平安小鎮(zhèn)——楓橋
四個平臺
調解雙方握手言和
半個多世紀以來，“楓橋經(jīng)驗”就像“千年一樹”的香榧，從生根發(fā)芽到根深蒂固、枝繁葉茂，一年一年歷久彌新，成為“平安浙江”的一塊重要基石，源源不斷地提供基層智慧。今年，浙江紹興諸暨的楓橋鎮(zhèn)第三次奪得了“長安杯”，諸暨市也成為全省首批捧回“平安金鼎”的縣級市，并被評為“全國文明城市”。
2013年，習近平總書記曾強調要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。今年10月，黨的十九大報告指出：打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
在“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地——諸暨，他們這么做……
近年以來，浙江省諸暨市以踐行群眾路線為主體，出臺《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”三年行動計劃》，并成立專門機構“‘楓橋經(jīng)驗’發(fā)展研究中心”，進一步探索具有時代特征、區(qū)域特色的社會治理新路子，加強黨委領導，不斷豐富和拓展“專群結合”的內(nèi)涵，健全和創(chuàng)新群眾參與的載體和平臺，探索形成了德治、法治、自治、共治、善治“五治一體”的社會治理新格局，著力打造平安中國先行示范區(qū)、全國基層社會治理規(guī)范化示范區(qū)、全國縣域“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理體系建設示范區(qū)，努力在貫徹群眾路線的實踐中堅持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”。
“黨建+”社會治理
這段時間，家住楓橋鎮(zhèn)杜黃新村的樓成均心里一直在懊悔，因為不聽村支書的勸說，自己被掛上了“黑榜”。
此前，樓成均在家附近的綠化帶種了一些蔬菜，村支部書記王海軍上門勸說他把菜清理干凈，因為這是破壞綠化的行為。但是，樓成均覺得，“農(nóng)村嘛，種點菜沒什么大不了的。”他嘴上雖然應了下來，卻沒有行動。多次勸告無果后，村委會最終決定按照村規(guī)民約，將他的名字公布在“黑榜”上。
杜黃新村的“黑榜”其實是一塊滾動屏幕。王海軍說，去年4月開始，村里就召集47位村民代表，開了5次會議，制定了村規(guī)民約和“紅黑榜”，一旦村民違反村規(guī)民約，村里會先對其進行勸告，屢教不改的，他的名字就會出現(xiàn)在村部滾動屏幕上，也就是村民口中的“黑榜”。這在村里可是件很讓人抬不起頭的事，因此上了“黑榜”的村民，都會想方設法改正違反村規(guī)民約的行為，爭取早點從“黑榜”上下來。
不僅有“上榜”，還有“亮牌”，楓橋新?lián)窈鍟洍顧捣驇ь^包案化解村民矛盾糾紛，全村38件矛盾在短時間內(nèi)化解處置到位。原來，楓橋鎮(zhèn)對黨員實行了亮牌考核，從黨員日常表現(xiàn)、參與村級管理等多個方面打分，根據(jù)得分來亮出“紅黃牌”，督促黨員起到模范帶頭作用。
在諸暨，“黨建+”社會治理已蔚然成風�！暗昕谄蠊苋骸痹臼菫榻鉀Q企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)與屬地以及企業(yè)與企業(yè)之間的矛盾糾紛而組建的QQ群，群主陳紀梁是諸暨店口某五金公司綜合部主任，日前他被店口鎮(zhèn)黨委任命為“店口企管群”黨支部書記。據(jù)陳紀梁介紹，“店口企管群”黨支部正式成立還是以紅頭文件形式下發(fā)的，作為紹興首位“網(wǎng)絡黨支部”書記，陳紀梁說，“店口企管群”黨支部已經(jīng)有黨員有40多名，其中一部分人的黨組織關系也將隨之遷入。
用店口鎮(zhèn)黨委書記酈小飛的話說，就是以黨建為抓手，提升村（社區(qū)）凝聚力和發(fā)展力為目標，將其作為社會治理的著力點。
“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理
“霞朗橋村村民魏開元的危舊房急需騰空�！�5月15日18時07分，楓橋鎮(zhèn)霞朗橋村網(wǎng)格員駱玉英通過“平安通APP”上傳了一條民生信息，幾乎同時，這條信息也出現(xiàn)在了鎮(zhèn)綜合信息指揮中心的大屏幕上。5分鐘后，信息就通過操作員流轉到駐村干部手中。當晚，住在危舊房中的兩位老人被安全轉移。
村民線上傳送信息，干部線下調解，綜合指揮平臺上督辦反饋。目前，楓橋鎮(zhèn)已整合綜治辦、人武部、司法所等機構，聯(lián)合市級部門派駐的公檢法等力量，通過“平安浙江”APP和綜合指揮中心，逐漸形成“一個平臺受理、一個平臺分流、一個平臺反饋、一個平臺考核，分級處置，統(tǒng)籌協(xié)調”的治理新流程。
在楓橋，“古鎮(zhèn)楓橋”這個微信公眾號已經(jīng)家喻戶曉。使用“古鎮(zhèn)楓橋”的，除了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，還有一個更大的群體——“紅楓網(wǎng)友”，他們都是熱心參與社會治理的普通群眾，用手機織起了一張覆蓋全鎮(zhèn)的信息搜集網(wǎng)。
一條條民生信息被采集和處理的背后，連接著楓橋鎮(zhèn)建起的“兩張網(wǎng)”。一張網(wǎng)在線下：165平方公里鎮(zhèn)域劃分出189個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格員；另一張網(wǎng)在線上：依托互聯(lián)網(wǎng)建起的平安建設信息系統(tǒng)和綜合信息指揮中心。
平安浙江建設13年來，楓橋“兩張網(wǎng)”也不斷經(jīng)歷更新迭代。從今年3月起，網(wǎng)格員駱玉英的“名片”前多了兩個字：全科。這意味著她要管的事情更多，如環(huán)境保潔、探望孤寡、宣傳政策等服務民生工作。
楓橋鎮(zhèn)黨委書記金均海說，得益于全省“最多跑一次”改革，楓橋鎮(zhèn)加快了基層治理體系“四個平臺”建設，逐漸破解了過去縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割等基層治理體系存在的諸多問題，實現(xiàn)了綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等功能的整合。
“法治+”社會治理
采訪當天，記者遇到年近古稀的退休老民警楊光照還有他兩個老伙計，他們都是楓橋楊光照調解團隊的主力隊員。當天上午，他們剛剛成功調解了一起因借貸擔保引發(fā)的糾紛，下午又給一對鬧離婚的小兩口當“老娘舅”�！皟杉挛覀兌加梅蓙碚{解，效果好�！睏罟庹招χf，群眾的法治意識越來越強，調解員不懂法就要“下崗”了。
社會轉型期矛盾多元化、專業(yè)化，這批老調解員面臨一個個新挑戰(zhàn)。調解員陳松根說，小時候，爺伯叔父們做調解，帶一張臉、一張嘴，說得雙方握手言和，就可打道回府；但現(xiàn)在，矛盾要挖斷根源，一定要靠法律。他說：“‘依法疏導法’和‘案例舉例法’是我們調解成果的有效‘法寶’。”
不僅在楓橋，“法治+”社會治理模式，已經(jīng)在諸暨遍地開花。
諸暨市委黨校黨組書記屠永認為，法治精神成為新時期“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵，把依靠人民群眾、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，進一步推進農(nóng)村干部依法治村，學會依法依規(guī)做群眾工作。
“社會+”社會治理
北京有“朝陽群眾”，而在楓橋鎮(zhèn)，也有一支類似的隊伍，喚名為“楓橋大媽”。陳佩英就是“楓橋大媽”協(xié)會的成員。說起組建“楓橋大媽”的初衷，陳佩英說：“我們楓橋鎮(zhèn)的婦女向來熱心腸。我們一直想要為鎮(zhèn)里的百姓干點實事，因此組建了這個協(xié)會。”由中年婦女組成的“楓橋大媽”志愿者隊伍，分設文明、和諧、發(fā)展、活力、公益五支隊伍，活躍在楓橋鎮(zhèn)的角角落落。
除了“楓橋大媽”，每天活躍在楓橋的還有“紅楓義警”，他們主要承擔義務夜巡、法治宣傳、犯罪預防、糾紛調解、文明勸導等工作。今年8月2日下午，義警隊在巡防過程中發(fā)現(xiàn)兩輛外地車輛旁有人在殺黃鱔，便立即用“群防云”APP上報楓橋派出所，警方一舉破獲了一個利用黃鱔血碰瓷的連環(huán)詐騙團伙。
諸暨市楓橋經(jīng)驗研究會會長陳善平介紹說，目前，諸暨市擁有社會組織1800多家，各類志愿者6萬余人，成為社會治理的重要力量。僅楓橋鎮(zhèn)就有40多家社會第三方組織，涵蓋了各個方面以服務基層。
“調動社會各個層面的力量，積極發(fā)揮調解作用，實現(xiàn)硬法治理和軟法治理的無縫結合，將治理的觸角延伸細化到小平安�！� 對此，諸暨市委政法委副書記、平安辦主任張懷斌這樣說。
“黨的十九大報告中提出了打造共建共治共享的社會治理格局，就是要通過治理主體的多元和治理手段、方式的多元，努力構建政府治理、社會調節(jié)、居民自治等‘多元互動’的生動局面。下一步，我們將認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在‘楓橋經(jīng)驗’50周年時的重要批示精神，始終踐行群眾路線，進一步深化‘放管服’‘最多跑一次’等改革，激發(fā)社會活力，培育、引導社會組織參與社會治理；做好‘黨建+’‘法治+’‘社會+’‘互聯(lián)網(wǎng)+’等與社會治理的結合文章，提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造‘楓橋經(jīng)驗’升級版，積極參與到平安中國示范區(qū)建設中來，讓廣大群眾收獲更多的安全感、獲得感、幸福感�！�
——紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強
�。ㄓ浾� 徐曉 徐疆 通訊員 董光澤）
來源：平安浙江網(wǎng) 責任編輯：王淑靜
