“公安工作的最高境界是天下無賊，少發(fā)案、甚至不發(fā)案。”這是浙江省委常委、公安廳廳長徐加愛對公安工作的解讀，也是全體浙江警察的平安夢想。作為公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和治安防控工作一直是浙江省公安機(jī)關(guān)的永恒主題。
在G20杭州峰會成功舉辦的新起點(diǎn)上，浙江省公安廳黨委審時度勢，把2017年定為全省基層基礎(chǔ)和治安防控建設(shè)年。4月1日召開的全省公安基層基礎(chǔ)和治安防控工作會議提出了“防控優(yōu)先”理念，標(biāo)志著浙江公安工作重心的轉(zhuǎn)移和總體布局的調(diào)整，也為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和治安防控建設(shè)確定了總基調(diào)。
從“應(yīng)對處置”到“防控優(yōu)先”
近幾年來，浙江省公安機(jī)關(guān)以平安浙江建設(shè)為抓手，以派出所建設(shè)為突破口，扎實推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，取得明顯成效。G20杭州峰會等大型安保活動的成功實踐，反復(fù)證明了基層基礎(chǔ)和治安防控工作的極端重要性，也為新時期公安工作積累了寶貴經(jīng)驗。“可以說，如果沒有這些年持之以恒加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷嚴(yán)密立體化社會治安防控體系，我們就很難有這種確�！^對安全’‘萬無一失’的底氣�！倍嗄曛髯セ鶎踊A(chǔ)的浙江省公安廳副廳長金伯中表示。
據(jù)了解，去年以來，浙江突出社會面治安管控這個重點(diǎn)，注重發(fā)揮體制優(yōu)勢，壓實社會各部門各單位主體責(zé)任，形成黨政統(tǒng)攬又動手、警民合力又合心、各部門聯(lián)動又聯(lián)勤的“善治”局面；將社會治安管控標(biāo)桿拉至“反恐”高度，實施23項治安要素排查率、登記率、管控率100%的頂格標(biāo)準(zhǔn)；在創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的同時，堅持科技支撐，提升基層基礎(chǔ)和治安防控智能化水平；在夯實公安工作根基的同時，穩(wěn)妥推進(jìn)大部門大警種制改革。全省社會治安步入良性發(fā)展通道，群眾安全感滿意度穩(wěn)步攀升。
“雖然社會治安總體平穩(wěn)，但防控社會風(fēng)險已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。這就要求我們深耕基層基礎(chǔ)，提高敏銳感知并化解風(fēng)險的能力，實現(xiàn)從被動應(yīng)對處置向主動預(yù)警預(yù)測預(yù)防轉(zhuǎn)變�！毙旒訍郾硎�。
全方位加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)
家住老舊社區(qū)的杭州市民呂晶晶一直在為停車問題發(fā)愁，每天回來晚了會擋住別人的車、出門早了還要等別人來挪車。這樣的煩惱在他安裝了浙江省公安廳開發(fā)的“掌上110”APP后迎刃而解。只要別人掃一掃他置于車頭的二維碼，系統(tǒng)就能自動提醒他移車。除了自助挪車功能外，這個APP還具有身份認(rèn)證、違法查詢、一鍵報警等功能，頗受年輕人歡迎。
服務(wù)就是管理，服務(wù)的范圍越廣，管理的能力就越強(qiáng)——在浙江省公安機(jī)關(guān)，這樣的理念正在成為共識。省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)積極把管理與服務(wù)融合起來，通過更全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，全時空服務(wù)社會治安防控體系建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)有形、管理無形。
智能警務(wù)也讓社區(qū)民警進(jìn)入“看數(shù)據(jù)模式”。去年6月，嘉興市公安局南湖分局中港警務(wù)室民警通過掌上“智慧E警務(wù)”APP進(jìn)行數(shù)據(jù)巡查時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)一居民用戶水電用量突然異常激增，立即上門走訪，隨即查獲了一個生產(chǎn)無牌無證口罩的“黑作坊”。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，全省公安機(jī)關(guān)深化流程再造，進(jìn)一步簡政放權(quán)，取得了便民利警的實效。衢州市公安局在試點(diǎn)改革中，把原先10多個辦事窗口合并成1個窗口，不僅讓群眾少跑腿，還一下子解放了9名警力。
打造立體化社會治安防控網(wǎng)
村居社區(qū)是各種社會矛盾的源頭交匯點(diǎn)。近年來，浙江省堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）作為社會平安穩(wěn)定的基石，并不斷往細(xì)延伸，探索推行“一格一警”等做法，主動融入綜治網(wǎng)絡(luò)，做深做細(xì)“網(wǎng)格模塊”。
10.9萬個網(wǎng)格中有23.4萬名專兼職網(wǎng)格員，他們廣泛參與到系列平安創(chuàng)建活動中，走訪調(diào)查、排查隱患、解決難題，發(fā)揮著末端觸角作用，是浙江群防群治隊伍的重要組成部分。杭州市濱江區(qū)浦沿街道的社工鄧邦華是一名網(wǎng)格員。去年6月，他發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格里一名業(yè)主名下的6套房竟然和43戶住戶存在租賃關(guān)系。他和網(wǎng)格長將信息報告給社區(qū)民警。不到一個星期，這個群租房隱患就被清除。
除了依靠社會群防群治力量，浙江各地還在人員密集場所等治安復(fù)雜地區(qū)，建立武警、特警、交巡警、治安民警“四位一體”巡邏模式，同時利用“人臉識別”“車牌抓取”以及物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，積極提升基層基礎(chǔ)和治安防控工作智能化水平。一個天上有“云”、中間有“網(wǎng)”、地上有“格”的立體化社會治安防控網(wǎng)已在浙江全面建成�！ 〗衲�3月17日，杭州邵逸夫醫(yī)院肝病科護(hù)士值班室柜子被撬，民警接警2分鐘后到達(dá)現(xiàn)場，15分鐘甄別確定犯罪嫌疑人，指揮中心4分鐘后通過視頻發(fā)現(xiàn)嫌疑人乘出租車逃跑，1小時12分后發(fā)現(xiàn)并調(diào)派民警抓獲嫌疑人，當(dāng)場繳獲所有贓物。
嘉興市秀洲區(qū)風(fēng)和苑小區(qū)居民夏松只花了幾十秒的時間，就利用手機(jī)APP“紅馬甲在行動”報名參加4月7日19時從永泰社區(qū)警務(wù)室出發(fā)的巡邏。他勁頭十足地說，每天晚上穿著紅馬甲跟著民警和老鄉(xiāng)在社區(qū)里走一走，一方面讓小區(qū)更加平安，另一方面參與巡邏的積分還能在好多商鋪里打折消費(fèi)，何樂而不為！
在浙江，“紅馬甲”“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”“南湖義警”等平安志愿者憑借自身優(yōu)勢，在社會治安管控中發(fā)揮了積極作用。目前，全省已建立平安志愿者隊伍3.5萬余支共230余萬人。
讓派出所回歸基層基礎(chǔ)主業(yè)
浙江始終把派出所建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重來抓，特別是2014年以來，省公安廳黨委連續(xù)三年下發(fā)加強(qiáng)派出所建設(shè)的“1號文件”，樹立了重視基層、夯實基礎(chǔ)的導(dǎo)向，全省公安基層基礎(chǔ)建設(shè)步入了加速發(fā)展期。派出所回歸基層基礎(chǔ)主業(yè)，把主要警力投向基礎(chǔ)管理一線，到離群眾最近的地方去做群眾工作，到工作落實的最末端進(jìn)行管理，真正做到人、地、物、事等要素底數(shù)清、情況明。
從2013年開始，余姚市公安局在刑偵大隊設(shè)立預(yù)審辦案中隊，明確了派出所負(fù)責(zé)刑拘前的偵查破案、辦案中隊負(fù)責(zé)刑拘后的預(yù)審辦案、法制大隊負(fù)責(zé)案件審查。這種模式實行后辦案質(zhì)量大幅上升，全局派出所辦案民警從150人下降為41人，被置換出來的派出所民警可以有更多精力投入到基層基礎(chǔ)建設(shè)中。2016年4月，浙江省公安廳在全省推廣這一模式。
做好基層基礎(chǔ)工作，確保隊伍穩(wěn)定是根本。為真正給派出所減負(fù)松綁，浙江省公安廳明確省廳、市局不直接分別考核縣局和派出所，縣局減少考核內(nèi)容，嚴(yán)禁向派出所抽調(diào)民警，嚴(yán)禁市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)過多插手干預(yù)派出所工作。同時，全面落實派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所隊民警享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等待遇，派出所基層一線民警公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例提高到20%，建立市、縣兩級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙向交流任職工作機(jī)制等措施，真正實現(xiàn)“警力往基層放、干部從基層出、政策向基層傾斜”，不斷增強(qiáng)派出所綜合實力。
“剛性留人是權(quán)宜之計，拴心留人才是治本之策。”徐加愛表示，下一步浙江將借助大部門大警種制改革，進(jìn)一步推動警力下沉，做好針對性工作，真正讓民警在基層能安心、有盼頭。（記者謝佳 葉晟）
來源：人民公安報 責(zé)任編輯：王淑靜
