來源：法制日報 責任編輯：王淑靜
通過資格考試，至少能讓網(wǎng)約車駕駛員學習了解相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范駕駛及服務行為，有利于維護市場秩序、保障乘客權(quán)益
日前，交通運輸部對外公布新修訂的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》，對網(wǎng)約車從業(yè)資格等問題作出了明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員上崗也需要經(jīng)過從業(yè)資格考試，無從業(yè)資格證從事經(jīng)營活動，可能面臨1萬元以上3萬元以下罰款(9月11日《第一財經(jīng)日報》)。
對于上述規(guī)定，有專家認為，這會給網(wǎng)約車的發(fā)展帶來障礙——“要是讓這部分司機都去考試，那就會有很多人不干了”；專家同時還指出，網(wǎng)約車新政中并沒有對駕駛員從業(yè)資質(zhì)考試作相關(guān)規(guī)定——即沒有法規(guī)依據(jù)。其核心觀點是，網(wǎng)約車駕駛員沒有必要參加資格考試。
顯然，專家的觀點也有一定道理。網(wǎng)約車是一種“共享車”，駕駛員并非專職司機，如果對從業(yè)資格要求過于繁瑣的話，的確會讓一些網(wǎng)約車駕駛員望而卻步。而且，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)已對網(wǎng)約車駕駛員條件作出明確規(guī)定，按說符合條件者就有資格駕駛網(wǎng)約車。
另外，《辦法》還規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格。換言之，網(wǎng)約車駕駛員需要具備哪些資格規(guī)定已經(jīng)很明確，對駕駛員資格負責的應該是網(wǎng)約車平臺公司。其實，監(jiān)管部門只要監(jiān)督網(wǎng)約車平臺公司嚴格依法操作，應該就能達到對網(wǎng)約車駕駛員進行把關(guān)的目的，再培訓考試似乎沒必要。
然而，從另外一個角度說，上述規(guī)定要求網(wǎng)約車駕駛員經(jīng)過從業(yè)資格考試也是有依據(jù)有理由的。根據(jù)《辦法》第十五條規(guī)定，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。這就意味著，網(wǎng)約車駕駛員必須通過資格考核才能持證上崗。
問題在于，《辦法》中規(guī)定的“考核”與專家反對的“考試”存在一字之差。從某種意義上說，上述規(guī)定對《辦法》中的“考核”進行了明確，即通過資格考試�？梢姡缶W(wǎng)約車駕駛員通過資格考試也是有依據(jù)的。再從頻繁發(fā)生的網(wǎng)約車駕駛員侵犯乘客權(quán)益的種種案例看，也有必要進行資格考試。
因為通過資格考試，至少能讓網(wǎng)約車駕駛員學習了解相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范駕駛及服務行為，有利于維護市場秩序、保障乘客權(quán)益。但是，也讓人有不少憂慮，比如，網(wǎng)約車駕駛員知法不等于守法，也不排除一些地方監(jiān)管者只重視資格考試不重視日常監(jiān)管——雖然監(jiān)管者省事了，但會埋下隱患。
再如，上述規(guī)定要求資格考試后，不排除地方政府進一步從嚴要求網(wǎng)約車駕駛員資格。一者，個別地方傳出的網(wǎng)約車管理方案顯示:以出租車管理思維來管理網(wǎng)約車是一種倒退，不排除對駕駛員資格要求也是如此；二者，《辦法》中規(guī)定“城市人民政府規(guī)定的其他條件”，即授權(quán)地方制定網(wǎng)約車駕駛員資格要求。
如果地方政府對網(wǎng)約車駕駛員資格要求更嚴，無疑不利于網(wǎng)約車發(fā)展。因為很多人之所以從事網(wǎng)約車駕駛工作，一個重要原因是兼職比較方便，當兼職不方便時，或許就不愿意從事網(wǎng)約車服務了，最終就會影響網(wǎng)約車的供給，繼而影響市民出行。
因此，各地應根據(jù)網(wǎng)約車的共享特點制定駕駛員準入資格。鑒于上述規(guī)定已出臺，并將于10月1日起施行，目前修改可能性不大，筆者建議，可以規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員上崗經(jīng)過從業(yè)資格考試，但培訓與考試不妨放權(quán)給網(wǎng)約車平臺公司，有關(guān)部門做到有效監(jiān)督就可以，沒必要把網(wǎng)約車駕駛員像傳統(tǒng)出租車駕駛員一樣進行資格管理。（張海英）
