“美麗紹興”建設(shè)行動(dòng)，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)美。
報(bào)告摘要
生態(tài)環(huán)境短板
環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題仍十分突出，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境供給不足
1.水環(huán)境質(zhì)量總體不高
2.大氣環(huán)境改善不快
3.違法建筑存量巨大
4.環(huán)境執(zhí)法不夠嚴(yán)密
5.生態(tài)滿意度有待提高
補(bǔ)齊短板目標(biāo)
堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立“綠色+”思維
1.全面實(shí)施“811”美麗紹興建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃 2.全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市 3.努力使紹興的天更藍(lán)、地更凈、山更綠、水更清、城更美 4.率先實(shí)現(xiàn)“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康社會(huì)”目標(biāo) 5.為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入“綠色動(dòng)力”
核心提示
天更藍(lán)，地更凈，山更綠，水更清，城更美。這是紹興人對(duì)生態(tài)環(huán)境的樸素愿望，也是決策者的目標(biāo)。
環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)顯示：今年4月，全市環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）綜合指數(shù)為4.47，同比下降12.5%，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排位上升7位，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)93.3%。市環(huán)保局局長(zhǎng)張永明說(shuō)，在4月份出現(xiàn)這樣的好天氣，紹興往年很少見(jiàn)。
水鄉(xiāng)的水質(zhì)也在好轉(zhuǎn)。4月份，全市21個(gè)市控及以上地表水?dāng)嗝姹O(jiān)測(cè)中，Ⅰ到Ⅲ類水質(zhì)斷面17個(gè)，占總監(jiān)測(cè)斷面的81.0%，比去年同期轉(zhuǎn)好。
這些年來(lái)，紹興生態(tài)環(huán)境明顯改善，但是，逐步變好并不意味著足夠好。紹興生態(tài)資源稟賦好，山水秀麗，是典型的江南水鄉(xiāng)，但優(yōu)良生態(tài)環(huán)境供給不足仍是一塊突出短板。比如，水環(huán)境質(zhì)量總體還不高，污泥濁水尚未消除；大氣環(huán)境改善不快，部分工業(yè)園區(qū)、廠區(qū)等充斥異味；違法建筑存量巨大，“臟亂差”“鎮(zhèn)不如村”現(xiàn)象普遍；環(huán)境執(zhí)法還不夠嚴(yán)密，失管失控現(xiàn)象仍然存在……
目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間便是短板，短板該怎么補(bǔ)齊？紹興人沒(méi)有等。拆違清淤，是堅(jiān)決行動(dòng)；控污治污，是源頭治理；立法執(zhí)法，是制度保障。
暢游環(huán)城河
綠島漾清波
山青水更綠
水鄉(xiāng)美容要“面子”也要“里子”
紹興人美化家園的行動(dòng)，早已在治水治氣、拆違清淤等行動(dòng)中展開(kāi)。
昨天上午，皋埠門窗廠廠長(zhǎng)孔慶海來(lái)到皋埠鎮(zhèn)政府，自告奮勇要求鎮(zhèn)里監(jiān)督，將自己廠里近4000平方米的違法建筑彩鋼棚拆除�！艾F(xiàn)在主動(dòng)拆違的越來(lái)越多。”皋埠鎮(zhèn)黨委副書(shū)記李軼楓說(shuō)，運(yùn)用斷水?dāng)嚯姷鹊贡茩C(jī)制，再加上鎮(zhèn)村干部工作做到位，違建自拆正成為一種普遍現(xiàn)象。
事實(shí)上，皋埠鎮(zhèn)出現(xiàn)的這一情景，只是今年以來(lái)全市轟轟烈烈拆違行動(dòng)的一個(gè)縮影。
為強(qiáng)化拆違力度，今年紹興出臺(tái)了《“無(wú)違建”創(chuàng)建工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》，還研究制定了一系列配套政策。這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆違工作提供了強(qiáng)有力的支持和底氣，各種靈活巧妙的拆違工作方式紛紛涌現(xiàn)，拆違工作也得到大力推進(jìn)。
以“比態(tài)度、比進(jìn)度、比力度”為主要內(nèi)容的“三比”競(jìng)賽，調(diào)動(dòng)了干部群眾投身拆違工作的熱情；市民“無(wú)違建”監(jiān)督團(tuán)的成立，讓“拆違”有了更廣泛的監(jiān)督力量；清單式管理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。在此氛圍下，人大代表、政協(xié)委員、村干部、黨員主動(dòng)拆違的案例層出不窮。
趁熱打鐵，紹興就“三改一拆”提出了新目標(biāo)：今年全市將確保有4個(gè)以上區(qū)、縣（市）和市直開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到“基本無(wú)違建縣（市、區(qū)）”，2017年達(dá)到“基本無(wú)違建市”標(biāo)準(zhǔn)，2018年率先創(chuàng)建成為“無(wú)違建市”。
如果說(shuō)拆違是為了讓水鄉(xiāng)面容更美，那么，清淤則是給水鄉(xiāng)清腸，是一種自內(nèi)而外的美。
這幾天，柯橋區(qū)錢清鎮(zhèn)淤泥固化中心的8臺(tái)設(shè)備正在不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，柯橋各地的河湖淤泥源源不斷運(yùn)往這里，被加工成泥餅用于制磚、填路。
像這樣的淤泥固化中心，柯橋區(qū)已有三座，分別位于錢清、齊賢、福全。這個(gè)月底，位于濱海工業(yè)區(qū)的一個(gè)新的淤泥固化中心也將投運(yùn)，屆時(shí)，4個(gè)中心的年淤泥處置能力可以達(dá)到400多萬(wàn)立方米�！皺C(jī)器每天滿負(fù)荷24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，這在以往是不可想象的�！�4個(gè)中心的總負(fù)責(zé)人吳軍說(shuō)，今年紹興的清淤力度之大，確是往年所沒(méi)有的。
水利部門的數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月15日，紹興各地清淤總量為757.17立方米，年度任務(wù)完成率達(dá)到了50.5%。時(shí)間尚未過(guò)半，清淤任務(wù)已完成一半。
為確保進(jìn)度，水利部門還要求各區(qū)、縣（市）和市直開(kāi)發(fā)區(qū)掛圖作戰(zhàn)。對(duì)確定的清淤項(xiàng)目在水系圖上進(jìn)行標(biāo)示，并在作戰(zhàn)指揮室上墻公布，按照“完成一個(gè)銷號(hào)一個(gè)”的要求，直至全面完成、全面銷號(hào)。
源頭治理排污從“生”管到“死”
生態(tài)建設(shè)的短板要補(bǔ)好，最要緊的是在污染源頭扎好籬笆。在這方面，市環(huán)保局建設(shè)處處長(zhǎng)胡曉東深有體會(huì)。
最近，越城區(qū)水溝營(yíng)社區(qū)居民樓附近的營(yíng)業(yè)房業(yè)主，不少到市行政中心來(lái)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)餐館，結(jié)果在環(huán)保審批環(huán)節(jié)被“一票否決”了。否決的原因，是餐飲店會(huì)對(duì)居民的生活環(huán)境產(chǎn)生影響�！皩�(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，就不可以讓它開(kāi)起來(lái)。”胡曉東說(shuō)。
這兩年，環(huán)�！耙黄狈駴Q權(quán)”將很多建設(shè)項(xiàng)目擋在了門檻外。去年，全市提出環(huán)保審批的建設(shè)項(xiàng)目有1983個(gè)，建設(shè)處否決了260個(gè)，否決率為13.11%。今年以來(lái)否決率成倍上升，1到4月份，全市審批通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)375個(gè)，否決154個(gè)，否決率為29.11%。
從源頭上扎緊籬笆，說(shuō)到底是要管好水和氣，使它們外排時(shí)不至于對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。
去年，紹興化工、印染、制革、造紙四大行業(yè)整治，部分熱電企業(yè)關(guān)停，2.6萬(wàn)輛黃標(biāo)車淘汰，使得污染源大大減少。今年以來(lái)，柯橋和袍江76家印染企業(yè)關(guān)停，也使得紹興的環(huán)境壓力大大減輕。
紹興污水處理廠“分質(zhì)提標(biāo)集中預(yù)處理”今年正式實(shí)施，也具有革命性意義。越城區(qū)、柯橋區(qū)的工業(yè)污水和生活污水經(jīng)過(guò)處理后，生活污水的COD濃度可達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是50mg/L以下，工業(yè)污水中的COD濃度可以達(dá)到80mg/L以下。從外觀看，跟清水無(wú)異。
在大氣污染源的管控上，去年底，紹興首次將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs)納入監(jiān)管范圍，在12個(gè)行業(yè)中摸排出了700家VOCs排放源企業(yè)。今年，環(huán)保部門在這些企業(yè)中確定了105家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，督促企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。目前，已經(jīng)有35家企業(yè)完成了這一改造。
在飲用水源的管控上，去年修訂的《紹興市湯浦水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》如今正發(fā)揮著巨大的作用。它不但擴(kuò)大了補(bǔ)償范圍和對(duì)象，而且今年將生態(tài)補(bǔ)償資金額提高到了1900萬(wàn)元。多年來(lái)，湯浦水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直保持在100%，生態(tài)補(bǔ)償資金功不可沒(méi)。
源頭治理和保護(hù)的舉措眾多，不過(guò)，最讓市環(huán)保局總量處處長(zhǎng)高劍平高興的，是排污許可證“一證式”管理。去年，這個(gè)項(xiàng)目作為全省試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)，今年這一平臺(tái)已開(kāi)始上線運(yùn)行。高劍平現(xiàn)在的工作重心，就是將紹興的企業(yè)納入這個(gè)平臺(tái)使之接受監(jiān)管。
所謂的“一證式”管理，是以“排污許可證”為抓手，將涉污企業(yè)的環(huán)評(píng)、總量控制、排污申報(bào)和收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、限期治理等所有環(huán)節(jié)的環(huán)保信息整合進(jìn)“芯片”，實(shí)現(xiàn)一攬子管理。
“這個(gè)系統(tǒng)的厲害之處，是可以將一家企業(yè)從‘出生’到‘死亡’所有跟環(huán)境有關(guān)的信息，都錄入進(jìn)去。”高劍平說(shuō)，這相當(dāng)于企業(yè)的“環(huán)保身份證”，可以作為信貸、稅收等多方面的參考依據(jù)。
立法執(zhí)法編織最嚴(yán)密保護(hù)網(wǎng)
補(bǔ)好生態(tài)短板，法律是最有力的保障，執(zhí)法是最有力的手段。對(duì)紹興而言，此前的環(huán)保執(zhí)法存在著執(zhí)法依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)以及與紹興現(xiàn)實(shí)不盡相符的情況，如今這一短板也即將補(bǔ)齊。
去年9月，省人大常委會(huì)審議決定我市可以制定地方性法規(guī)后，市環(huán)保局就啟動(dòng)了《紹興市大氣污染防治條例》地方立法準(zhǔn)備工作。今年5月11日，這一條例獲得專家組通過(guò)，列為向市政府推送的兩部地方性法規(guī)之一。5月30日，市政府主持的地方性法規(guī)起草工作座談會(huì)，再次肯定了這一立法。
這一立法，將在紹興的生態(tài)建設(shè)中起到舉足輕重的作用。
“它將使紹興的大氣污染防治與我們更加貼近，環(huán)保執(zhí)法也將更具操作性，執(zhí)法的力度也會(huì)更大。”市環(huán)保局法規(guī)處處長(zhǎng)齊建明說(shuō)，這部新出臺(tái)的條例，確立高于國(guó)家、省目標(biāo)的總目標(biāo)，突出了各級(jí)政府對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定了嚴(yán)于上位法的污染管理規(guī)定，是真正為紹興生態(tài)建設(shè)“量身定制”的一部法律�！敖�(jīng)過(guò)一系列程序，這部法規(guī)將在年底前最終出臺(tái)�！�
幾乎與這一立法同步，今年4月，紹興市委市政府就紹興作為全國(guó)“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)”出臺(tái)了實(shí)施方案。方案通過(guò)污染損害鑒定評(píng)估、賠償磋商制度、司法銜接機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理機(jī)制的確立，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保部門與多部門的聯(lián)動(dòng)，就生態(tài)建設(shè)織就了一張嚴(yán)密的法律保護(hù)網(wǎng)。
事實(shí)上，除了立法，紹興在執(zhí)法上的力度也是史無(wú)前例。
上月下旬，一次環(huán)�！按髸�(huì)戰(zhàn)”在高鐵紹興北站周邊地區(qū)展開(kāi)。此次大會(huì)戰(zhàn)，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門共檢查企業(yè)327家，對(duì)25家涉氣企業(yè)查封設(shè)備依法取締，對(duì)21家涉氣企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)限期整改，對(duì)19家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)依法立案查處。
這樣的執(zhí)法在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將成為一種常態(tài)。
據(jù)悉，接下來(lái)環(huán)保部門將分成6個(gè)檢查組，采取“三不”（不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)）、“三直”（直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查、直接曝光）方式，每半個(gè)月對(duì)各屬地政府（管委會(huì)）環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行突擊檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及環(huán)境違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一律”。
所謂的“五個(gè)一律”，是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及環(huán)境違法違規(guī)行為，一律依法停止違法違規(guī)行為、拆除非法設(shè)備，限期不拆除的，一律依法停水停電；涉及立案處罰的，一律從高限處罰；構(gòu)成犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)；涉及黨員干部失職、瀆職，充當(dāng)環(huán)境違法行為“保護(hù)傘”、干預(yù)阻撓執(zhí)法的，一律移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；所有案件一律通過(guò)媒體公開(kāi)，問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)施限批與掛牌督辦。
“所有的措施都圍繞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，那就是打造環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)地市。”市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)教導(dǎo)員黃增強(qiáng)這樣說(shuō)。
作者：首席記者 裴金紅 文 張亮宗 何雯 黃霄 谷嘉 攝 高曉建 制圖 編輯：陳文華
