1987年起施行至今的大氣污染防治法，除在2000年針對(duì)煤煙型污染作出過(guò)針對(duì)性修訂以外，14年來(lái)未曾修改。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在今日召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上表示，現(xiàn)行法源頭治理薄弱，管控對(duì)象單一，重點(diǎn)難點(diǎn)針對(duì)不足，問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，處罰不夠，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。
2014年中旬，環(huán)保部完成了該法修訂草案的起草工作，并經(jīng)國(guó)務(wù)院第71次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。今起召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議上，一百多位常委會(huì)委員將討論該法案具體條款的修改。
據(jù)悉，草案共8章100條，雖然相比現(xiàn)行法只增加一章，但內(nèi)容已發(fā)生大幅改動(dòng)，對(duì)既有條款大規(guī)模地增刪、調(diào)序、重新組織，其中重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治一章為完全新增的內(nèi)容。
周生賢介紹，此次修法主要依據(jù)新修訂的環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)化了政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，補(bǔ)充完善了重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、總量控制和實(shí)施排污許可等制度和措施，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。
明確政府責(zé)任：為對(duì)政府及負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)重要依據(jù)
將于2015年1月1日起正式施行的新環(huán)保法首次將環(huán)保任務(wù)納入本級(jí)政府及負(fù)責(zé)人的考核，與此相應(yīng)，本次修法規(guī)定，大氣環(huán)境保護(hù)同樣施行目標(biāo)責(zé)任制，其考核評(píng)價(jià)制度納入對(duì)本級(jí)政府大氣環(huán)保監(jiān)管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人、下級(jí)政府及負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，為考核評(píng)價(jià)重要依據(jù)，并且考核結(jié)果需向社會(huì)公開(kāi)。
而未完成任務(wù)的部門(mén)或單位，按草案要求，應(yīng)向本級(jí)或上級(jí)政府作出說(shuō)明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實(shí)。
根據(jù)草案，未來(lái)全國(guó)每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都將被分配各自的重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制目標(biāo)，由國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)制定，并逐層分解落實(shí)至終端的排污單位。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家將逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)的有償使用和交易。
建立排污許可證制度
新大氣污染防治法將明確規(guī)定排污許可證制度。根據(jù)草案，必須取得排污許可證的單位為：排放工業(yè)廢氣或本法第54條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位，其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的單位。
排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。草案規(guī)定，排污許可證應(yīng)當(dāng)載明排放種類(lèi)、排放標(biāo)準(zhǔn)、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測(cè)方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施等內(nèi)容。
此次修法重點(diǎn)向現(xiàn)實(shí)中幾大主要污染源傾斜：傳統(tǒng)的燃煤、工業(yè)污染，和新興的機(jī)動(dòng)車(chē)燃油、建筑施工、物料運(yùn)輸類(lèi)污染。第四章主要規(guī)定了對(duì)各類(lèi)污染源的具體監(jiān)督和管理要求。
首次規(guī)定重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對(duì)
草案第六章專(zhuān)述重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對(duì)，要求縣級(jí)以上地方人民政府都需要將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。政府制定的應(yīng)急預(yù)案，不僅要向上一季環(huán)保主管部門(mén)備案，還需向社會(huì)公布。
政府研判確定的預(yù)警信息一旦發(fā)布，政府部門(mén)要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整活動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案一旦啟動(dòng)，政府可以采取的行動(dòng)包括：責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限制或禁止部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶(hù)外體育活動(dòng)等。
草案還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
健全法律責(zé)任：取消50萬(wàn)元處罰上限
對(duì)于各種無(wú)證、超標(biāo)、超總量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等污染違法行為，草案規(guī)定的處罰措施包括沒(méi)收違法產(chǎn)品、沒(méi)收違法所得、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、行政拘留、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰，對(duì)受到罰款處罰拒不改正的，實(shí)行按日計(jì)罰。
根據(jù)草案，個(gè)人可能面臨的最低處罰額為200元，情形如違規(guī)露天焚燒秸稈、違規(guī)燃放煙花爆竹等，企事業(yè)單位面臨的最低處罰額則為2000元，像服裝干洗店、機(jī)動(dòng)車(chē)維修點(diǎn)未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施的，都可能面臨處罰。
此外，草案還取消了現(xiàn)行法中50萬(wàn)元的處罰上限，代以倍數(shù)類(lèi)懲罰標(biāo)準(zhǔn)。如造成一般或較大大氣污染事故的，按所造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款，造成重大或特大大氣污染事故的，按直接損失3倍以上5倍以下計(jì)算罰款。
