1月27日，最高人民檢察院召開以“筑牢生產(chǎn)安全底線守護(hù)生命財(cái)產(chǎn)平安”為主題的新聞發(fā)布會(huì)。
1月27日，最高人民檢察院召開以“筑牢生產(chǎn)安全底線守護(hù)生命財(cái)產(chǎn)平安”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件主要情況，發(fā)布最高人民檢察院第二十五批指導(dǎo)性案例（危害生產(chǎn)安全刑事案件主題），并回答記者提問。
最高檢辦公廳副主任、新聞發(fā)言人肖瑋表示，安全事關(guān)重大，須臾不可放松。近年來，檢察機(jī)關(guān)依法懲治危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，主動(dòng)開展法律監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)積極配合，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接方面通力合作，最大限度維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
起訴危害生產(chǎn)安全刑事案件
7978件13205人
最高檢第二檢察廳廳長元明表示，2017年1月至2020年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件（刑法第131到139條所涉11個(gè)罪名）3923件6934人，批準(zhǔn)逮捕2348件3909人，不批準(zhǔn)逮捕1729件3025人，不捕率為43.6%（其中，無社會(huì)危險(xiǎn)性不捕占48.8%，證據(jù)不足不捕占43.8%，不構(gòu)成犯罪不捕占5%，其他情形占2.4%）。共受理移送審查起訴案件9914件16488人，提起公訴7978件13205人，不起訴1686件3283人，不訴率為19.9%。
除2020年受疫情影響受案數(shù)量下降外，每年受案量總體穩(wěn)定，罪名主要涉及重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪等。
重大責(zé)任事故罪每年占比超80%
元明表示，危害生產(chǎn)安全刑事犯罪主要特點(diǎn)有：
?罪名集中，檢察機(jī)關(guān)受理的案件中，重大責(zé)任事故罪是最主要的罪名，每年的占比均超過80%，其次是重大勞動(dòng)安全事故罪，占比在10%以上。
?多為過失犯罪，且多因一果。
?造成群死群傷的重特大事故，后果特別嚴(yán)重，輿情高度關(guān)注，社會(huì)影響大。
注重發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接
元明表示，《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》為各地開展“兩法銜接”工作提供了基本遵循。行政機(jī)關(guān)在重大安全事故調(diào)查階段注重聽取檢察機(jī)關(guān)關(guān)于補(bǔ)充完善證據(jù)、法律認(rèn)定等方面的意見，檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮督促線索移送、立案監(jiān)督等作用，雙方共同努力促進(jìn)安全生產(chǎn)事故的依法妥善處理。
提前介入，引導(dǎo)偵查取證
夯實(shí)案件基礎(chǔ)
元明表示，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)于本地區(qū)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故及時(shí)介入偵查，并按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。山西臨汾飯店坍塌、臺(tái)駘山景區(qū)火災(zāi)等重大事故，檢察機(jī)關(guān)提前介入，上級(jí)院加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證了案件的依法妥善處理。
恪守客觀公正義務(wù)
嚴(yán)把審查起訴關(guān)
元明表示，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)。
?對(duì)于情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的涉事單位和個(gè)人，依法提出從重量刑建議，發(fā)現(xiàn)漏罪漏犯的，依法及時(shí)追訴。
?對(duì)于情節(jié)輕微的案件，檢察機(jī)關(guān)為了減少辦案對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人可以不批捕、不起訴的，均作了不批捕、不起訴。
?對(duì)職務(wù)犯罪或者違反黨政紀(jì)的線索，及時(shí)向相關(guān)部門移送或者提出了意見建議。
?對(duì)因事故受到人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，了解被害方訴求，積極促成有關(guān)單位進(jìn)行賠償。
強(qiáng)化立案監(jiān)督和審判監(jiān)督職能
元明表示，對(duì)于危害生產(chǎn)安全刑事案件，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依托“兩法銜接”工作機(jī)制，充分發(fā)揮立案監(jiān)督職能，著力解決有案不移、以罰代刑、有案不立等問題。同時(shí)，依法履行審判監(jiān)督職能，針對(duì)審判機(jī)關(guān)定罪量刑確有錯(cuò)誤等問題，及時(shí)提出抗訴和檢察意見，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
發(fā)揮檢察建議的作用
以辦案促安全生產(chǎn)治理
元明表示，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，及時(shí)向相關(guān)職能部門或涉案單位發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高安全生產(chǎn)的意識(shí)和能力，形成綜合治理的合力，力求實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的效果。
2020年全國發(fā)生生產(chǎn)安全事故
3.8萬余起，死亡2.74萬余人
應(yīng)急管理部政策法規(guī)司一級(jí)巡視員、副司長鄔燕云在回答記者提問時(shí)表示，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)從歷史最高峰2002年的107萬余起、13萬余人，降至2020年的3.8萬余起、2.74萬余人，按可比口徑累計(jì)分別下降85.1%和70.9%；重特大事故從2001年的140起、2556人降到2020年的16起、262人，累計(jì)分別下降88.6%和89.7%。
研究制定規(guī)范性文件
將涉嫌犯罪案件納入到
行刑銜接工作范圍
鄔燕云在回答記者提問時(shí)表示，刑法修正案（十一）增加了對(duì)嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)的違法行為追究刑責(zé)的規(guī)定，是對(duì)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大支持。應(yīng)急管理部將積極會(huì)同有關(guān)方面研究制定規(guī)范性文件，將有關(guān)涉嫌犯罪案件納入到行刑銜接工作范圍。
查辦安全生產(chǎn)事故類刑事案件
需多方溝通協(xié)作
最高檢第二檢察廳副廳長黃衛(wèi)平在回答記者提問時(shí)表示，查辦安全生產(chǎn)事故類刑事案件，事故原因和責(zé)任認(rèn)定涉及專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，因果關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任區(qū)分和認(rèn)定難度大，需要與應(yīng)急管理部門等有關(guān)行政機(jī)關(guān)、偵查（調(diào)查）機(jī)關(guān)進(jìn)行多方面的溝通協(xié)作。
本批指導(dǎo)性案例主要有三個(gè)作用
黃衛(wèi)平在回答記者提問時(shí)表示，最高檢發(fā)布這批指導(dǎo)性案例的主要作用：①為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法辦案提供指引；②展示檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與社會(huì)治理的工作成效；③進(jìn)行普法宣傳，提高從業(yè)者和社會(huì)公眾的法治意識(shí)、安全意識(shí)。
如何篩選這四件指導(dǎo)性案例
黃衛(wèi)平在回答記者提問時(shí)表示，篩選出的四件案例主要考慮有：①罪名選取的是最為常見多發(fā)的重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪，兩罪合計(jì)占危害生產(chǎn)安全刑事案件的90%以上；②選取的案例，是在法律適用、罪名認(rèn)定、證據(jù)審查等方面具有典型性和疑難性；③案例涉及關(guān)系國計(jì)民生的重要生產(chǎn)領(lǐng)域；④案例選取從一般事故到重特大事故具有層次性。
指導(dǎo)性案例
為辦案提供六個(gè)方面指引
黃衛(wèi)平在回答記者提問時(shí)表示，指導(dǎo)性案例從六個(gè)方面為辦案提供指引：①明確相近罪名的區(qū)分原則；②要完善行刑銜接機(jī)制；③要以證據(jù)為中心，全面查清案件事實(shí)；④要重視被害人權(quán)益保障；⑤準(zhǔn)確劃分和確定相關(guān)涉案人員的責(zé)任；⑥要以辦案促安全治理。
應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法
正式納入我國綜合行政執(zhí)法體系
鄔燕云在回答記者提問時(shí)表示，2020年9月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，標(biāo)志著應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法正式納入我國綜合行政執(zhí)法體系，明確了整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、健全監(jiān)管執(zhí)法體系等九個(gè)方面的工作任務(wù)和政策措施。
來源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：徐琢
