編者按
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，2020年秋冬之際，由中央政法委、教育部聯(lián)合主辦的“中國(guó)政法實(shí)務(wù)大講堂”專題系列講座再次走進(jìn)高校，政法實(shí)務(wù)專家走上講臺(tái)，深入宣講習(xí)近平法治思想的司法實(shí)踐，協(xié)同培養(yǎng)卓越法治人才。根據(jù)此項(xiàng)工作安排，共和國(guó)首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍和二級(jí)大檢察官、最高檢副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶先后于2020年12月14日和12月16日在清華大學(xué)、北京師范大學(xué)授課并與大學(xué)生互動(dòng)答問(wèn)，回應(yīng)當(dāng)代大學(xué)生的法治關(guān)切，深入探討中國(guó)法治問(wèn)題。
大檢察官走上講臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)回答大學(xué)生提問(wèn)
一
清華大學(xué)法學(xué)院比較法學(xué)碩士研究生岳東冉：法安天下，德潤(rùn)人心。當(dāng)前，在中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度中，落實(shí)德治的制度有哪些？未來(lái)如何繼續(xù)推動(dòng)法治與德治相結(jié)合的工作？
張軍：非常感謝東冉同學(xué)。這是一個(gè)涉及法理的好問(wèn)題。依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是我國(guó)法治建設(shè)的一大特色。以德治國(guó)靠什么？靠的是道德教育從娃娃抓起，把習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生扣好人生的第一�？圩印钡囊舐鋵�(shí)，學(xué)校、社會(huì)、家庭都要承擔(dān)責(zé)任、共同努力，更加務(wù)實(shí)有效地加強(qiáng)青少年道德教育；靠的是文化自信——中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的引導(dǎo)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)。唯有運(yùn)用、執(zhí)行好法律，方能更好地推進(jìn)國(guó)家治理。也只有將法治和德治緊密、有機(jī)結(jié)合好，我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治。司法實(shí)踐中，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的這一要求，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為司法辦案的重要指引，使司法活動(dòng)不僅符合法律規(guī)范，更建設(shè)培育社會(huì)主義道德水準(zhǔn)，以司法引領(lǐng)、促進(jìn)全社會(huì)道德建設(shè)，形成獨(dú)具中國(guó)特色的法治與德治相結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐。
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法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。檢察機(jī)關(guān)將依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央部署要求的政治責(zé)任，一個(gè)發(fā)力點(diǎn)是道德和法治教育從娃娃抓起，確保法治副校長(zhǎng)有用有效。如何將紙面上的“法”、案例中的“法”，轉(zhuǎn)變?yōu)槲闯赡耆撕V信、篤行的法律意識(shí)，引領(lǐng)青少年提升道德素質(zhì)，讓法治精神、傳統(tǒng)美德真正抵達(dá)孩子內(nèi)心？最高檢領(lǐng)導(dǎo)躬身踐行，率先垂范。2020年9月，張軍以“民法典中的未成年人權(quán)益保護(hù)”為題，與北京市第二中學(xué)師生共話未成年人保護(hù)，北京16區(qū)的師生代表通過(guò)視頻連線方式在“云端”聽(tīng)課。這已是張軍連續(xù)三年秋季開(kāi)學(xué)季到北京二中講法治課，受到師生歡迎，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。截至2020年9月，全國(guó)共有3.3萬(wàn)余名檢察官在4.5萬(wàn)余所學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。其中，有32個(gè)省級(jí)院檢察長(zhǎng)，省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。針對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)法治和社會(huì)主義道德教育的需求已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩边@一深刻變化，各地檢察機(jī)關(guān)積極組織骨干力量研發(fā)精品課程，創(chuàng)作動(dòng)畫(huà)、動(dòng)漫等未成年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治和社會(huì)主義道德教育作品，打造標(biāo)準(zhǔn)化課件庫(kù)，努力提升法治、德育宣講質(zhì)效。疫情期間積極開(kāi)展線上法治和社會(huì)主義道德宣傳，利用各種方式與學(xué)生展開(kāi)互動(dòng)，覆蓋面和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還立足檢察職能，在講好法治課的同時(shí)，積極回應(yīng)學(xué)校需求，通過(guò)為學(xué)校提供法律咨詢服務(wù)、參與化解矛盾糾紛、開(kāi)展臨界預(yù)防、參與校園周邊環(huán)境綜合治理等工作，支持、促進(jìn)、強(qiáng)化學(xué)校以社會(huì)主義道德培育學(xué)生，協(xié)助學(xué)校解決安全隱患，共同創(chuàng)造安全和諧的校園環(huán)境。
在抓好娃娃教育的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)高度重視在辦案中引領(lǐng)提升道德規(guī)范。2020年12月25日，最高檢黨組在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)文指出：“在司法實(shí)踐中，通過(guò)辦案來(lái)引領(lǐng)、規(guī)范社會(huì)行為，是司法機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的使命。檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中也應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，促進(jìn)形成全社會(huì)普遍認(rèn)可、充滿正能量的價(jià)值理念和行為方式，更好守護(hù)公平正義、弘揚(yáng)美德善行�！备骷�(jí)檢察機(jī)關(guān)在履職辦案過(guò)程中注重價(jià)值引領(lǐng)，促進(jìn)全社會(huì)弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，通過(guò)辦案維護(hù)社會(huì)公共秩序與善良風(fēng)俗，用法治的力量引導(dǎo)人民群眾向上向善。如“杭州一女子取快遞遭誹謗案”由自訴轉(zhuǎn)公訴，被社會(huì)各界認(rèn)為是維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)益、落實(shí)民法典人格權(quán)保護(hù)的積極作為，彰顯出檢察機(jī)關(guān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、維護(hù)社會(huì)秩序的法治自覺(jué)，同時(shí)也警醒世人：網(wǎng)絡(luò)空間并非法外之地，在網(wǎng)絡(luò)空間的行為同樣應(yīng)遵守公序良俗和法律規(guī)定，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好網(wǎng)民。再比如，2021年3月1日施行的刑法修正案（十一）明確規(guī)定了侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪。近日，“辣筆小球”仇某貶低、嘲諷衛(wèi)國(guó)戍邊的英雄烈士，涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。同時(shí)，為維護(hù)英雄烈士的合法權(quán)益，在軍事檢察機(jī)關(guān)的支持配合下，南京市檢察機(jī)關(guān)決定公益訴訟立案并開(kāi)展調(diào)查。此前，江蘇省淮安市人民檢察院對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨澄耆杈然鹆沂康男袨�，依法提起侵犯英烈名譽(yù)權(quán)的民事公益訴訟。這些案件的意義重在從法律層面對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)責(zé)任予以確認(rèn)，引導(dǎo)全社會(huì)尊敬英烈、崇尚英雄、崇德向善，實(shí)現(xiàn)了起訴一起、警醒一片、教育和影響社會(huì)面的良好效果。
二
清華大學(xué)刑事訴訟法學(xué)碩士研究生趙禹涵：您剛才提到，司法制度應(yīng)充分回應(yīng)社會(huì)需求。請(qǐng)問(wèn)司法機(jī)關(guān)如何在“蛋殼公寓”事件、“O2O平臺(tái)爆雷”這樣涉及金融且波及范圍廣的事件中發(fā)揮作用，維護(hù)人民群眾合法利益，充分回應(yīng)人民群眾的需求？
張軍：謝謝禹涵同學(xué)。法科學(xué)生更應(yīng)關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在實(shí)踐中提升法律智慧。您關(guān)注的其實(shí)就是我們?cè)谒痉▽?shí)踐中高度重視的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要加大防范、懲治力度的問(wèn)題。對(duì)于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視，多次進(jìn)行專門強(qiáng)調(diào)。司法不能僅僅消極地受理、辦理具體案件，更要能動(dòng)、積極地反映社會(huì)需求，在司法過(guò)程中，研究分析傾向性問(wèn)題、社會(huì)治理問(wèn)題之所在，以檢察建議、以典型案例引領(lǐng)向社會(huì)發(fā)出預(yù)警防治信號(hào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治‘天氣預(yù)報(bào)’，促進(jìn)防范各類金融領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀�！�，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)人民群眾在金融活動(dòng)中的合法權(quán)益。這可以理解為中國(guó)特色社會(huì)主義檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。
2019年，最高檢結(jié)合相關(guān)辦案調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前查辦金融犯罪特別是涉眾型金融犯罪，不僅動(dòng)用大量行政資源、司法資源和社會(huì)資源，而且犯罪造成的損失往往難以挽回，極易引發(fā)群體性事件。為此，最高檢向中央有關(guān)部門發(fā)出了“三號(hào)檢察建議”，與相關(guān)部門一起強(qiáng)化源頭治理，促進(jìn)有效監(jiān)管精準(zhǔn)跟上、落實(shí)，努力把違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)和危害消除在萌芽狀態(tài)。
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習(xí)近平總書(shū)記就防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出一系列重要指示，最高檢圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示明確提出：刑事追究只是最后的懲罰手段，應(yīng)抓小抓早，防微杜漸，通過(guò)辦案助力金融環(huán)境治理，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。2019年6月27日，最高檢圍繞及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處金融違法犯罪活動(dòng)向中央有關(guān)部門制發(fā)了“三號(hào)檢察建議”，推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，努力把違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)和危害消除在萌芽狀態(tài)或者初始階段。
2020年1月，張軍在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要完善與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合機(jī)制，采取刑事、民事、行政等手段綜合施策，把依法辦案、追贓挽損、維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，防止經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
2020年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在辦案的同時(shí)，堅(jiān)持懲治結(jié)合，以懲促治，注重分析、研究、發(fā)現(xiàn)金融監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失等問(wèn)題，為加強(qiáng)金融監(jiān)管、深化治本舉措紛紛發(fā)出檢察建議，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)檢察之智。其中，上海市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)精辦大案要案、制發(fā)檢察建議、加強(qiáng)理論研究、開(kāi)展司法協(xié)作等方式，有力打擊犯罪、防控金融風(fēng)險(xiǎn)。截至2020年10月底，上海市檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕金融犯罪案件500余件800余人，受理審查起訴800余件1500余人。
三
北京師范大學(xué)法學(xué)院教師何挺：現(xiàn)在，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是刑訴學(xué)界最關(guān)注的話題。從張軍檢察長(zhǎng)2020年10月向全國(guó)人大常委會(huì)作的專項(xiàng)報(bào)告來(lái)看，該制度在全國(guó)的適用率并不平均，包括現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)提出確定刑量刑建議的比率以及量刑建議被采納的比率都不太平均，而且在不斷變化過(guò)程中。請(qǐng)問(wèn)，從該制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，您覺(jué)得適用比率多少是比較合適的？
陳國(guó)慶：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)期間，18個(gè)全國(guó)試點(diǎn)城市的適用率是50%。該制度全面實(shí)施之后，各地適用的比例確實(shí)不太一樣。有的地方適用率60％、70％，如重慶，有的地方百分之十幾，最開(kāi)始的時(shí)候差別確實(shí)很大。
檢察機(jī)關(guān)是如何考量的呢？首先看刑事案件的整體情況：當(dāng)前判處三年以下有期徒刑和緩刑案件比例都比較大，也就是說(shuō)現(xiàn)在多數(shù)案件為輕微刑事案件，占到80％左右；80%以上的案件是認(rèn)罪的案件，所以是兩個(gè)80%。也就是說(shuō)，80%以上的案件，只要認(rèn)罪認(rèn)罰都可以適用這個(gè)制度。其次，最高檢在2019年提出了一個(gè)70%左右的適用比例，就是要求各地適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度要達(dá)到70%左右的適用率。這個(gè)適用率，基于上述兩個(gè)80%，是有科學(xué)依據(jù)的。
為什么各地差別比較大？關(guān)鍵就是看檢察官是否積極努力、克服困難做好工作。適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序，在審查起訴階段實(shí)際上給檢察官增加很多的工作量，包括以事實(shí)、證據(jù)、法律及有關(guān)案例教育、引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪、認(rèn)罰。這一工作，以前是訴至法庭后，主要由法庭去做。同時(shí)，還須請(qǐng)律師參與、閱卷，共同協(xié)商，達(dá)成一致，對(duì)檢察官提出的量刑建議，與嫌疑人都予認(rèn)同。同時(shí)還要做好被害人方面的工作，形成諒解、認(rèn)同。這些工作量大、事難。從認(rèn)真貫徹國(guó)家法律、實(shí)現(xiàn)公正和效率、真正化解矛盾，特別是履行好檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的角度出發(fā)，最高檢提出適用率要達(dá)到70%左右。經(jīng)過(guò)各地的努力，目標(biāo)基本達(dá)到，不少地方到2019年12月份，單月全國(guó)的平均適用率達(dá)到了80％，2020年以來(lái)平均適用率已經(jīng)達(dá)到了85％。比較高的適用率是可以實(shí)現(xiàn)的，這是基于我國(guó)刑事案件的實(shí)際情況、結(jié)構(gòu)，在司法實(shí)踐中提出的合理的目標(biāo)要求。
當(dāng)然，我們也強(qiáng)調(diào)，適用的同時(shí)，要保證辦案質(zhì)量和效率。要在提高質(zhì)量上下功夫，特別是保證被告人自愿認(rèn)罪，案件處理得更合法更公正。目前，關(guān)于量刑建議采納率這個(gè)問(wèn)題也比較復(fù)雜，檢察官提量刑建議也需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。比如盜竊、傷害等具體情況下具體分析量刑，確定刑量刑建議是有可能的，而且是比較可信的。下一步，主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢察官的量刑建議水平能力。
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經(jīng)歷司法實(shí)踐檢驗(yàn)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度被認(rèn)為是中國(guó)特色社會(huì)主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國(guó)方案”。新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求，希望司法政策與時(shí)俱進(jìn)，期盼社會(huì)長(zhǎng)治久安；司法機(jī)關(guān)案多人少矛盾日益突出，必須遵循司法規(guī)律，優(yōu)化司法資源配置，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流。在這一歷史背景下，黨中央決定建立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不僅著眼于提升訴訟效率、節(jié)約司法資源，更著重于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)罪犯改造。2018年10月修訂后的刑事訴訟法正式確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。
檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，不僅是訴訟的承上啟下的樞紐和監(jiān)督者，而且是罪案處理的實(shí)質(zhì)影響者乃至決定者。為了最大限度地激活這項(xiàng)制度，在2019年8月的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會(huì)上，最高檢提出，到年底，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的當(dāng)月適用率要達(dá)到70%左右。70%適用率的目標(biāo)，來(lái)自于司法實(shí)踐的支撐。辦案數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)判處三年有期徒刑以下刑罰的案件比例達(dá)到80%左右，且呈逐年上升趨勢(shì)。在這類案件中，絕大多數(shù)被告人85%以上一審宣判后不再上訴，認(rèn)罪、認(rèn)罰。對(duì)此類案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進(jìn)行程序分流，符合刑事司法簡(jiǎn)案快辦、難案精辦的趨勢(shì)。
檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度過(guò)程中強(qiáng)化與相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合；立足批捕、起訴職能，切實(shí)履行指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任；秉持客觀公正立場(chǎng)，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，確保依法準(zhǔn)確適用；強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)建設(shè)，著力提升辦案能力。最高檢專門制作法治宣傳片，以淺顯、新穎的動(dòng)漫形式闡釋認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在公安部大力支持下，2020年7月起在全國(guó)看守所、派出所、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心循環(huán)滾動(dòng)播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰。
2020年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議專題聽(tīng)取最高檢關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告，對(duì)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作給予充分肯定。2020年12月1日，最高檢下發(fā)通知，就全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況報(bào)告的審議意見(jiàn)提出十個(gè)方面28條貫徹落實(shí)意見(jiàn)，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)照審議意見(jiàn)和專項(xiàng)報(bào)告要求，有針對(duì)性加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更高質(zhì)量、更好效果適用。
在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的努力下，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度兩年來(lái)檢察環(huán)節(jié)適用率穩(wěn)定在80%以上。2020年，全年認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過(guò)85%，量刑建議采納率接近95%，一審服判率超過(guò)95%，高出其他刑事案件21.6個(gè)百分點(diǎn)。
四
清華大學(xué)法學(xué)院2020級(jí)法律碩士研究生莫野：針對(duì)目前日益頻發(fā)的家庭暴力問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)采取什么樣的舉措來(lái)遏制這一現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)家庭關(guān)系中的弱勢(shì)方？
張軍：謝謝莫野同學(xué)的這個(gè)問(wèn)題。家暴問(wèn)題確實(shí)值得重視，現(xiàn)在不僅有“男家暴”，也有“女家暴”。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及家庭暴力等案件時(shí)，要從司法辦案引領(lǐng)促進(jìn)和諧家庭關(guān)系建設(shè)、以檢察建議為保護(hù)家庭弱勢(shì)方營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍、社會(huì)環(huán)境，預(yù)防相關(guān)違法犯罪。比如，2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”，這是在認(rèn)真分析檢察機(jī)關(guān)辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件后，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問(wèn)題，首次以最高檢名義發(fā)出的第一份社會(huì)治理類檢察建議。圍繞“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)，我們還會(huì)同教育部等8部委出臺(tái)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，與公安部、教育部共建教職員工入職前查詢性侵害違法犯罪記錄制度，探索開(kāi)展未成年人保護(hù)公益訴訟、督促和支持起訴、未成年被害人“一站式”詢問(wèn)救助等工作，未成年人保護(hù)法修改中均予采納。目前，未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法特別強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、重新犯罪預(yù)防工作等依法進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要沒(méi)完沒(méi)了督促“一號(hào)檢察建議”、強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、從業(yè)禁止等措施的落實(shí)，不讓“大灰狼”進(jìn)入“小兔子”的安全空間，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
當(dāng)前，隨著生活節(jié)奏的加快，人們的生活壓力與日俱增，家庭暴力也呈現(xiàn)出多樣化和持續(xù)化的特征，成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在妥善辦理相關(guān)案件的同時(shí)，也在積極加強(qiáng)與有關(guān)方面協(xié)作，共同完善社區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力的預(yù)警分析、社區(qū)調(diào)解等制度，以預(yù)防為主，調(diào)解為先，爭(zhēng)取將家庭暴力化解在形成之初，解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)治理。
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2018年10月19日，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問(wèn)題，最高檢向教育部發(fā)送“一號(hào)檢察建議”。這是歷史上第一份由最高檢直接向國(guó)務(wù)院組成部門發(fā)送的檢察建議�！耙惶�(hào)檢察建議”發(fā)出后，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)與教育主管部門聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)、明察暗訪，檢查中小學(xué)校、幼兒園3.86萬(wàn)余所，監(jiān)督整改安全隱患6600余個(gè)。最高檢會(huì)同教育部赴8個(gè)省區(qū)市進(jìn)行督導(dǎo)，有力推動(dòng)了校園安全制度的落地落實(shí)。2019年，媒體曝光的幾起侵害女童事件令人揪心，落實(shí)最高檢“一號(hào)檢察建議”的必要性和緊迫性再次凸顯。對(duì)此，最高檢態(tài)度堅(jiān)決，強(qiáng)調(diào)“一號(hào)檢察建議”要“沒(méi)完沒(méi)了”抓下去，以此為抓手，助推未成年人保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)。幾年來(lái)的司法實(shí)踐表明，“一號(hào)檢察建議’已成為撬動(dòng)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)拓未成年人檢察工作的重要杠桿，成為促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理的重要牽引。
在沒(méi)完沒(méi)了抓“一號(hào)檢察建議”的同時(shí)，最高檢通過(guò)辦案聯(lián)合相關(guān)部門建立強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢制度，并推動(dòng)這兩項(xiàng)制度“入法”。
2020年5月7日，為完善機(jī)制，及時(shí)干預(yù)，嚴(yán)厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，推進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，最高檢與國(guó)家監(jiān)委、公安部、司法部、教育部等8部門會(huì)簽下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》�！稄�(qiáng)制報(bào)告意見(jiàn)》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。
近年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生了多起有性侵犯罪前科的人員持續(xù)性侵學(xué)生案件。各地檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，證實(shí)開(kāi)展入職查詢制度是行之有效的預(yù)防措施。2020年9月18日，最高檢聯(lián)合教育部、公安部共同發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》�！恫樵円庖�(jiàn)》明確規(guī)定，中小學(xué)校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在授予申請(qǐng)人教師資格前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢，對(duì)具有性侵違法犯罪記錄的人員，不得錄用或者不予認(rèn)定教師資格�！恫樵円庖�(jiàn)》還明確規(guī)定了入職查詢范圍、適用入職查詢的人員范圍、查詢方法、查詢結(jié)果的應(yīng)用及追責(zé)等，從源頭上把“大灰狼”擋在校園之外。
2020年10月，新修訂的未成年人保護(hù)法審議通過(guò)。修改后的未成年人保護(hù)法把近年來(lái)最高檢會(huì)同相關(guān)部門力推的“強(qiáng)制報(bào)告”“入職查詢”相關(guān)機(jī)制以及禁止脅迫、引誘、教唆未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織或者從事違法犯罪活動(dòng)檢察政策，以立法形式固定下來(lái)，并賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人保護(hù)更重責(zé)任和更高要求。并明確規(guī)定，人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法進(jìn)行監(jiān)督。
2020年12月，作為未成年人領(lǐng)域“兩法”之一的預(yù)防未成年人犯罪法，頒行21年來(lái)首次大修，明確強(qiáng)調(diào)人民檢察院通過(guò)依法行使檢察權(quán)，對(duì)未成年人重新犯罪預(yù)防工作等進(jìn)行監(jiān)督。
2020年12月，最高檢下發(fā)通知，決定自2021年起，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步全面推開(kāi)。這標(biāo)志著全國(guó)檢察機(jī)關(guān)涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)將由分散辦理平穩(wěn)過(guò)渡到統(tǒng)一集中辦理，為未成年人提供更充分、更全面、更科學(xué)的司法保護(hù)。
五
清華大學(xué)公訴人班碩士研究生、遼寧省本溪市平山區(qū)檢察院檢察官劉強(qiáng)：為切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最高檢最近發(fā)布的指導(dǎo)性案例中，對(duì)一些涉訴企業(yè)作出了相對(duì)不起訴的決定。關(guān)于單位犯罪的相對(duì)不起訴制度，檢察機(jī)關(guān)未來(lái)還有哪些探索，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)大局作出更大的貢獻(xiàn)？
張軍：劉強(qiáng)作為“檢察官同學(xué)”提到的單位犯罪、對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)等問(wèn)題很重要，最高檢正在一些地方開(kāi)展企業(yè)合規(guī)檢察制度試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪建立起依法從寬的規(guī)范制度，并與專家學(xué)者、律師等共同審慎地向前推進(jìn)。我們計(jì)劃試點(diǎn)結(jié)束之后再繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)范適用范圍。
我國(guó)憲法明確規(guī)定，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要“組成部分”，而不是“補(bǔ)充”。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待每一個(gè)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件，充分保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。如果企業(yè)或其法定代表人在經(jīng)營(yíng)中實(shí)施違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法追究，讓其付出相應(yīng)代價(jià)，但是“穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)”應(yīng)當(dāng)在依法辦案的同時(shí)，注重盡量不要讓這個(gè)企業(yè)垮掉。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)負(fù)責(zé)人很關(guān)鍵，如果不審慎對(duì)待，可捕可不捕、可判實(shí)刑可判緩刑，捕了、訴了、送進(jìn)監(jiān)獄，這個(gè)企業(yè)很可能就會(huì)垮掉，影響幾百人甚至上千人的就業(yè)，還會(huì)影響當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展穩(wěn)定。依法不捕、不判實(shí)刑，在依法辦案前提下，采取從寬的辦案方式，同時(shí)嚴(yán)格對(duì)企業(yè)進(jìn)行依法治理、管控，是現(xiàn)代治理的有益探索，檢察機(jī)關(guān)在組織試點(diǎn)。我們希望能夠建立起與企業(yè)合規(guī)制度相融的檢察工作制度，以豐富的檢察實(shí)踐，助力刑事追訴立法、司法、執(zhí)法不斷健全完善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好、更穩(wěn)、更高質(zhì)量發(fā)展。
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民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)艱辛、發(fā)展不易，更需要、更珍視法治的呵護(hù)。最高檢特別提出，檢察機(jī)關(guān)要當(dāng)好服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“老娘舅”。2020年的兩組辦案數(shù)據(jù)體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的厚愛(ài)：依法從嚴(yán)懲治危害非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪，起訴侵害非公有制經(jīng)濟(jì)的犯罪同比上升3.2%；依法從寬處理非公經(jīng)濟(jì)人員經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的犯罪，不捕率較總體刑事犯罪不捕率高出8個(gè)百分點(diǎn)。
嚴(yán)管又是如何體現(xiàn)的？檢察機(jī)關(guān)在辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)，依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑的建議”。這些政策要真正落地，后續(xù)工作就應(yīng)當(dāng)跟上：誰(shuí)來(lái)促進(jìn)、檢查落實(shí)涉案企業(yè)自我規(guī)范、守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)？而不是簡(jiǎn)單的“案結(jié)事了”，經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪可以不付出成本、只付出很不相稱的極低成本。如果這樣，對(duì)所有嚴(yán)格合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，是不公平的，實(shí)質(zhì)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)助于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。在這個(gè)大背景下，為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2020年3月，最高檢啟動(dòng)涉案違法犯罪依法不捕、不訴、不判處實(shí)刑的企業(yè)合規(guī)監(jiān)管試點(diǎn)工作，并確定上海市浦東新區(qū)、金山區(qū)檢察院，廣東省深圳市南山區(qū)、寶安區(qū)檢察院，江蘇省張家港市檢察院，山東省郯城縣檢察院為試點(diǎn)單位。目前，最高檢還對(duì)此專設(shè)指導(dǎo)組深化研究、加強(qiáng)指導(dǎo)，積極探索、努力推出既體現(xiàn)從嚴(yán)司法，讓違法犯罪付出應(yīng)有代價(jià)，又最大限度降低追訴成本的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
六
清華大學(xué)法學(xué)院2019級(jí)刑法學(xué)碩士研究生馮夢(mèng)迪：公開(kāi)聽(tīng)證有助于化解矛盾糾紛。最高檢出臺(tái)了《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》，各地檢察機(jī)關(guān)正在按規(guī)定開(kāi)展這項(xiàng)工作，但也還存在一些需要完善的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在這方面還會(huì)有哪些新探索？
張軍：感謝夢(mèng)迪同學(xué)注意到檢察機(jī)關(guān)的公開(kāi)聽(tīng)證制度。這是2020年檢察機(jī)關(guān)全力推進(jìn)落實(shí)的一項(xiàng)制度。
隨著社會(huì)公眾對(duì)司法公開(kāi)、公正的預(yù)期和要求越來(lái)越高，以及我國(guó)法治化進(jìn)程的加速推進(jìn)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義已經(jīng)成為司法機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。檢察公開(kāi)聽(tīng)證讓當(dāng)事人“說(shuō)話”，讓各界人士參與，大大提升司法辦案的公開(kāi)度、公正度，著力化解糾紛矛盾，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。
我在福建主持了一起公開(kāi)聽(tīng)證申訴案件，清華法學(xué)院的張建偉教授作為聽(tīng)證員參與、有力支持了這次聽(tīng)證。這起聽(tīng)證案件的效果很好，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。這是一起涉及定性上是商業(yè)欺詐還是刑事詐騙的當(dāng)事人申訴案件。申訴人堅(jiān)持主張起訴欺詐人，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)認(rèn)為證據(jù)還不夠充分，當(dāng)事人便從基層檢察院一直申訴至最高檢。我作為主持人到福建主持公開(kāi)聽(tīng)證，在各方面的支持配合下，做到了案結(jié)事了，當(dāng)事人雙方各自盡到了法定義務(wù)，企業(yè)重新恢復(fù)活力。如果這起案件在基層檢察機(jī)關(guān)作出相對(duì)不訴決定時(shí)就進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，可能就避免了當(dāng)事人踏上為期三年的申訴之路。由此，公開(kāi)聽(tīng)證的必要性充分凸顯，該制度的優(yōu)越性也充分顯現(xiàn)。
目前，最高檢要求檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)”，將聽(tīng)證工作覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，保證聽(tīng)證工作規(guī)范、有序開(kāi)展，努力提升檢察辦案的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。
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新時(shí)代，如何更好地滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？一段時(shí)間的檢察實(shí)踐表明：檢察聽(tīng)證已成為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)治理、落實(shí)司法為民、提升檢察公信的有力抓手，實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的重大舉措和有效途徑。2020年以來(lái)，張軍、童建明、張雪樵、陳國(guó)慶等最高檢領(lǐng)導(dǎo)，率先垂范，帶頭主持公開(kāi)聽(tīng)證。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也普遍開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證工作，檢察長(zhǎng)帶頭主持公開(kāi)聽(tīng)證，推動(dòng)這項(xiàng)制度進(jìn)一步落實(shí)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)一些存在較大爭(zhēng)議或有重大社會(huì)影響的案件，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察長(zhǎng)帶頭，以公開(kāi)聽(tīng)證形式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民等多方參與。通過(guò)持續(xù)努力，檢察機(jī)關(guān)信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪92.7萬(wàn)件，同比下降4.3%；重復(fù)訪比例27.3%，同比減少3.1個(gè)百分點(diǎn)。
2020年10月，最高檢發(fā)布《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)以聽(tīng)證方式審查案件工作。《規(guī)定》進(jìn)一步明確了召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的案件范圍，即檢察院辦理羈押必要性審查案件、擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件等，在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議，或者有重大社會(huì)影響，需要當(dāng)面聽(tīng)取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見(jiàn)的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。檢察院辦理審查逮捕案件，需要核實(shí)評(píng)估犯罪嫌疑人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性、是否具有社會(huì)幫教條件的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
2021年1月召開(kāi)的第十五次全國(guó)檢察工作會(huì)議要求，檢察聽(tīng)證要實(shí)現(xiàn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全覆蓋，各級(jí)檢察院、各業(yè)務(wù)條線都應(yīng)結(jié)合辦案實(shí)際，做到“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，倒逼檢察監(jiān)督辦案能力提升。
來(lái)源：高檢網(wǎng)
責(zé)任編輯：徐琢
