)，確定各部門專兼職法制員為信訪工作專員，組團(tuán)化解信訪案件�！蹦壳�，該團(tuán)隊共有20名成員，平時負(fù)責(zé)推進(jìn)法治信訪建設(shè)，重要關(guān)頭負(fù)責(zé)靈通信息。

　　記者了解到，在這支20人信訪工作團(tuán)隊的背后還有兩支后援隊。衢江分局從辦公室、督察、法制、治安等部門專門抽調(diào)人員成立了信訪案件核查專班和信訪處突專班，分別負(fù)責(zé)核查信訪案件。今年以來共核查信訪事項15件。

　　為了讓公平正義體現(xiàn)在每一道執(zhí)法環(huán)節(jié)當(dāng)中，衢江分局切實在提升全局法治意識上苦下功夫。在全局積極組織開展了執(zhí)法預(yù)警提醒和執(zhí)法考試，著力解決信訪中反映出來的辦案拖拉、取證不到位、采取措施不及時等執(zhí)法突出問題。今年以來，已下發(fā)執(zhí)法預(yù)警通報50余條，糾正執(zhí)法問題70余個。

　　“1+2+N”=一個信訪專欄+兩大制度體系+多項職責(zé)清單

　　“派出所民警日常工作比較繁雜，有時候會導(dǎo)致手頭的信訪案件超期�！痹谂沙鏊�工作十多年的樟潭派出所副所長范文進(jìn)深有體會，“分局網(wǎng)頁信訪專欄里的信訪案件辦理時限提醒和統(tǒng)計預(yù)警兩項功能特別人性化�！睋�(jù)了解，目前衢江分局專門在分局主頁開設(shè)了信訪工作專欄，及時發(fā)布信訪工作動態(tài)、通知通報、法律法規(guī)等，提升信訪工作知曉率和透明度。

　　為加大信訪工作的推進(jìn)力度，衢江分局建立了考評和問責(zé)兩大體系。圍繞信訪件辦理、信訪秩序維護(hù)、控制初信初訪增量等內(nèi)容，研究制定信訪考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作。同時，將信訪工作納入《執(zhí)法剛性問責(zé)規(guī)定》，加大因執(zhí)法過錯引發(fā)信訪的問責(zé)力度，做到失職必問，問責(zé)必嚴(yán)。

　　2月16日，市民雷某通過區(qū)長信箱反映，因路面積水問題其母親被同村的毛某打傷，至今未得到處理。接到該件后，衢江分局立即啟動了“法制大隊+派出所”的聯(lián)合處置機制，經(jīng)過多部門的協(xié)同配合，此案快速辦結(jié)。得知事情原委后的投訴人也立即寫信至區(qū)長信箱，對錯怪民警表示歉意，同時對民警能公正辦理此案表示感謝。

　　據(jù)了解，衢江分局制定了“法制+派出所”“信訪+派出所”“督察+經(jīng)偵”等捆綁式、多元化的職責(zé)清單，以職能部門牽頭指導(dǎo)落實，辦案單位負(fù)責(zé)具體實施的方式，進(jìn)一步厘清了各單位信訪職責(zé)，切實做到了信訪入口規(guī)范、信訪出口暢通。（記者 謝佳 通訊員 徐成 豐鵬飛）