地方法院法官員額制改革：人少案不少，怎么破

　　司法人員分類管理改革中的員額制改革陸續(xù)在多地展開(kāi)。實(shí)行法官員額制改革，意味著一線辦案法官數(shù)量進(jìn)一步精減。人少了，案件量卻逐年增加，在立案登記制改革的背景下，如何通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，減少一線法官的“透支感”，努力提高案件審判質(zhì)效？隨著辦案責(zé)任制的不斷完善，進(jìn)入員額的法官如何擔(dān)當(dāng)越來(lái)越明確的責(zé)任？

　　本期關(guān)注廣州市中級(jí)人民法院、貴州遵義市匯川區(qū)人民法院的法官員額制改革探索，人少了，數(shù)量不減的案子怎么審、怎么判？

　　——編者

　　日前，廣東省第二批司法體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)，員額制改革在各地跟進(jìn)實(shí)施。

　　廣東省法院系統(tǒng)的中央政法專項(xiàng)編制共為20501名，據(jù)中央規(guī)定的39%的法官員額紅線測(cè)算，全省法官員額為7995名，其中將預(yù)留10.42%作為動(dòng)態(tài)管理，實(shí)際分配到廣東省高院、21個(gè)市法院和各類專門法院的法官員額為7162名。

　　“過(guò)去，有些法官私底下開(kāi)玩笑，說(shuō)自己像個(gè)‘司法民工’，進(jìn)行瑣碎勞動(dòng)。這次重新遴選，說(shuō)到底就是要重組精英法官團(tuán)隊(duì)�！睆V州中院副院長(zhǎng)舒揚(yáng)說(shuō)，“但法院的院領(lǐng)導(dǎo)不能直接進(jìn)員額，要通過(guò)考試和考核公開(kāi)選拔，不搞‘論資排輩’�！�

　　實(shí)行法官員額制后，廣東全省將有3000多名法官面臨轉(zhuǎn)崗。單是廣州中院，轉(zhuǎn)崗人員就占原有法官數(shù)量的近1/3。舒揚(yáng)說(shuō)，員額制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有配合審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、法官責(zé)任制、去行政化等措施，員額制的意義才能真正凸顯。除了在法院內(nèi)部分流，廣東茂名市中院還積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)人員空缺時(shí)，優(yōu)先考慮安排未入額的法院、檢察院人員，按照一年向外分流5人的目標(biāo)算，5年過(guò)渡期內(nèi)能夠基本消化完畢。

　　貴州遵義匯川區(qū)法院通過(guò)自愿退出、考評(píng)淘汰等方式，目前遴選出首批員額內(nèi)法官30名，法官員額比例為28.8%，低于39%的紅線。

　　如何確定一線裁判法官員額，遵義匯川區(qū)法院采取“以案定員”的做法，即以案件多少來(lái)確定一線裁判法官數(shù)量。匯川區(qū)法院院長(zhǎng)趙正新說(shuō)，這一做法的特點(diǎn)在于裁判法官增減與案件數(shù)量掛鉤，當(dāng)案件數(shù)量增加時(shí)，即遞補(bǔ)裁判法官。

　　匯川區(qū)法院根據(jù)案件總數(shù)、案件類型、單位辦案時(shí)間、隊(duì)伍人員素質(zhì)等因素，按照辦理簡(jiǎn)易程序案件的法官每年辦案400至600件、辦理普通程序案件的法官每年辦案200至300件的辦案基數(shù)思路，確定了負(fù)責(zé)審理刑事、民事、行政案件一線辦案法官員額19名。再加上立案法官和執(zhí)行法官等的數(shù)量，匯川區(qū)法院首批員額法官共30名。

　　“案多人少”的矛盾，多年來(lái)在廣東省特別是珠三角地區(qū)非常突出。近幾年，廣州兩級(jí)法院每年的案件量都達(dá)到了25萬(wàn)件，2015年隨著立案登記制的全面實(shí)施更突破了30萬(wàn)件。廣州天河區(qū)法院一線法官去年人均結(jié)案數(shù)達(dá)到了364件。

　　而員額制改革意味著辦案法官數(shù)量的進(jìn)一步縮減�，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在眼前，廣州中院院長(zhǎng)劉年夫曾進(jìn)行調(diào)研，分析顯示，廣州中院審結(jié)一起普通案件，通常會(huì)涉及多達(dá)六七十個(gè)環(huán)節(jié)，其中，半數(shù)以上的環(huán)節(jié)完全可由輔助人員完成。

　　“有減就要有增，減的是法官，增的是司法輔助人員，法官不是光桿司令，不光有腦袋，還要有腰、有手、有腳�！痹趧⒛攴蚩磥�(lái)，審判輔助人員到位，法官才能歸位，專注于審與判，這樣才能從根本上解決“案多人少”的問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)精英法官的成長(zhǎng)。

　　“為保證法官集中處理審判核心業(yè)務(wù)，提高辦案質(zhì)量和效率，目前，世界主要國(guó)家和地區(qū)法官與司法輔助人員的比例一般是1∶3甚至1∶5，而我國(guó)目前這一比例為1∶0.6�！睆V東省委政法委專職副書記、秘書長(zhǎng)陳少波深有同感。

　　為此，廣州中院出臺(tái)了審判輔助人員管理改革方案，將辦案環(huán)節(jié)分解，為法官設(shè)置審判輔助人員，最終確定了“1名法官+1名法官助理+1名書記員”的標(biāo)準(zhǔn)配置。讓法官?gòu)姆爆嵉某绦蛐�、事�?wù)性工作中解脫出來(lái)，專注于審與判，在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中居于中心地位。

重組審判團(tuán)隊(duì)
快結(jié)簡(jiǎn)易案件

　　貴州從改變中級(jí)法院、基層法院傳統(tǒng)的庭室行政化管理模式入手，取消庭室架構(gòu)，打破業(yè)務(wù)部門限制，將法院辦案人員進(jìn)行優(yōu)化重組，形成扁平化的審判管理新格局。

　　“我們打破原有架構(gòu)，根據(jù)案件性質(zhì)組成6個(gè)新型審判團(tuán)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)審理刑事、民事（含速裁）、商事、行政等案件。同時(shí)，通過(guò)整合執(zhí)行力量，將執(zhí)行局改組成執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，形成了‘6+1’的新型審判組織架構(gòu)。”趙正新說(shuō)。

　　在“6+1”框架下，19名一線裁判法官按照“1名主審法官+1名法官助理+1名書記員”的辦案團(tuán)隊(duì)管理模式，組建了19個(gè)基本審判單元，分別負(fù)責(zé)審理各類案件。趙正新說(shuō)：“雖然辦案法官的人數(shù)減少了，但增加了審判輔助人員，實(shí)際上充實(shí)了辦案力量�！�

　　此外，匯川區(qū)法院還推行案件繁簡(jiǎn)分流，用20%的司法人力資源辦理80%的簡(jiǎn)易案件，實(shí)行當(dāng)日立案、當(dāng)庭裁判并鼓勵(lì)當(dāng)即執(zhí)行，提高效率；用80%的司法人力資源辦理20%的疑難復(fù)雜案件，著力于程序完善、裁判公正、執(zhí)行有效。