新時代
檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“知與行”
——習(xí)近平法治思想指引下
“高質(zhì)量發(fā)展”的檢察實(shí)踐
發(fā)展才是硬道理。
人類社會前進(jìn)發(fā)展道路，別開生面；中國特色社會主義長河，奔涌向前。
縱觀人類歷史，發(fā)展始終是人類進(jìn)步的最強(qiáng)驅(qū)動。從食不果腹、衣不蔽體、居無定所到享受安定富足的生活、高科技的便利，無不是發(fā)展的結(jié)果。放眼世界，每一個大國的崛起，每一個民族的復(fù)興，無不是發(fā)展的紅利�；仡櫺轮袊膭�(chuàng)業(yè)史和奮斗史，從站起來到富起來，從富起來到強(qiáng)起來，無不是發(fā)展的結(jié)果——中華民族的偉大復(fù)興不僅是綜合國力的發(fā)展，更是一次包涵了豐富價值內(nèi)涵與制度體系的發(fā)展和崛起。
黨的檢察事業(yè)亦如是。從中華蘇維埃共和國時期的檢察機(jī)關(guān)到新中國設(shè)置檢察機(jī)關(guān)，從恢復(fù)重建的“十八羅漢”到20余萬人的檢察隊(duì)伍，從刑事檢察為主不斷向更廣領(lǐng)域拓展，黨和國家賦予的檢察職能愈重大，檢察機(jī)關(guān)在國家治理中的責(zé)任愈重大。這一切，無不是檢察事業(yè)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展的結(jié)果。
當(dāng)中國特色社會主義的巨輪駛?cè)胄聲r代，檢察事業(yè)有怎樣的發(fā)展？“第三方”的“視覺”愈加清晰——
“真正是在為祖國的未來考慮！”提起近年來的未成年人檢察工作特別是“一號檢察建議”，全國人大代表、清華大學(xué)教授何福勝用“太偉大了”來評價。
“一年減少40多萬個‘程序性’、重復(fù)辦的‘件’，節(jié)省了多少司法資源，為老百姓化掉多少訟累！”在了解到2020年刑事檢察“案-件比”情況時，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席蘇輝禁不住贊嘆。
“沒有檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新推出的巡回檢察制度，就不可能有火爆全網(wǎng)的《巡回檢察組》！”通過一部深受群眾喜愛的“現(xiàn)實(shí)主義”電視劇的創(chuàng)作，《巡回檢察組》主創(chuàng)人員對巡回檢察職能有了深刻的感受。
《巡回檢察組》海報
“這幾年檢察事業(yè)快速發(fā)展，檢察工作力度大，社會影響力、公信力、人民群眾滿意度都有較大提升�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授王利明對近年來的檢察工作印象深刻。
……
言語雖短，但社會各界對檢察事業(yè)的鼓勵和鞭策彌足珍貴，也印證檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)足跡。新時代新發(fā)展階段，檢察工作如何更優(yōu)作為？篤行循深知。經(jīng)過深度的實(shí)踐與思考，最高檢黨組給出清晰的答案——在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，高在哪里？秘訣就在習(xí)近平總書記的十二字“真經(jīng)”中——2021年初，中央政法工作會議召開之際，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級政法機(jī)關(guān)要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，切實(shí)推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展。
系統(tǒng)觀念
法治思維
強(qiáng)基導(dǎo)向
——短短十二個字，猶如連接檢察事業(yè)過去、現(xiàn)在、未來發(fā)展的共同“密碼”，既是最高檢黨組一直遵循的工作理念，也是新發(fā)展階段檢察事業(yè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵——
在系統(tǒng)觀念指引下，從刑事檢察“一家獨(dú)大”到“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展、融合發(fā)展；
在法治思維指引下，以符合司法規(guī)律的科學(xué)管理“案-件比”引領(lǐng)促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作從做起來到強(qiáng)起來；
在強(qiáng)基導(dǎo)向指引下，以科學(xué)考評機(jī)制倒逼基本能力提升……
在已有檢察工作基礎(chǔ)上，著眼于“更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向”，一幅“高質(zhì)量發(fā)展”的檢察畫卷正徐徐展開……
系統(tǒng)觀念
——新時代新發(fā)展階段
檢察職能如何深化優(yōu)化
在系統(tǒng)觀念指引下，從刑事檢察“一家獨(dú)大”到“四大檢察”融合全面發(fā)展
時光是最忠實(shí)的記錄者，記錄著那些開拓進(jìn)取的事業(yè)，也留下了奮斗者的堅(jiān)實(shí)印記。
“沒想到，在經(jīng)歷反貪反瀆轉(zhuǎn)隸后，檢察士氣不降反增！沒想到，這幾年的檢察事業(yè)發(fā)展這么快，有創(chuàng)新、有發(fā)展、有成效，體現(xiàn)了對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對檢察隊(duì)伍負(fù)責(zé)！”牛年春節(jié)前夕，最高檢領(lǐng)導(dǎo)前往看望老領(lǐng)導(dǎo)時，一直密切關(guān)注著檢察工作的一位老領(lǐng)導(dǎo)連用兩個“沒想到”來評價最高檢黨組帶領(lǐng)下檢察事業(yè)的新進(jìn)展。
這樣的“沒想到”，也是許多檢察系統(tǒng)內(nèi)外人士都沒想到的：如果把時光倒回到2018年，誰也不會預(yù)料到，面對國家監(jiān)察體制改革和司法體制改革帶來的復(fù)雜情況，面對全面依法治國的更高要求，面對新時代人民群眾的更高期待，置身于轉(zhuǎn)型期的檢察工作短短三年之后會有現(xiàn)在的格局——
從檢察職能的廣度看
經(jīng)歷重塑性變革的檢察機(jī)關(guān)構(gòu)筑起“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的全新法律監(jiān)督新格局，法律和全國人大常委會的決議都明確“四大檢察”職能。刑事檢察“一家獨(dú)大”的局面不復(fù)存在，“四大檢察”逐步實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，“不完全檢察”“不完整辦案”成為歷史。
從檢察職能的深度看
“十大業(yè)務(wù)”統(tǒng)籌考慮刑事、民事、行政、公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、融合發(fā)展——以系統(tǒng)思維落實(shí)民法典，不僅以此為契機(jī)加強(qiáng)民事檢察工作，更強(qiáng)調(diào)要把民法典落實(shí)到刑事、行政、公益訴訟、未成年人檢察工作中；全面推開未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件集中統(tǒng)一辦理，打造未成年人全面綜合司法保護(hù)格局；最高檢組建知識產(chǎn)權(quán)辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)……
從檢察履職的責(zé)任看
黨和國家、憲法法律賦予的檢察職能更加重大——刑事訴訟法修改確立檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的主導(dǎo)責(zé)任；人民檢察院組織法修改以立法方式確定巡回檢察這一創(chuàng)新制度；未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修改時吸納了未檢攜手各職能部門確立的侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度、教職工入職前查詢性侵害違法犯罪記錄制度，明確檢察機(jī)關(guān)對未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預(yù)防等工作開展法律監(jiān)督的職責(zé)……
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。對于今天這樣的檢察格局，身處其中的檢察人都深知來之不易。湖南省瀏陽市檢察院檢察長陳芳認(rèn)為，之所以能形成發(fā)展勢頭良好的檢察格局，有很多積極因素，但有一個因素至關(guān)重要：最高檢黨組率領(lǐng)全國檢察機(jī)關(guān)主動融入“時代之變”，以全局眼光、系統(tǒng)觀念“跳出檢察看檢察”，緊跟社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，緊貼黨和國家工作大局，緊緊圍繞人民群眾在新時代對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，從理念、職能、機(jī)構(gòu)方面適時而變、以變促變。
在陳芳看來，三年前的那場檢察機(jī)關(guān)重塑性的機(jī)構(gòu)改革中最重要的一個特點(diǎn)便是貫穿了系統(tǒng)觀念——對檢察機(jī)關(guān)的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能進(jìn)行整體布局調(diào)整，滿足新時代人民群眾和社會發(fā)展的需求。其中，刑事檢察中的“捕訴一體”辦案機(jī)制更是系統(tǒng)觀念的生動實(shí)踐。改革前，辦理一個刑事案件，分別由履行批捕職能和起訴職能的兩個部門、不同的辦案人員負(fù)責(zé)，被形象地稱為“鐵路警察各管一段”。實(shí)行“捕訴一體”辦案機(jī)制后，一個案件由一個辦案組或檢察官負(fù)責(zé)到底，無疑對提升辦案質(zhì)量、效率和強(qiáng)化司法責(zé)任制大有裨益。其背后的司法邏輯便是系統(tǒng)觀念的踐行——一類事項(xiàng)由一個部門統(tǒng)籌，一件事情由一個部門負(fù)責(zé)。
這樣的系統(tǒng)觀念實(shí)踐效果如何？記者采訪多地檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行“捕訴一體”辦案機(jī)制后，辦案檢察官能夠跳出批捕、起訴的具體辦案環(huán)節(jié)以系統(tǒng)眼光和思維把控全案，從而能更好地以求極致的態(tài)度做好各個辦案環(huán)節(jié)的工作，不僅平均辦案時間大幅縮短，案件質(zhì)量也明顯提升。
強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，最終要落到履職辦案上。
在2020年10月舉辦的第二屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會上，最高檢領(lǐng)導(dǎo)提出要當(dāng)好民營企業(yè)的“老娘舅”——既為守法經(jīng)營而管，也為健康成長而究。
2020年10月30日上午，第二屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會在京舉行。最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍出席峰會并作主旨演講。
人們看到檢察機(jī)關(guān)在系統(tǒng)觀念下的一攬子舉措——
刑事檢察方面，充分考慮民營經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，堅(jiān)持法治思維和歷史眼光，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在法治范圍內(nèi)建立“容錯”機(jī)制，在辦理涉民營企業(yè)案件時，依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑的建議”，民企人員不捕率較總體刑事犯罪不捕率高出8個百分點(diǎn)。與此同時，探索“嚴(yán)管”制度化，不讓“厚愛”被濫用——對依法可不捕、不訴、不判實(shí)刑的涉案企業(yè)及責(zé)任人，不是“一放了之”，而是積極推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)合規(guī)管理工作，促其踐行可管控的整改措施。最高檢專設(shè)指導(dǎo)組深化研究、加強(qiáng)指導(dǎo)，積極探索、努力推出既體現(xiàn)從嚴(yán)司法，讓違法犯罪付出應(yīng)有代價，又最大限度降低追訴成本的中國特色現(xiàn)代企業(yè)規(guī)制司法制度。此外，持續(xù)清理涉民營企業(yè)“掛案”，努力消滅存量，遏制增量；推動對處于社區(qū)矯正期的企業(yè)人員赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動依法簡化批準(zhǔn)程序和方式……
以法治呵護(hù)民營企業(yè)并不僅僅是刑事檢察部門的工作。2020年，檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮民事、行政檢察職能作用，對影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民事生效裁判提出抗訴300余件，同比上升17%，提出再審檢察建議600余件，同比上升28.4%；對影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政裁判提出抗訴、再審檢察建議……
類似這樣以系統(tǒng)觀念履職辦案助力系統(tǒng)治理的檢察實(shí)踐還有很多……
法治思維
——用符合司法規(guī)律的舉措
抓實(shí)檢察工作
在法治思維指引下，以符合司法規(guī)律的指標(biāo)引領(lǐng)促進(jìn)檢察工作從“量的積累”到“質(zhì)的提升”，從“做起來”到“強(qiáng)起來”
舉網(wǎng)以綱，千目皆張。
檢察工作高質(zhì)量發(fā)展絕不是空喊口號，而是要通過履職辦案把中央決策部署和各項(xiàng)法律規(guī)定落實(shí)落細(xì)。如何做到？
司法實(shí)踐中，如果把“下指標(biāo)”和司法辦案聯(lián)系起來，往往有“形式主義”之嫌。但生動的檢察實(shí)踐證明，在法治思維指引下，循序漸進(jìn)、符合司法規(guī)律的“指標(biāo)”突破“形式”，直擊“本質(zhì)”，恰是引領(lǐng)促進(jìn)重點(diǎn)檢察工作從“做起來”到“強(qiáng)起來”的務(wù)實(shí)操作。
經(jīng)歷實(shí)踐檢驗(yàn)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度被認(rèn)為是中國特色社會主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新，是充分體現(xiàn)以人民為中心的好制度。但這項(xiàng)好制度，在實(shí)行之初的檢察環(huán)節(jié)落實(shí)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠——2019年6月，檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率只有38.4%。在當(dāng)年8月的全國檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作會上，最高檢從推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去認(rèn)識這項(xiàng)制度的重大意義，下達(dá)了“硬指標(biāo)”——到年底，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的當(dāng)月適用率要提升至70%左右。
2019年8月28日，全國檢察機(jī)關(guān)刑事檢察工作電視電話會議在北京舉行。
為何是70%？這樣的目標(biāo)，來自于司法實(shí)踐中“兩個80%”數(shù)據(jù)支撐：判處三年以下有期徒刑和緩刑案件比例占總體刑事案件的80％左右；80%以上的刑事案件一審后服判不再上訴。正是基于這兩個80%，基于對司法規(guī)律的深刻把握，最高檢黨組經(jīng)過反復(fù)研究、深入調(diào)研，慎重而又有把握地提出當(dāng)年底適用率達(dá)到70%的目標(biāo)。為避免“過猶不及”，最高檢領(lǐng)導(dǎo)還在多次會議上作出特別說明——不是全年要達(dá)到適用率70%，而是年底12月當(dāng)月要達(dá)到70%左右。即便如此，系統(tǒng)內(nèi)外仍有人不理解。
對此，最高檢黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)：法律并沒有也不可能明確規(guī)定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率要做到多少，適用率不那么高似乎也沒有人“追責(zé)”。但如果適用率達(dá)不到一定的量，則這項(xiàng)以人民為中心的好制度就無法實(shí)現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)、立法的初衷——“傳道”“救心”，減少社會對抗，化解社會矛盾、節(jié)約司法資源。人民檢察院如果不以求極致的態(tài)度把法律規(guī)定的這項(xiàng)制度落實(shí)好，就不是以人民為中心！
這樣的“良苦用心”，逐步凝聚了檢察人的“合力”，最終被實(shí)踐認(rèn)可——在最高檢的持續(xù)推動引領(lǐng)下，全國檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率到2019年12月達(dá)到83%。近兩年來，在有疫情影響的情況下，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度檢察環(huán)節(jié)適用率仍然穩(wěn)定在80%以上。2020年10月，十三屆全國人大常委會第二十二次會議專題聽取檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報告，對檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作給予充分肯定。
既然達(dá)到了既定“指標(biāo)”，是否“乘勝追擊”，推動適用率持續(xù)走高？對此，最高檢黨組有著清醒的認(rèn)識——不能夠一再追求無限度的增加，否則只求數(shù)量、效率，可能導(dǎo)致忽視質(zhì)量和人民群眾感受公正的效果。因此，要注重對“指標(biāo)”從質(zhì)的方面進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)做得更實(shí)、更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)從“做起來”到“強(qiáng)起來”的轉(zhuǎn)變。
最高檢提出：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率在80%到85%左右比較正常，不要求盲目追求更高適用率，防止引發(fā)攀比。不止是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，為防止簡單以數(shù)量論英雄，最高檢全面梳理辦案指標(biāo)，對一些達(dá)到一定量的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)“做起來”的工作，明確要求要從科學(xué)管理的目標(biāo)出發(fā)，設(shè)定合理的指標(biāo)區(qū)間，以科學(xué)檢務(wù)管理防止不切實(shí)際的攀比甚至層層加碼，引導(dǎo)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)把精力放在追求更高質(zhì)效上。
“從量的積累到質(zhì)的提升，最高檢動態(tài)調(diào)整的指標(biāo)管理體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、實(shí)事求是的哲學(xué)原則�！北本┦虚L濟(jì)律師事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)刑事問題專家劉洋曾在政法媒體工作，他以一個形象的比方肯定這種“指標(biāo)”管理：“就像我們國家的GDP一樣，如果沒有一定量的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就不能實(shí)現(xiàn)快速增長。但有了量的基礎(chǔ)之后，就更要注重質(zhì)的提升�！�
在一些法律界人士看來，以合理的“指標(biāo)”引領(lǐng)促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作從“量的積累”到“質(zhì)的提升”，其實(shí)質(zhì)就是檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展。這樣的例證還有很多——
修改后刑訴法確立了未成年人附條件不起訴制度。但一段時間以來，這項(xiàng)制度的適用率始終徘徊在12%左右，遠(yuǎn)沒有充分“用起來”。最高檢在分析辦案數(shù)據(jù)、總結(jié)辦案情況的基礎(chǔ)上，提出附條件不起訴的案件應(yīng)該占未成年人相關(guān)案件25%左右的“指標(biāo)”。有了這個目標(biāo)，各級檢察機(jī)關(guān)持續(xù)努力，附條件不起訴的案件比例得到提升。最高檢要求，達(dá)到25%的“指標(biāo)”后，就要在做深、做優(yōu)上下功夫，促進(jìn)未成年人檢察工作的優(yōu)化、深化。
為把公益訴訟這項(xiàng)全新的檢察職能履行好，最高檢提出檢察公益訴訟“全覆蓋”的目標(biāo)。到2018年底，全國基層檢察院就全部消滅立案空白和訴前程序辦案空白，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案“全覆蓋”。此后，最高檢黨組特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范推進(jìn)、提升質(zhì)效，堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益作為最佳司法狀態(tài)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟“等”字后面的領(lǐng)域。
為把以人民為中心落到實(shí)處，最高檢提出“群眾信訪件件有回復(fù)”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之后，更加注重辦理群眾信訪申訴案件的質(zhì)量，提出“十項(xiàng)措施”集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，同時以公開聽證形式辦理信訪申訴案件。通過持續(xù)努力，檢察機(jī)關(guān)信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)——2020年，檢察機(jī)關(guān)信訪總量同比下降4.3%，重復(fù)訪同比下降13.8%。
過問或干預(yù)、插手司法辦案等重大事項(xiàng)須記錄報告，中央和有關(guān)部門早有“三個規(guī)定”。但最初的執(zhí)行落實(shí)情況很不樂觀。最高檢黨組發(fā)現(xiàn)后下定決心糾正：必須做到“逢問必錄”，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，讓好制度發(fā)揮好作用，維護(hù)司法公正、促進(jìn)司法公信。2019年，全國四級檢察院全員覆蓋、逐月報告�！叭采w”之后，最高檢要求提高填報質(zhì)量，并定期通報、專項(xiàng)督察、隨機(jī)抽查，向記錄報告明顯不實(shí)單位發(fā)函督促，防止質(zhì)量不高的選擇性填報、湊數(shù)填報。
強(qiáng)基導(dǎo)向
——檢察履職能力提升從何處著手
在強(qiáng)基導(dǎo)向指引下，以“案-件比”抓案件管理，以業(yè)績考評抓隊(duì)伍建設(shè)，倒逼提升政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力
司法為民情深深，“紅棗代表群眾心”。
在最高檢黨組的一次觸及靈魂的民主生活會上，與會的最高檢領(lǐng)導(dǎo)對這樣一件事感觸頗深——
2020年11月27日，最高檢黨組成員、副檢察長陳國慶專程趕到河南省鄭州市檢察院主持一起刑事申訴案件聽證會。這是一件歷時七年的陳案，經(jīng)過這次聽證，當(dāng)事人心中多年的郁結(jié)被解開，當(dāng)場表示息訴服判，并對檢察機(jī)關(guān)耐心釋法說理、真誠傾聽意見、依法展開司法救助表示感謝�，F(xiàn)場見證這次聽證會的人士將這次聽證會評價為：一個充分說理的地方、一次切中要害的互動、一場可感可觸的公正。
2020年11月27日，最高人民檢察院在河南省鄭州市召開一場公開聽證會。
事后，當(dāng)事人為表達(dá)感謝，給陳國慶寄來了幾箱核桃和大棗。陳國慶按規(guī)定將核桃和大棗折算現(xiàn)金后托人轉(zhuǎn)交給當(dāng)事人，把老鄉(xiāng)的“禮物”“買”下來。
“禮輕情意重，老百姓非常樸實(shí)！只要咱們真心司法為民，就一定能得到群眾的支持！”在被這樣的事例深深感動的同時，大家也更加堅(jiān)定了提升基本能力、更好做到司法為民的決心。
這樣的事例，只是檢察機(jī)關(guān)大力推行院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案的一個縮影。僅以2020年為例，最高檢就有四位院領(lǐng)導(dǎo)帶頭主持公開聽證。
2020年10月，最高檢黨組書記、檢察長張軍在福建主持一起申訴案件的公開聽證。通過聽證前的認(rèn)真準(zhǔn)備，聽證中的認(rèn)真傾聽、真誠溝通、釋法說理，聽證后的積極跟進(jìn)、督促落實(shí)相關(guān)措施，最終讓雙方當(dāng)事人都滿意，都向張軍送來感謝信和錦旗。
如果再把時光的鏡頭向前推，還可發(fā)現(xiàn)更多張軍帶頭辦案的影像：
列席最高法審判委員會全體會議，討論兩件最高檢抗訴的民事案件；
2018年6月11日，最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官張軍首次列席最高人民法院審判委員會。
2019年12月30日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長、首席大檢察官張軍列席最高人民法院審判委員會。
遠(yuǎn)赴重慶市檢察院第一分院接訪行政申訴案件，最終讓信訪申訴人“老馬”心服口服，息訴罷訪；
2019年12月4日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在重慶市檢察院一分院調(diào)研，一同接訪行政申訴案件。
在江西、天津、遼寧等多地調(diào)研時，沉下心來仔細(xì)閱卷，當(dāng)場指出問題……
2019年3月31日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在江西省瑞金市檢察院調(diào)研時現(xiàn)場查閱該院近期辦理的案件卷宗卷，案卷中存在的問題都被當(dāng)面一一指了出來。
2020年9月10日上午，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍率最高檢調(diào)研組一行到天津市河西區(qū)檢察院調(diào)研閱卷。
2020年9月15日，最高檢調(diào)研組一行來到遼寧省沈陽市大東區(qū)檢察院調(diào)研閱卷，考察大東區(qū)檢察院12309檢察服務(wù)中心、遠(yuǎn)程視頻接訪室等。
為何如此重視帶頭辦案？在第十五次全國檢察工作會議上，張軍一語道破“天機(jī)”：領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案是政治能力建設(shè)和業(yè)務(wù)能力提升的檢視平臺，是提升基本能力的重要抓手，必須抓實(shí)。
2021年1月10日，第十五次全國檢察工作會議在京召開，最高檢黨組書記、檢察長張軍出席會議并講話。
萬丈高樓平地起。最高檢領(lǐng)導(dǎo)曾一針見血地指出，具體工作跟不上、不適應(yīng)，無不是在基本能力！檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，沒有基本能力的提升，無疑是一句空話。
如何提升基本能力？院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案是其中一個重要抓手，但僅靠院領(lǐng)導(dǎo)帶頭引領(lǐng)，其他人都能自覺跟上嗎？答案是否定的——誰也無法叫醒一個裝睡的人。最高檢黨組堅(jiān)持兩手抓，一手抓“三個自覺”、帶頭辦案示范引領(lǐng)，一手抓考評——在強(qiáng)基導(dǎo)向指引下以科學(xué)考評機(jī)制倒逼“自覺”、倒逼基本能力提升。
對于檢察機(jī)關(guān)而言，怎樣抓好考評？兩個關(guān)鍵點(diǎn)——“案”和“人”。經(jīng)過深入思考、調(diào)研、實(shí)踐，最高檢黨組推出了組合拳——以“案-件比”抓案件管理，以業(yè)績考評抓隊(duì)伍建設(shè)。
“當(dāng)事人一案，經(jīng)過辦案機(jī)關(guān)若干程序環(huán)節(jié)，就被統(tǒng)計(jì)為若干‘案件’，而對當(dāng)事人來說還是他的一個未結(jié)‘案子’。創(chuàng)立‘案-件比’這一評價標(biāo)準(zhǔn)意在督導(dǎo)檢察官強(qiáng)化責(zé)任意識、提升司法能力，努力把工作做到極致，避免不應(yīng)有的程序空轉(zhuǎn)�！�2020年5月25日，當(dāng)張軍在全國兩會上報告“案-件比”這一檢察新事物時，會場響起熱烈掌聲。
在此之前，張軍還有些忐忑——代表們來自各行各業(yè)，能不能理解“案-件比”這個專業(yè)的“新鮮事物”？但熱烈的掌聲消除了此前的顧慮。這掌聲既是鼓勵支持，更是鞭策！也讓最高檢黨組更加堅(jiān)定了抓好“案-件比”、促進(jìn)檢察辦案高質(zhì)量發(fā)展，真正讓人民群眾“感受”到公平正義的決心。
經(jīng)過持續(xù)抓落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)“案-件比”逐步優(yōu)化。
?2019年，刑事檢察“案-件比”為1:1.87，“件”同比下降0.02，減少約3萬個不必要的辦案環(huán)節(jié)；
?2020年，全年刑事檢察“案-件比”為1:1.43，在受疫情影響、辦案工作一度延遲情況下，“件”同比下降0.44，相當(dāng)于減少40余萬個不必要的辦案環(huán)節(jié)！
這樣的數(shù)據(jù)，意味著無形中減少了群眾多少訟累！對促進(jìn)檢察辦案高質(zhì)量又意味著什么？
在一次檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商時，最高檢刑事檢察業(yè)務(wù)部門的幾位負(fù)責(zé)人圍繞2020年核心檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)算了“一筆賬”——“案-件比”在促進(jìn)檢察理念、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面的綜合效應(yīng)開始顯現(xiàn)：捕后提出繼續(xù)偵查取證意見同比上升近70%，延長檢察辦案期限等同比大幅下降，說明檢察官的責(zé)任意識增強(qiáng)，努力做好每個辦案環(huán)節(jié)的工作；不捕不訴率同比增加，凸顯了“少捕慎訴”理念的落實(shí)，與此同時，公安機(jī)關(guān)復(fù)議復(fù)核申請反而大幅下降，反映了檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量、效率、效果都在扎實(shí)地同步提升。
案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查減少，案件質(zhì)量如何保證？令人深刻的是：2020年，檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查4.8萬件，是2019年的23.5倍。這意味著，“案-件比”強(qiáng)化了檢察官的履責(zé)意識，為提升案件質(zhì)效，檢察官們更加積極主動開展自行補(bǔ)充偵查，而不輕易將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。也有業(yè)內(nèi)人士對此持懷疑態(tài)度：這樣的自行補(bǔ)充偵查案件，直接退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查是不是效率更高？效果更好？
對此，一位資深檢察官從效率、質(zhì)量、效果方面表達(dá)了看法：
從效率上看，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，法定期限順延一個月；回到檢察機(jī)關(guān)，重新審查再順延一個月。法定退查為兩次，這樣的“退返”，審理期限就多出了2至4個月。如果再加上一次、三次延長審查期限的一個、三個15天，則花費(fèi)的時間就更長。而實(shí)踐中，一旦“退回補(bǔ)充偵查”，往往就會把“兩退三延”都“用完”。曾有這樣的案例：一起妨害公務(wù)案，案情簡單、證據(jù)清楚，卻退回補(bǔ)充偵查兩次，退補(bǔ)提綱簡單籠統(tǒng)，后續(xù)又辦理延期兩次，原本一個月內(nèi)可辦結(jié)的案件辦了五個月，在作出不起訴決定后公安機(jī)關(guān)又提請復(fù)議復(fù)核，“案-件比”高達(dá)1:7。而檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查自然就少了這些往返的中間環(huán)節(jié)，更加直接高效。
從質(zhì)量和效果看，檢察官走出去自行補(bǔ)充偵查拿回證據(jù)搞清事實(shí)，貫徹了刑事訴訟的親歷原則，自己對案件有了更深刻直觀的了解，回來再做認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、與律師溝通提出量刑建議的工作，出庭指控證明犯罪，運(yùn)用案件事實(shí)證據(jù)闡釋訴的主張，質(zhì)量、說服力、效率就大不一樣。
“好比吃東西，退回補(bǔ)充偵查是人家搗碎了嚼爛了給你吃，而自行補(bǔ)充偵查就是自己吃，就能獲得食物本來的味道�！痹谶@位資深檢察官看來，質(zhì)量提升了，效率也就提升了，“案-件比”不僅促進(jìn)少辦了不必要的“案件”，更是促進(jìn)辦好了應(yīng)該辦的案件。
這樣的判斷，在基層檢察實(shí)踐中得到了證實(shí)。在重慶市合川區(qū)檢察院檢察長楊洪廣看來，節(jié)約司法資源、提升辦案效率只是“案-件比”的“表層功效”。該院將“案-件比”納入檢察人員業(yè)績考評，確立質(zhì)量、效率、效果“三位一體”的全新考評理念，倒逼檢察人員努力提升辦案基本能力。楊洪廣認(rèn)為，這樣的能力提升，不只是在辦案的某個環(huán)節(jié)，而是貫穿辦案的全鏈條、各環(huán)節(jié)——“比如在引導(dǎo)偵查方面，與區(qū)公安局會簽有關(guān)辦法，明確對幾類疑難敏感案件第一時間提前介入引導(dǎo)偵查，建立退查當(dāng)面溝通和補(bǔ)查結(jié)束前一周溝通機(jī)制，倒逼提升引導(dǎo)偵查能力；在過程監(jiān)控方面，對不批準(zhǔn)逮捕案件，增強(qiáng)不捕說理，防止出現(xiàn)反復(fù)退補(bǔ)，對訴前有爭議的案件，及時與偵查人員、辯護(hù)律師進(jìn)行溝通，訴前解決爭議焦點(diǎn)，倒逼提升釋法說理、辦案溝通能力……”
干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。“案”的考評有“案-件比”，隊(duì)伍建設(shè)靠什么——業(yè)績考評。事實(shí)上，檢察人員的考評工作年年有，但過去似乎總是停留在“吃大鍋飯”階段，考評結(jié)果幾乎都可以猜得到——你好我好大家好。
絕不能再延續(xù)過去的考核思路，要以能力素質(zhì)提升、辦案質(zhì)量和效果為核心，在重質(zhì)量、增效果中要效率，考能力、評素質(zhì)！2020年上半年，落實(shí)習(xí)近平總書記的有關(guān)重要指示，按照中央有關(guān)部門的部署要求，最高檢推出全新的“檢察人員業(yè)績考評制度”，印發(fā)有關(guān)規(guī)定，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推開。經(jīng)過半年多的推動，全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)績考評綜合完成率達(dá)96.3％。
考和不考究竟有何不同？最高檢政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，檢察機(jī)關(guān)業(yè)績考評實(shí)現(xiàn)了四大目標(biāo)——壓實(shí)了服務(wù)大局的政治責(zé)任；增強(qiáng)了司法為民的行動自覺；引領(lǐng)了檢察業(yè)務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展；立起了能者上、平者讓、庸者下的導(dǎo)向。
業(yè)績考評的初衷，即是通過考評精準(zhǔn)區(qū)分干與不干、干多干少、干好干壞，倒逼檢察人員提升能力素質(zhì)，從而推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵是要建立合理的退出機(jī)制。最高檢領(lǐng)導(dǎo)在基層調(diào)研時，曾多次提到這樣的觀點(diǎn)：衡量業(yè)績考評是否抓實(shí)了，其中一項(xiàng)重要的指標(biāo)就是——是否有檢察官因承擔(dān)不了壓力和責(zé)任主動提出退出員額？如果大家依然呆在“舒適區(qū)”“濤聲依舊”，那就不是真正的業(yè)績考評！
這樣的要求絕不是一句空話。一組數(shù)據(jù)證實(shí)了檢察機(jī)關(guān)的業(yè)績考評是“動真格”了——2020年，全國檢察機(jī)關(guān)主動申請退出員額的檢察官769人，“能者上、平者讓、庸者退”的動態(tài)管理機(jī)制初步建立。
檢察人員業(yè)績考評激活的不只是檢察官的“內(nèi)生動力”，司法行政人員也是考評的“局內(nèi)人”。
“大家普遍感覺到，只有扎扎實(shí)實(shí)把工作干好才是王道！”和許多司法行政人員一樣，最高檢機(jī)關(guān)黨委辦公室主任張紅梅曾一度認(rèn)為考評只是考檢察官，但業(yè)績考評推行之后，她很快感受到了考評的三大“利好”：“工作更實(shí)、工作亮點(diǎn)更多、工作氛圍更好！”
在許多專業(yè)人士看來，檢察機(jī)關(guān)將“案”的考評與“人”的考評相結(jié)合，找到了提升檢察隊(duì)伍基本能力、推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的途徑。中國人民大學(xué)教授魏曉娜認(rèn)為，全新的檢察人員業(yè)績考評工作與“案-件比”緊密銜接，讓考評工作改變了以往數(shù)量、工作量為主導(dǎo)的考評思路，更加重視辦案質(zhì)量和效果。
世間至理，從來知易行難。時間將曾經(jīng)的輝煌留給歷史，也將無限的希望帶給未來。鮮活生動的檢察實(shí)踐表明，檢察工作高質(zhì)量發(fā)展不是口號，檢察事業(yè)的轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展也不可能一步到位，過去的檢察業(yè)績只是為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展“開了頭”“破了題”。
百年開天辟地、百年改天換地、百年翻天覆地、百年驚天動地！處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中國，正穿越革命和建設(shè)的洪流、激蕩改革與發(fā)展的風(fēng)云，開啟實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的新征程。在全黨上下開展黨史學(xué)習(xí)教育的歷史契機(jī)中，在習(xí)近平法治思想的指引下，遵循“三個自覺”的檢察列車將在高質(zhì)量發(fā)展軌道上駛出怎樣的加速度？
我們期待著，從百年黨史中汲取智慧、延續(xù)傳承“紅色檢察”歷史基因的檢察人，將以高質(zhì)量發(fā)展的檢察實(shí)踐給出讓黨放心、讓人民滿意的回答。
來源：檢察日報
責(zé)任編輯：王曉蕾
