曹建明：積極探索具有中國(guó)特色公益訴訟制度

　　中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)北京11月6日電 11月5日上午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上作了《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告》。

　　曹建明在報(bào)告中說(shuō)，自2015年7月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)決定，授權(quán)最高檢在北京等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展為期二年的提起公益訴訟試點(diǎn)以來(lái)，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和人民法院共同努力下，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，牢牢抓住公益這個(gè)核心，嚴(yán)格把握試點(diǎn)案件范圍，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。至2016年9月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提起訴訟案件42件。

　　曹建明說(shuō)，最高檢高度重視公益訴訟試點(diǎn)工作，注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定，最高檢頒布人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法。堅(jiān)持每月向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況，定期發(fā)布訴前程序和提起訴訟典型案例。成立專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)組，赴試點(diǎn)地區(qū)實(shí)地督察，加強(qiáng)指導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真制定實(shí)施方案，完善制度措施，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。最高檢和試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)與政府法制辦、環(huán)境保護(hù)等行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)配合，凝聚各方共識(shí)，形成保護(hù)公共利益合力。

　　曹建明表示，發(fā)現(xiàn)線索是辦理公益訴訟案件的源頭和基礎(chǔ)。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)牢牢把握全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定中確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，拓展案件線索來(lái)源，強(qiáng)化對(duì)線索的排查、評(píng)估和管理。在試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的2982件案件線索中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域2221件，國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域371件，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域280件，食品藥品安全領(lǐng)域110件。

　　曹建明說(shuō)，通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)或相關(guān)社會(huì)組織履行職責(zé)，推動(dòng)侵害公益問(wèn)題的解決，不僅是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，也是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)注重嚴(yán)格落實(shí)訴前程序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)組織主動(dòng)履行保護(hù)公益職責(zé)。至2016年9月，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的1668件訴前程序案件中，行政公益訴前程序案件1591件，有關(guān)行政機(jī)關(guān)回復(fù)意見(jiàn)1348件（尚未到一個(gè)月回復(fù)期的243件），行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)1214件；民事公益訴前程序案件77件，相關(guān)社會(huì)組織依法提起訴訟17件。

　　曹建明表示，以公益訴訟人身份提起訴訟，是檢察機(jī)關(guān)保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的重要手段。檢察機(jī)關(guān)注重依法提起公益訴訟，增強(qiáng)公益保護(hù)剛性。至2016年9月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起的42件訴訟案件中，行政公益訴訟28件、民事公益訴訟13件、行政附帶民事公益訴訟1件。人民法院已作出一審判決8件，均支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，另有1件民事公益訴訟以調(diào)解方式結(jié)案，1件民事公益訴訟因其他適格主體參加訴訟、2件行政公益訴訟因行政機(jī)關(guān)在起訴后糾正了違法行為，檢察機(jī)關(guān)撤回起訴。

　　曹建明指出，經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)。一是彌補(bǔ)了提起行政公益訴訟主體的缺位，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)。二是督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法行為，助推法治政府建設(shè)。三是調(diào)動(dòng)其他適格主體積極性，增進(jìn)了公益保護(hù)的社會(huì)參與。一年來(lái)的實(shí)踐充分證明，黨的十八屆四中全會(huì)部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”是完全正確的，這一制度設(shè)計(jì)也是切實(shí)可行的，必將在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

　　曹建明坦言，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作取得初步成效，但也存在不少問(wèn)題和困難，主要是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位、工作開(kāi)展不平衡、公益訴訟制度理論研究不夠深入、素質(zhì)能力不適應(yīng)、配套機(jī)制不健全、有的地方行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)還有偏差等。對(duì)這些問(wèn)題和困難，檢察機(jī)關(guān)將加大工作力度，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通，共同提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施加以解決。

　　在談到下一步工作措施時(shí)，曹建明強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作，事關(guān)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的健全和完善，意義重大而深遠(yuǎn)。下一步，最高檢將緊緊依靠全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)加大工作力度，確保圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，勇于探索具有中國(guó)特色、符合檢察職能特點(diǎn)的公益訴訟制度。一是強(qiáng)化督促指導(dǎo)，督促試點(diǎn)檢察院克服困難、大膽實(shí)踐，推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序開(kāi)展。二是聚焦健康中國(guó)、美麗中國(guó)、法治政府建設(shè)等領(lǐng)域人民群眾廣泛關(guān)注的突出問(wèn)題，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加大辦案特別是提起訴訟案件力度，鞏固試點(diǎn)成效。三是緊緊依靠人大的監(jiān)督支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、人民法院、相關(guān)單位、社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，凝聚試點(diǎn)工作正能量。四是進(jìn)一步加強(qiáng)民事行政檢察隊(duì)伍建設(shè)，提升辦理公益訴訟案件能力水平。五是進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌研究提出建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的立法建議。

　　曹建明最后表示，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度試點(diǎn)情況中期報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)司法體制改革的高度重視，也充分體現(xiàn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和支持。最高檢在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力探索公益訴訟理論與實(shí)踐創(chuàng)新之路，為發(fā)展和完善公益訴訟制度、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)作出更大貢獻(xiàn)。

來(lái)源：中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)  責(zé)任編輯：王賢臻