專訪汪永清 解讀十八大以來全面依法治國輝煌成就

　　黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，中國特色社會主義法治建設(shè)深入推進，取得歷史性成就。近日，中央政法委秘書長汪永清接受專訪，對黨的十八大以來全面依法治國輝煌成就進行了詳細(xì)解讀。

　　記者：黨的十八大以來，中國特色社會主義法治建設(shè)深入推進，取得豐富的理論成果和實踐成果。你能否介紹一下習(xí)近平總書記提出和形成全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的時代背景和主要考慮？其主要內(nèi)容是什么？

　　汪永清：習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是黨的十八大以來全面依法治國取得的最根本成就。這一重大思想理論成果的提出和形成，有著深刻的歷史必然、鮮活的時代背景、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。一是從新中國法治的歷程看，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。二是從我們黨和國家面臨的形勢任務(wù)看，只有把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好。三是從世界范圍內(nèi)一些國家的興衰看，法治在一國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家現(xiàn)代化進程中起著至關(guān)重要的作用。為子孫后代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀，必須全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略全面系統(tǒng)、博大精深，體會深刻的主要有以下七個方面：一是強調(diào)堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。二是要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律、黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律、黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。三是明確全面貫徹實施憲法的首要任務(wù)，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。四是確立依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的工作布局，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。五是明確規(guī)范和約束公權(quán)力的價值取向，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。六是統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。七是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，推動法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，使社會主義法治成為良法善治。

　　習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫穿著科學(xué)的辯證思維、深邃的歷史眼光、寬廣的全球視野、強烈的創(chuàng)新精神，是社會主義法治建設(shè)新階段產(chǎn)生的重大思想理論成果，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果。黨的十八大以來，中國特色社會主義法治事業(yè)之所以能夠開辟新局面，最根本的就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，就在于習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)指引。站在新的歷史起點上，我們要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神為指南，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)社會主義法治國家，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供更加有力的法治保障。

　　記者：請你介紹一下五年來立法工作取得的新成效。

　　汪永清：良法是善治的前提。黨的十八大以來，深入推進科學(xué)立法、民主立法，切實做好立改廢釋工作，中國特色社會主義法律體系不斷完善。截至2017年6月底，十二屆全國人大及其常委會制定法律20件，修改法律101件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題決定36件，作出法律解釋9件；國務(wù)院制定修訂行政法規(guī)43部，以“一攬子”方式修訂行政法規(guī)125部。

　　一是重點領(lǐng)域立法碩果累累。民法總則制定出臺，既確立了民事活動的傳統(tǒng)普遍原則，如平等、自愿，公平、誠信，倡導(dǎo)契約精神、維護公序良俗，又與時俱進提出了與經(jīng)濟社會發(fā)展新要求相適應(yīng)的新原則，如節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境；既有保護民事主體人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益的一般規(guī)定，也有為見義勇為者解除后顧之憂的“好人條款”；既有對自然人人格權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等權(quán)利保護的一般規(guī)定，也有保護英烈名譽、維護社會主義核心價值觀的“英烈保護”條款。以民生為重點領(lǐng)域的立法步伐不斷加快，食品藥品安全、環(huán)境保護、公民人身權(quán)利保護等領(lǐng)域一批法律制定或修訂，立法呵護人們的幸福生活。國家安全法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律的制定，為維護國家安全和利益、維護我公民和企業(yè)在海外權(quán)益、保護網(wǎng)絡(luò)安全和公民個人信息安全提供堅實法律基礎(chǔ)。

　　二是科學(xué)立法、民主立法水平進一步提高。近年來，立法機關(guān)不斷完善立法體制機制，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，保證立法公平，防止部門利益法律化；賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，推動地方因地制宜運用立法手段解決本地特殊問題；拓寬公民有序參與立法途徑，本屆全國人大常委會已有60次法律草案公開征求意見，使立法更好反映人民意愿，為提高立法質(zhì)量提供了有力保障。

　　三是立法與改革協(xié)同推進。通過立法落實改革決策，先后按照法定程序作出17項試點授權(quán)和有關(guān)決定，確保在法治下推進改革。對實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗、行之有效的改革舉措，通過及時修改相關(guān)法律，上升為法律規(guī)定，努力在改革中完善法治。

　　記者：五年來，在深入推進依法行政，建設(shè)法治政府方面取得了哪些新成效？

　　汪永清：黨的十八大以來，各級政府堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法決策、簡政放權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，政府工作法治化水平不斷提高。

　　一是簡政放權(quán)力度加大。大幅取消和下放行政審批事項，截至2017年6月底，國務(wù)院各部門取消和下放行政審批事項618項，比例超過40%；徹底廢除非行政許可審批；取消職業(yè)資格許可和認(rèn)證事項434項；中央層面核準(zhǔn)的投資項目減少90%，外商投資項目95%以上由核準(zhǔn)改為備案管理。全面施行政府權(quán)力清單制度，31個省區(qū)市均已公布省市縣三級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。這一系列改革，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　二是依法決策機制進一步健全。完善行政決策程序，目前已有17個省級政府和23個較大的市政府出臺規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。全面推行政府法律顧問制度，全國共有公職律師1.25萬多人，公司律師2700多人。建立實施重大決策終身責(zé)任追究制度，防止違法決策。

　　三是重點領(lǐng)域行政執(zhí)法成效明顯。嚴(yán)格食品藥品安全、環(huán)境保護、道路交通安全執(zhí)法，依法維護人民群眾切身利益。隨著全面依法治國深入推進，行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題將逐步得到解決，天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序的美好愿景一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　四是政務(wù)公開和公共服務(wù)進一步優(yōu)化。全面推進政務(wù)公開，進一步優(yōu)化政府公共服務(wù)。中央和省級政府取消、停征和減免1100余項收費項目，累計為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬余億元。公安機關(guān)解決1390萬無戶人口落戶問題。這些改革措施，降低經(jīng)濟社會運行的制度成本，方便群眾生產(chǎn)生活。

　　記者：黨的十八大以來，在推進公正司法方面取得了哪些進展和成效？

　　汪永清：司法是維護社會公平正義的最后一道防線。五年來，政法機關(guān)深入推進公正司法，全面深化司法體制改革，公正高效權(quán)威的社會主義司法制度不斷完善，公正司法成效逐步顯現(xiàn)，司法公信力不斷提高。

　　一是人民群眾安全感持續(xù)增強。全國公安機關(guān)偵破命案4.8萬起，命案現(xiàn)案破案率連續(xù)五年超過95%。2016年，每10萬人中發(fā)生殺人案件0.62起，是世界上殺人案件發(fā)案率最低的國家之一。2016年，全國嚴(yán)重暴力犯罪案件比2012年下降43%。依法打擊和有效預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，2017年上半年，全國電信詐騙發(fā)案數(shù)、群眾財產(chǎn)損失數(shù)同比分別下降12.3%、30.8%。人民群眾對社會治安的滿意度從2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。

　　二是人民群眾對司法公正的認(rèn)可度明顯提高。全國政法機關(guān)認(rèn)真履責(zé)、攻堅克難，實現(xiàn)結(jié)案與收案同步增長，效率與質(zhì)量同步提升。法院、檢察院人均辦案量普遍增長20%以上，結(jié)案率上升18%以上，上訴率、改判發(fā)回率明顯下降，司法質(zhì)量和效率提升。2016年，全國各級法院共受理執(zhí)行案件614.9萬件、執(zhí)結(jié)507.9萬件，同比分別上升31.6%、33.1%，執(zhí)結(jié)率達82.6%；執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。

　　三是人權(quán)司法保障水平進一步提升。廢止勞動教養(yǎng)制度，彰顯全面依法治國決心，是中國人權(quán)司法保障的重大進步。依法糾正一批歷史上的重大錯案，制定防止冤假錯案規(guī)定，讓公平正義不再蒙羞。2015年，對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4類符合條件的服刑罪犯3萬余人實行特赦。

　　四是司法為民便民和公開透明效果更加明顯。全面實行立案登記制，全國法院一審受案數(shù)由2014年的1500余萬件增長到2016年的2300余萬件，當(dāng)場登記立案率達95%，立案難問題成為歷史。完善法律援助制度，2013年以來，政府每年對法律援助的投入以10%以上的速度增長，2016年達到21.2億元，全國辦理法律援助案件數(shù)超過500萬件。建立國家司法救助制度，最近3年，財政共拿出近50億元資金，救助27.4萬人。

　　記者：司法體制改革是社會關(guān)注熱點。五年來，司法體制改革有哪些重大舉措和突出亮點？

　　汪永清：黨的十八大來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級政法機關(guān)堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，取得了階段性成效。

　　一是推進以司法責(zé)任制為重點的司法體制改革。實行司法人員分類管理制度，根據(jù)司法職業(yè)特點和履職要求，把法院檢察院工作人員分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類，實現(xiàn)各歸其位、各司其職。實施法官、檢察官員額制，把專業(yè)水平高、辦案能力強、辦案業(yè)績突出的人員選入員額，入額人數(shù)均比原來法官、檢察官人數(shù)減少40%左右，但實際辦案力量則增加20%以上。確立法官、檢察官的主體地位，做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。

　　二是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。明確刑事訴訟各階段的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范偵查、起訴、審判活動，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。開展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點。近40%的案件通過認(rèn)罪認(rèn)罰從寬解決，其中85%的案件10日內(nèi)結(jié)案，90%的案件當(dāng)庭宣判，被告人積極退贓退賠、達成和解諒解的占49%，在效率提高的同時，減少了社會對抗，促進了社會和諧。

　　三是健全防止權(quán)力干預(yù)司法的制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”。2015年以來，中央政法委先后分兩批通報了12起典型案例。

　　此外，最高人民法院先后設(shè)立六個巡回法庭，在北京、上海、廣州三地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，北京、上海在原有鐵路運輸法院和檢察院基礎(chǔ)上設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，進一步完善了法院檢察院組織體系。

　　記者：現(xiàn)代科技的運用在保證公正司法方面發(fā)揮了重要作用，也是政法工作的一大亮點。請你介紹一下這方面的情況？

　　汪永清：大數(shù)據(jù)、人工智能新時代的到來，為司法改革和政法工作創(chuàng)新帶來了前所未有的機遇。近年來，政法機關(guān)主動擁抱現(xiàn)代科技，把大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于司法改革和工作實踐中，取得顯著效果。

　　一是運用現(xiàn)代科技提高司法公信力。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，最高人民法院“法信”系統(tǒng)和各地法院研發(fā)的各種案例智能檢索系統(tǒng)，一鍵調(diào)閱海量類似案例，清晰直觀地呈現(xiàn)案件要素和裁判結(jié)果。與以往依靠手工查閱案例相比，這樣既可以實現(xiàn)類案同判，也可以讓當(dāng)事人對法院裁判形成理性預(yù)期，從而有利于案件公正解決、當(dāng)事人服判息訴，提高司法公信力。

　　二是運用現(xiàn)代科技提高司法效率。一些地方將司法輔助性工作交給人工智能來完成，智能語音識別系統(tǒng)使庭審時間縮短30%以上，智能識別和提取技術(shù)可以實現(xiàn)案件信息自動檢索、法條案例自動推送、法律文書自動生成，80%的訴訟文書、80%的文書內(nèi)容可一鍵生成。一些地方法院檢察院探索運用遠(yuǎn)程視頻、電子簽章等信息技術(shù)，開展遠(yuǎn)程調(diào)解、庭審、提訊、換押、送達等工作，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓人少跑腿，提高辦案效率，減輕當(dāng)事人訴累。

　　記者：法治的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。請介紹一下黨的十八大以來深入推進全民守法和法治社會建設(shè)方面的情況。

　　汪永清：全面依法治國，有賴于全體人民信仰法治、認(rèn)同法治。黨的十八大以來，緊緊扭住法治宣傳教育這個基礎(chǔ)性工程，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建立健全尊法學(xué)法守法用法機制，推動法治社會建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。

　　一是全社會憲法意識進一步增強。設(shè)立國家憲法日，采取多種方式廣泛開展憲法宣傳，讓憲法的條文、原則和精神在全社會落地生根。建立憲法宣誓制度，國家工作人員在就職時公開進行憲法宣誓，不僅使宣誓人深受震撼和洗禮，而且有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權(quán)威。

　　二是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不斷增強。加強法治教育和制度建設(shè)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，有力推動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法守法。落實被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，有的地方行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達100%。

　　三是全體公民守法用法意識明顯提高。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，運用典型案例以案釋法，為社會確立是非對錯標(biāo)準(zhǔn)，為有關(guān)行業(yè)、群體明確行為底線。今年受到社會廣泛關(guān)注的山東于歡案二審，通過網(wǎng)絡(luò)全面公開，展示了法律、道德、人倫的相互關(guān)系，成為一次“全民法治公開課”。司法機關(guān)還定期向社會公布典型案例，發(fā)揮案例的釋法功能。

　　四是依法治理水平進一步提升。推進立體化、信息化社會治安防控體系，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，建立健全社會矛盾排查預(yù)警機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。不斷完善多元化糾紛解決機制，2013年以來共化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛500余萬件。深入推進社會誠信制度建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，褒揚和激勵誠實守信，約束和懲戒悖德失信，推動守法誠信成為全體公民的自覺行動。