作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，浙江省諸暨市人民法院充分發(fā)揮人民法院在矛盾糾紛多元化解機制中的引領(lǐng)作用，通過搭建平臺、整合資源、完善機制、推陳出新，逐步建立起“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、法院主導(dǎo)、多方聯(lián)動”的大調(diào)解工作體系，既緩解了法院辦案壓力，又促進了矛盾就地化解，實現(xiàn)了人民調(diào)解與司法審判的優(yōu)勢互補和工作“雙贏”。
搭建平臺 實現(xiàn)矛盾層層過濾
今年3月，七旬老人潘某在浙江省諸暨市江藻鎮(zhèn)買菜時，被人急回身撞倒在地，后經(jīng)醫(yī)生診斷為左肩胛骨骨折。
潘某的女兒錢某和女婿周某作為代理人向諸暨市人民法院提交了訴狀，要求撞人者周某燕賠償醫(yī)藥費、陪護費等各項損失1萬余元。立案法官在收到潘某的訴狀之后，認為該案可以先行調(diào)解，于是在征得原告代理人同意后將案件移送至人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解員耐心勸導(dǎo)，析法明理，同時剔除其中不合理的費用，最終使得雙方達成了調(diào)解協(xié)議，被告周某燕愿意賠償給潘某相應(yīng)的經(jīng)濟損失人民幣5000元，并當(dāng)場付清。僅十天時間，該糾紛就得到了解決。錢某和周某在拿到賠償款之后，均感慨法院的工作效率之快。
早在2012年5月，諸暨法院就啟動“一中心、四站點”工作平臺建設(shè)：在立案大廳、楓橋法庭設(shè)立訴訟便民中心（后改名為訴訟服務(wù)中心），內(nèi)設(shè)訴前勸導(dǎo)站、訴訟引導(dǎo)站、法律指導(dǎo)站、信訪疏導(dǎo)站，由青年法官輪崗值班，為當(dāng)事人提供糾紛調(diào)解、訴訟引導(dǎo)、法律咨詢、法制教育、判后答疑等“一攬子”法律服務(wù)。2013年起，該市其余4個法庭也陸續(xù)設(shè)立訴訟服務(wù)中心，至今已接待群眾數(shù)萬人次。
對涉及婚姻家庭、鄰里矛盾、小額債務(wù)等案情簡單、爭議不大的民事糾紛，當(dāng)事人前來立案時，立案法官發(fā)送《調(diào)解勸導(dǎo)書》，勸導(dǎo)其到駐庭調(diào)解中心先行調(diào)解。2013年以來，各法庭駐庭調(diào)解中心累計促成3460起糾紛訴前調(diào)解成功，調(diào)解成功率達70%以上，自動履行率達98.34%。
對訴前調(diào)解不成的案件，由調(diào)解員填寫《調(diào)解情況告知表》，記錄調(diào)解經(jīng)過，與訴訟材料一并移送訴訟引導(dǎo)站。引導(dǎo)員當(dāng)天完成立案登記，并詳細告知注意事項，提示訴訟風(fēng)險，避免當(dāng)事人東奔西走。
針對部分案件當(dāng)事人文化程度低、訴訟能力較弱，不清楚如何起訴、應(yīng)訴的實際，訴訟服務(wù)中心工作人員現(xiàn)場幫助當(dāng)事人補充訴訟材料，解答法律問題，指導(dǎo)申請法律援助。2015年以來，各訴訟服務(wù)中心接受法律服務(wù)的人數(shù)已達1800余人次。
及時開展判后答疑工作，注意做好初信初訪者的釋法明理工作，重復(fù)來信來訪者的信訪甄別工作，并配合相關(guān)部門對重大信訪案件進行聯(lián)調(diào)，視情況組織遠程視頻接訪等。符合司法救助條件的，啟動申請程序。
整合資源 確保糾紛多元化解
諸暨市目前已構(gòu)建以9大專業(yè)調(diào)解機構(gòu)、810家調(diào)解組織、3375名人民調(diào)解員為框架，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。諸暨法院按照“網(wǎng)格化”“扁平化”社會管理方式的要求，充分整合資源優(yōu)勢，通過訴前分流、類案分流、繁簡分流，推動矛盾糾紛多元化解。
諸暨法院聯(lián)合該市司法局，設(shè)立了諸暨市聯(lián)合人民調(diào)解委員會（各法庭設(shè)立分會），經(jīng)費由市財政全額保障。自今年起，人員、經(jīng)費等均劃歸諸暨法院直接管理，現(xiàn)該委人員已全部被聘為陪審員，業(yè)務(wù)由簡案庭具體負責(zé)指導(dǎo)。通過多方引導(dǎo)，一些事實清楚、法律關(guān)系明確、爭議不大的相鄰、小額債務(wù)、物業(yè)等糾紛案件當(dāng)事人，紛紛接受人民調(diào)解這一非訴方式解決糾紛。2014年至2016年8月，累計訴前引導(dǎo)調(diào)解成功8585件，訴中委托調(diào)解成功3738件，訴前糾紛化解率始終位居全省、全市法院前列。
同時，該院先后與公安、勞動人事、衛(wèi)生、工商、婦聯(lián)、建設(shè)、教育、環(huán)保、總商會等部門對接，建立起交通事故、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、消費維權(quán)、婦女兒童權(quán)益維護、物業(yè)糾紛、學(xué)生傷害、環(huán)境保護、商調(diào)會9大專業(yè)性調(diào)解委員會，指派法官以“專家門診”的方式進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。并協(xié)助紡織服裝、襪業(yè)、珍珠、五金機電等產(chǎn)業(yè)組織和協(xié)會，建立行業(yè)糾紛調(diào)解室。在店口鎮(zhèn)、大唐鎮(zhèn)等外來人口聚居地，協(xié)助組建了自治性調(diào)委會。2014年至2016年8月，全市各級各類人民調(diào)解組織累計受理矛盾糾紛35449件，調(diào)解成功34330件，調(diào)處成功率達96.84%，98%的醫(yī)患糾紛均由醫(yī)調(diào)會妥善調(diào)處。
完善機制 夯實訴調(diào)對接基礎(chǔ)
為充分發(fā)揮審判的規(guī)范、引導(dǎo)作用，諸暨法院以多方聯(lián)動為支撐，完善工作機制，深化訴調(diào)銜接，確保矛盾糾紛有效化解。
堅持“一鎮(zhèn)一法官”制度，探索建立“三人行”司法服務(wù)團隊（1名法官助理、1名陪審員、1名書記員），在交通不便的偏遠鄉(xiāng)村設(shè)立便民服務(wù)站、3個專業(yè)市場設(shè)立專業(yè)服務(wù)站（兼具立案、調(diào)解、送達、排期、開庭等功能），并以此為連結(jié)點，形成法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的聯(lián)系網(wǎng)，及時掌握可能影響社會穩(wěn)定、引發(fā)系列訴訟案件的信息，并做好與相關(guān)部門的溝通。對群體性勞資糾紛及突發(fā)性糾紛，探索法院與當(dāng)?shù)卣�、公安、勞動、司法行政等部門“1+N”快速聯(lián)動機制。今年以來，該院及時參與處理16起突發(fā)性和群體性事件。
諸暨法院強化人民調(diào)解指導(dǎo)工作，通過邀請庭審觀摩、參與調(diào)解、個案分析、抽樣閱評調(diào)解協(xié)議等多種形式，加強對其法律知識、調(diào)解技能、調(diào)解規(guī)范和文書制作等方面的培訓(xùn)，有效減少各級調(diào)解組織或調(diào)解員為片面追求調(diào)解率而產(chǎn)生的“和稀泥”“各打五十大板”現(xiàn)象，增加人民調(diào)解的法治含金量，促進調(diào)解的規(guī)范化和法治化。2014年以來，該院已培訓(xùn)人民調(diào)解員2000余人次。同時借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提高效率，自2013年起先后在法院、法庭建立起“法官指導(dǎo)調(diào)解QQ群”，搭建網(wǎng)上視頻調(diào)解指導(dǎo)平臺，打造三級視頻指導(dǎo)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，隨時提供“面對面”法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)。QQ群開通至今，已視頻指導(dǎo)調(diào)解150余起。建立信訪法庭，開通遠程視頻接訪，并協(xié)調(diào)公安、檢察、信訪等部門建立“QQ視頻接訪”。同時，該院建立法庭QQ群、微信群，邀請各專業(yè)調(diào)解組織、轄區(qū)部門站所、村級調(diào)解室加入，及時互通信息情報，研討處置方案，實現(xiàn)糾紛就地、就近快速解決。努力形成“庭、站、點、員”四位一體、覆蓋法庭轄區(qū)的訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)。
近日，該院訴訟服務(wù)中心通過QQ視頻對諸暨市消費糾紛人民調(diào)解委員會正在進行調(diào)處的一起由房屋買賣引起的定金退還糾紛進行調(diào)解指導(dǎo)。
投訴人江某稱，其同售樓方簽訂了一份《商品房認購協(xié)議》，支付定金5000元。由于簽字時沒有仔細閱讀協(xié)議內(nèi)容，當(dāng)時銷售人員告知自己如果不滿意可以退款，因此才簽下了這份協(xié)議。此外江某還稱，售樓方?jīng)]有將這份協(xié)議交付到自己手上，因此不符合相關(guān)規(guī)定，系違約，要求售樓方退還定金。售樓方則辯稱，江某多次至售樓中心看房并接受咨詢，買房意愿明顯，當(dāng)天付定金果斷，并不存在投訴方所說的情況，因此堅決不肯退還定金。
負責(zé)訴調(diào)對接的工作人員認真審閱了消調(diào)委通過微信發(fā)送過來的《商品房認購協(xié)議》，結(jié)合雙方當(dāng)事人的爭議焦點，給消費糾紛調(diào)解委員會調(diào)解員提出了以下意見：投訴人是否持有《商品房認購協(xié)議》并不是判斷協(xié)議有效與否的必要條件，關(guān)鍵是要看協(xié)議的形式是否完整、是否符合規(guī)范；協(xié)議上的簽名是否當(dāng)事人親筆簽名；協(xié)議內(nèi)容是否是當(dāng)事人的真實意思表示，有無欺詐、脅迫的情況；行為人對行為有無重大誤解或顯失公平；協(xié)議內(nèi)容有無違反法律禁止性規(guī)定等。
人民調(diào)解員采納了建議，正積極調(diào)處雙方糾紛。
推陳出新 深化發(fā)展楓橋經(jīng)驗
作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，諸暨法院一直在努力探索打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，使其既有傳承，又有創(chuàng)新。
該院引入調(diào)解志愿者，約請社會組織成員參與調(diào)解。牌頭法庭與牌頭鎮(zhèn)密切配合，成立“鄉(xiāng)賢調(diào)解會”，聘請來自退休干部、居委會干部、退休教師、老黨員、外出創(chuàng)業(yè)精英等各階層在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ覠嵝恼{(diào)解事業(yè)的10名現(xiàn)代鄉(xiāng)賢作為調(diào)解志愿者。楓橋法庭借助鎮(zhèn)里力量，不定期邀請“楓橋大媽”參與調(diào)解。該院還在法庭設(shè)立專門場所，作為代表委員工作室，每季度確定一名人大代表或政協(xié)委員開展監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作，每月駐庭工作不少于一個工作日，主要職責(zé)為監(jiān)督工作流程、旁聽庭審調(diào)解、協(xié)助接訪化解、反饋意見建議等。楓橋法庭首批約請了轄區(qū)3名人大代表（其中1名系省人大代表）、1名政協(xié)委員。
今年3月，諸暨法院會同該市司法局、紹興律師協(xié)會諸暨分會，在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立了律師志愿服務(wù)崗，并在全市注冊執(zhí)業(yè)律師中，推選103名40周歲以下、業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)好的青年律師作為服務(wù)律師，免費為群眾提供法律咨詢、訴訟指導(dǎo)、引導(dǎo)法律援助，并參與矛盾化解，以及協(xié)助法院做好服判息訪等工作。截至目前，該服務(wù)崗已累計提供服務(wù)2300余人次，群眾反響較好。
近日，一起消費者投訴商場消費者權(quán)益糾紛案，通過值班律師QQ遠程視頻幫助成功調(diào)解。
一名消費者因商場地面濕滑而摔倒受傷，經(jīng)醫(yī)院檢查為腳踝骨裂，就賠償事宜多次與百貨商場協(xié)商未果，遂投訴于該市消調(diào)委。
消調(diào)委調(diào)解過程中雙方對賠償費用的計算、責(zé)任的分擔(dān)等問題無法達成一致意見，調(diào)解員向諸暨法院訴訟服務(wù)中心開通的“法官Q(mào)Q視頻指導(dǎo)調(diào)解”服務(wù)平臺發(fā)出視頻邀請，正在律師服務(wù)臺值班的陳律師看到電腦上有視頻邀請?zhí)崾�，馬上進行了接通。
經(jīng)過了解事情的原委，陳律師很快總結(jié)出雙方爭議焦點并進行詳細分析，最后提出一個折中的調(diào)解方案。遠在視頻另一頭的雙方當(dāng)事人最終聽取了律師的意見和調(diào)解方案。
由于目前全市相繼成立的專業(yè)化調(diào)解組織辦公地點較分散，引導(dǎo)訴前調(diào)解的當(dāng)事人尋找很不方便，不利于工作上的相互配合，諸暨法院按照“多渠道、一站式、綜合性”的要求，占地面積3400平方米的訴訟服務(wù)中心正在抓緊施工中，預(yù)期年底基本建成并投入使用。屆時可以讓這十大專業(yè)調(diào)委會以聯(lián)合辦公，分別調(diào)解的形式，讓當(dāng)事人真正感受到“大調(diào)解”的氛圍，以促糾紛順利解決。同時，法院各業(yè)務(wù)庭的業(yè)務(wù)骨干將與各調(diào)委會建立聯(lián)系卡，定期對主管的調(diào)解組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將此工作作為今后法官提升干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成一個“大服務(wù)”的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)新格局。實現(xiàn)聯(lián)合辦公后，該院可以把所有案件統(tǒng)一編立引調(diào)字號，然后實行類案分流，讓適合訴前調(diào)解的案件真正實現(xiàn)訴訟與非訴訟的無縫銜接，讓“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”在諸暨法院生根開花。（孟煥良 楊敏兒）
來源：人民法院報 責(zé)任編輯：王賢臻
