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曹建明：建立檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度改革

發(fā)布于：2015-6-26 8:39:47　　瀏覽：1462次

　　6月24日下午，十二屆全國人大常委會第十五次會議召開第一次全體會議，聽取最高人民檢察院關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟改革試點工作的決定(草案)》(下稱《決定(草案)》)的議案。最高人民檢察院檢察長曹建明代表最高檢對《決定(草案)》作了說明。
　　曹建明在說明中指出，為貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的改革要求，最高人民檢察院在深入調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，起草了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》，經(jīng)反復(fù)征求中央政法委、全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國資委、國務(wù)院法制辦等單位意見，不斷修改完善，就建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度形成了一致意見。改革方案已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過。由于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟沒有明確的法律依據(jù)，最高人民檢察院特提請全國人大常委會作出決定，授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展提起公益訴訟改革試點工作，為進(jìn)一步完善相關(guān)法律積累實踐經(jīng)驗。
　　據(jù)記者了解，近年來，污染生態(tài)環(huán)境、危害食品藥品安全等侵害社會公共利益的事件時有發(fā)生，社會各界呼吁檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟等方式維護(hù)社會公共利益的要求日益強(qiáng)烈。在國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域，一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為使國家和社會公共利益受到侵害，由于我國目前保護(hù)國家和社會公共利益的法律制度還不十分完備，對此類違法行政行為缺乏有效監(jiān)督。為此，黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。目的就是為了充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家和社會公共利益。
　　記者另悉，根據(jù)民事訴訟法第55條的規(guī)定，民事公益訴訟的案件范圍確定為檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件。根據(jù)十八屆四中全會決定，行政公益訴訟的案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。
　　為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動性，有效節(jié)約司法資源，檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過訴前程序。其中，提起民事公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事公益訴訟;提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)。經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求;行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責(zé)，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟，向人民法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無效的訴訟請求。

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