管天管地管空氣：國土規(guī)劃綱要“亮點”頻現(xiàn)

　　新華社北京2月9日電（記者 王立彬）作為我國首個全國性國土開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》很多內(nèi)容可能會出現(xiàn)在2017年高考試卷中，如對于美麗國土，強調(diào)“五大保護”：環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源、耕地資源，以及強調(diào)藍色國土、橫軸縱深推進——可以說“上管天、下管地、中間管空氣”。

　　在環(huán)境質(zhì)量保護方面，重點是針對開發(fā)強度比較高、環(huán)境問題比較突出的集聚區(qū)，特別是京津冀、長江三角洲和珠江三角洲區(qū)域的保護，開展以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染項目，嚴(yán)格用水總量控制。

　　在人居生態(tài)保護方面，對重點開發(fā)的城市群地區(qū)，加強對城市綠地和人工濕地的保護，同時推進河湖水系的連通，加大地質(zhì)災(zāi)害的防治。在農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境保護方面，嚴(yán)防城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村的自然生態(tài)保護，重點是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，生態(tài)保護紅線一旦劃定，嚴(yán)格禁止不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)項目落地。

　　在水資源保護方面，一是水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和濕地保護，特別是推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)；二是科學(xué)制定陸域污染物的減排計劃，防止陸域排放對水質(zhì)造成的影響和破壞；三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開發(fā)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁擠占生態(tài)用水；四是加強水資源節(jié)約利用，2030年全國用水量大概控制在7000億立方米之內(nèi)。

　　在耕地資源保護方面，重點是兩條：一是嚴(yán)守耕地紅線，通過劃定永久基本農(nóng)田，國家劃定了15.46億畝，嚴(yán)格保護不能突破，以保證國家糧食安全。二是嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時通過改進占補平衡，實現(xiàn)占用和補充耕地的質(zhì)量和數(shù)量的一致。

　　當(dāng)然，僅僅保護還是不夠的。針對長期過度開發(fā)造成的環(huán)境損害，國土修復(fù)勢在必行。綱要的主要內(nèi)容，最簡潔的概括就是6個字：開發(fā)、保護、整治。從國際經(jīng)驗來看，國土綜合整治有100多年歷史，已經(jīng)從單純的土地整治發(fā)展到重點改善生態(tài)環(huán)境、改善城鄉(xiāng)面貌和維護自然景觀。綱要提出的綜合整治，核心是按山水林田湖是一個生命共同體的要求，進行城市化地區(qū)綜合整治、農(nóng)村地區(qū)綜合整治、生態(tài)功能區(qū)綜合整治、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)綜合整治及海岸帶和海島綜合整治。

　　沒有人會忘掉霧霾問題。綱要重點對于人口集聚區(qū)的大氣污染防治提出要求，一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合“三去一降一補”，淘汰一批污染性企業(yè)，特別是針對造成大氣污染的行業(yè)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少對污染物排放。二是加強污染治理，規(guī)定從源頭上進行治理，通過科技手段加強調(diào)查監(jiān)測和治理。

　　令人眼前一亮的提法，還有國土“軸向開發(fā)”，特別突出“橫軸”：綱要在強調(diào)南北軸向發(fā)展同時，更加關(guān)注東西軸向的開發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)向開發(fā)軸帶和開發(fā)中心集聚，促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，特別是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度，逐步縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

　　對我們的國土來說，東西橫軸就涉及遼闊的大海。綱要強調(diào)以陸海統(tǒng)籌推動國土開發(fā)向縱深發(fā)展，強化海洋作為藍色國土、便捷通道、資源基地和國防屏障的重要作用，將陸海統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域范圍由東向西縱深推進，從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)等方面構(gòu)建良性互動的陸海開發(fā)格局，促進陸海聯(lián)動，建設(shè)海洋強國。

　　說起大海，就離不開“海上絲綢之路”。綱要特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍作用，以使沿海軸帶成為促進陸海統(tǒng)籌、全面深化改革和對外開放的重要經(jīng)濟軸帶。這樣一來，更多內(nèi)陸地區(qū)將名正言順地成為“沿�！钡貐^(qū)。藍色國土就在我們每一個國民心頭——真正的海洋大國，就應(yīng)該是這樣子。