三位政協(xié)委員關(guān)注校園欺凌
建立有效法律體系防止校園暴力
王長(zhǎng)華
邸瑛琪
劉白駒
2016年12月底，最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)辦理中小學(xué)生校園欺凌和暴力犯罪案件情況:2016年前11個(gè)月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881件，批準(zhǔn)逮捕1114件，不批準(zhǔn)逮捕759件，受理移送審查起訴3697件，起訴2337件，不起訴650件。近年來(lái)，校園暴力事件頻發(fā)，且暴力行為逐漸呈現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響著青少年的健康成長(zhǎng)。
是否降低刑事責(zé)任年齡
河北師范大學(xué)原副校長(zhǎng)王長(zhǎng)華委員認(rèn)為，對(duì)未成年人犯8種嚴(yán)重犯罪的，可以考慮將刑事責(zé)任能力年齡降低到12歲至14歲，并且對(duì)于從輕、減輕或免除情節(jié)要嚴(yán)格限制。
河南省政府參事、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪委員認(rèn)為，如果將已滿(mǎn)14周歲實(shí)施校園暴力的行為入刑，我國(guó)犯罪數(shù)量總額將會(huì)激增，其中未成年人犯罪主體將是主角，未成年人刑事訴訟將使司法機(jī)關(guān)面臨巨大壓力，未成年罪犯的擴(kuò)大及標(biāo)簽化，也將嚴(yán)重影響未成年人的人格及其家庭生活，使社會(huì)治理成本增加。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉白駒委員認(rèn)為，降低刑事責(zé)任起始年齡雖然有道理，但缺乏對(duì)14歲以下未成年人生理、心理發(fā)育程度的整體科學(xué)評(píng)估作為根據(jù)。而且，14歲以下未成年人成為有“前科”之人對(duì)其一生影響巨大，甚至可能令其“破罐破摔”，走上反社會(huì)的不歸之路，造成再犯罪率增加。
修訂法律明確標(biāo)準(zhǔn)
王長(zhǎng)華建議，應(yīng)修訂刑法、未成年人保護(hù)法等法律的相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)，使中小學(xué)生明確并承擔(dān)實(shí)施校園欺凌與暴力行為的相應(yīng)法律責(zé)任。
劉白駒說(shuō)，除了刑法、未成年人保護(hù)法，還要修訂刑事訴訟法、預(yù)防未成年人犯罪法，將觸犯刑法但不予刑事處罰的未成年人收容教養(yǎng)制度改成“未成年人收容矯治”，確認(rèn)其非刑罰的刑事強(qiáng)制矯治措施的性質(zhì)，并且通過(guò)司法程序決定實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)未成年人收容教養(yǎng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。
將矯治措施落到實(shí)處
“對(duì)未成年人違法犯罪的，應(yīng)考慮一律送專(zhuān)門(mén)學(xué)�；蚬ぷx學(xué)校予以教育矯治，不能放任自流�！蓖蹰L(zhǎng)華認(rèn)為，該措施非法定強(qiáng)制性措施，是由監(jiān)護(hù)人或原所在學(xué)校提出申請(qǐng)，且當(dāng)前工讀學(xué)校數(shù)量正逐步減少，因此，實(shí)際走進(jìn)工讀學(xué)校的“問(wèn)題少年”有限。目前迫切需要落實(shí)和完善相關(guān)法律規(guī)定的收容教養(yǎng)、工讀教育等制度，明確實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)矯治場(chǎng)所的建設(shè)和管理。
劉白駒也認(rèn)為，14歲以下未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)在刑罰和一般教育之外尋找另一種懲戒模式，而利用和改革已有的未成年人收容教養(yǎng)制度比較可行，比如對(duì)12周歲以下觸犯刑法或者有嚴(yán)重不良行為的未成年人可以送入工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。
對(duì)家庭、學(xué)校追責(zé)
邸瑛琪建議，未來(lái)教育方面的立法應(yīng)突出家庭教育的地位、家庭教育的責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人應(yīng)對(duì)未成年子女的教育承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，國(guó)家在未成年人家庭教育立法方面，既要規(guī)定行為模式，也要突出法律后果。教育管理機(jī)構(gòu)及教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理、生理、倫理教育。如請(qǐng)專(zhuān)職心理輔導(dǎo)人員對(duì)侵害者、受害者進(jìn)行心理疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)二次傷害。
“對(duì)于未成年人犯8種嚴(yán)重犯罪，父母沒(méi)有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)該對(duì)父母追究法律責(zé)任�！蓖蹰L(zhǎng)華認(rèn)為，在法律層面，除了父母承擔(dān)民事賠償責(zé)任外，還可以考慮對(duì)父母作出罰金等刑事處罰。而對(duì)于校方，采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，嚴(yán)格規(guī)定免責(zé)事由，讓學(xué)校承擔(dān)更多的責(zé)任，這樣就能督促學(xué)校把安全問(wèn)題放在心上，減少校園暴力事件的發(fā)生。（高 航）
(北京3月6日電)
來(lái)源：正義網(wǎng) 責(zé)任編輯：王淑靜
