堅持以習近平法治思想為引領
為書寫法治中國建設新篇章
貢獻檢察力量
最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍
黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，具有里程碑、劃時代意義。這次會議最重要的成果，就是明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平法治思想從統(tǒng)籌國內和國際兩個大局、實現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。這是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是引領法治中國建設在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟，具有強大的真理力量和實踐偉力。各級檢察機關要把深入學習貫徹習近平法治思想作為長期重大政治任務、檢察職責，與學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神緊密結合起來，自覺從中探尋創(chuàng)新推進檢察工作的思路、方法，切實增強政治自覺、法治自覺和檢察自覺，以高質量檢察履職，在全面依法治國新征程中展現(xiàn)新?lián)攲崿F(xiàn)新作為。
把黨對全面依法治國的領導落到實處，始終保持走中國特色社會主義法治道路的政治底色
堅持黨對全面依法治國的領導，堅持中國特色社會主義法治道路，是絕不可以偏移的政治方向。習近平總書記突出強調，黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。這一重大論斷，是對新中國成立以來特別是改革開放40多年來法治建設基本經(jīng)驗的科學總結，是對中國特色社會主義法治本質特征和內在要求的深刻揭示。檢察機關首先是政治機關，黨的絕對領導是檢察工作的最高原則，也是最大優(yōu)勢，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖，要堅決把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到履職盡責的實際行動上。
自覺落實黨對檢察工作的絕對領導。習近平總書記突出強調，全面依法治國是要加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化。檢察機關要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨中央決策部署，更緊密聯(lián)系檢察職責提出具體貫徹措施，通過推進、落實法治，保障黨的路線方針政策有效實施。堅決貫徹《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》，檢察工作中的重大問題、重大改革事項等主動向黨中央、地方黨委請示報告。健全政治督察制度，推動黨中央決策部署在檢察機關不折不扣落實。加強各級檢察院黨組自身建設，規(guī)范和落實議事決策程序，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用。
在司法辦案中落實和維護黨的領導。習近平總書記深刻指出，法治工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作。黨的領導和依法治國高度統(tǒng)一，講政治就要抓好業(yè)務，抓業(yè)務必須體現(xiàn)政治。要把講政治實實在在融入、落實到檢察工作各方面、全過程，既在檢察工作中堅決落實黨中央決策部署，又通過履行檢察職能堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。要把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國家法律統(tǒng)一起來，從政治高度認識和處理業(yè)務問題，讓業(yè)務工作更深更實體現(xiàn)政治要求，把講政治體現(xiàn)在每一起檢察案件客觀公正辦理中。
堅定不移走中國特色社會主義法治道路。道路決定命運。習近平總書記明確指出，全面推進依法治國必須走對路。檢察制度是現(xiàn)代國家政治制度、法律制度、司法制度的重要組成部分。世界上沒有完全相同的政治法律制度模式，當然也沒有完全相同的司法制度、檢察制度。中國特色社會主義檢察制度是我們黨從中國革命、建設和改革的實際出發(fā)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化并借鑒國外法治有益成果，探索符合我國國情的社會主義民主政治和權力監(jiān)督制度的偉大創(chuàng)舉，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。隨著我們國家進入新發(fā)展階段，黨的檢察事業(yè)也站在新的歷史起點上。檢察機關要始終堅持中國特色社會主義法治道路，保持政治定力，增強制度自信，繼續(xù)探索實踐、深化改革，推動中國特色社會主義檢察制度更加成熟更加定型。
把以人民為中心落到實處，在辦好檢察為民實事中增進民生福祉
堅持以人民為中心，是貫穿習近平法治思想的根本政治立場。習近平總書記強調，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民；推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。進入新發(fā)展階段，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有內涵更豐富、標準更高的需求。檢察機關要牢記民心是最大的政治，積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，用高質量法律監(jiān)督保障人民安居樂業(yè)，在一個個具體案件、一件件檢察實事中把以人民為中心的發(fā)展思想落實好。
切實辦好群眾身邊的案件，讓司法既有力度又有溫度。檢察監(jiān)督、司法辦案都要體現(xiàn)以人民為中心，堅決反對機械辦案的形式主義做法，努力做到政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。檢察機關辦理的案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，其中90%以上又是常見多發(fā)案件。每一起案件都關乎法律、政治，對涉案人及其家庭來說都是“天大的案件”。法律絕不是冷冰冰的條文，檢察監(jiān)督辦案要充分體現(xiàn)人民國家之情、人民立法之義，決不能只守住形式上“不違法”的底線，必須將天理、國法、人情融為一體，努力讓人民群眾感受到執(zhí)法、司法的溫暖。
2020年5月1日起施行的《保障農民工工資支付條例》，為規(guī)范農民工工資支付行為、保障農民工按時足額獲得工資提供堅實的法治保障。檢察機關充分履行職能，依法保護農民工權益，守護農民工的錢袋子。圖為2020年5月22日，山西省人民檢察院檢察官落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，向農民工面對面講解《保障農民工工資支付條例》。山西省人民檢察院供圖趙君攝
扎實辦好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。司法為民關鍵要真正為人民群眾解決實際問題。近年來，最高人民檢察院深入貫徹黨中央部署，傾力推進行政爭議實質性化解、虛假訴訟領域深層次違法行為監(jiān)督、扶貧領域涉案財物依法快速返還、司法救助助力脫貧攻堅、窨井蓋綜合治理等一系列為民實事，解決的就是法治領域人民群眾反映強烈的突出問題。要對照黨的十九屆五中全會精神持續(xù)走深走實，不斷形成自覺、形成常態(tài)，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
將心比心落實群眾信訪件件有回復。要嚴格落實群眾信訪7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復制度，深入推進信訪積案清理活動。關乎人民群眾切身利益的，人手再緊也要做到，工作再難也要做好。四級檢察長帶頭接訪，帶頭做矛盾化解工作。對一些申訴多年的疑難案件，堅持公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等多方參與，擺事實、舉證據(jù)、釋法理，以公開促公正、用聽證贏公信，讓公平正義以人民群眾可感、可觸、看得見的方式實現(xiàn)。
全面加強未成年人綜合司法保護。讓孩子們安全、健康成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福，關系到國家和民族的未來，司法機關責無旁貸。檢察機關是唯一參與未成年人司法保護全過程的政法機關。未成年人保護法修訂時，明確規(guī)定“人民檢察院通過行使檢察權，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監(jiān)督”，賦予更重責任。要進一步加強未成年人檢察工作，督促落實侵害未成年人案件強制報告、教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息等制度，嚴密未成年人保護法網(wǎng)。落實習近平總書記關于加強青少年法治教育的重要指示，抓實檢察長擔任法治副校長工作，讓法治的種子在校園生根發(fā)芽。
把更加重視法治、厲行法治落到實處，在助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮檢察機關作用
習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上深刻指出，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，才能最大限度凝聚社會共識，強調要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。檢察機關是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者和促進保障力量，要以積極履職引領社會法治觀念養(yǎng)成，促進國家治理效能提升。
聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，推動更高水平的平安中國建設。習近平總書記強調，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。檢察機關要貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家主權、安全和發(fā)展利益。推動掃黑除惡常態(tài)化，落實省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關制度，堅決打擊黑惡勢力、嚴懲“保護傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。沒有平安網(wǎng)絡就沒有平安中國，要切實加大網(wǎng)絡犯罪懲治和預防力度，促進健全網(wǎng)絡綜合治理體系。應當看到，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的形勢背景下，刑事犯罪結構發(fā)生重大變化，嚴重暴力犯罪持續(xù)下降，新型危害經(jīng)濟社會管理秩序犯罪占比上升。適應這一變化，在對嚴重暴力犯罪依法從嚴從重打擊的同時，要堅定落實“少捕慎訴慎押”司法理念和政策，用足用好認罪認罰從寬制度，最大限度減少、轉化社會對立面，厚植黨的執(zhí)政根基。
著力營造法治化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。要認真落實習近平總書記關于提高知識產權保護工作法治化水平的重要指示，探索整合刑事、民事、行政檢察職能，加大知識產權司法保護力度。認真落實習近平總書記關于完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境的重要指示，堅持保護企業(yè)合法權益與促進企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營并重，更實支持、平等保護各類企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。認真落實習近平總書記關于健全符合我國國情的金融法治體系的重要指示，結合辦案促進提升金融監(jiān)管法治化水平。
下大氣力做好公益訴訟檢察工作。公益訴訟檢察是以司法手段保護公益、促進國家治理的重要制度安排。習近平總書記特別強調：“由檢察機關提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設。”當前，損害公益問題在一些地方、一些領域還比較突出。檢察機關要以生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護和未成年人權益保護等領域為重點，切實履行好“公共利益代表”的神圣職責。要把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)，助推行政機關積極履職整改。對經(jīng)訴前程序公益損害問題未能解決的，依法提起訴訟，做成影響、教育社會的法治課堂。落實黨的十九屆四中全會精神，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，積極、穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。
2017年6月，檢察機關提起公益訴訟制度寫入修改后的民事訴訟法、行政訴訟法，標志著公益司法保護“中國方案”以立法形式正式確立。圖為2019年4月1日，湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人民檢察院聯(lián)合公安、海事部門在長江秭歸段對破壞環(huán)境違法行為進行摸排，采樣查看污染土壤恢復情況，共護“一江碧水”。湖北省人民檢察院供圖蔣長順王忠攝
結合辦案參與社會治理。檢察機關不僅要依法辦案，還要將辦案職能向社會治理領域延伸，注重案源治理、促進標本兼治。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與推進市域社會治理現(xiàn)代化。深入剖析案件反映出的傾向性問題和管理漏洞，實事求是提出檢察建議，努力做到“辦理一案、治理一片”。全面推開主要辦案數(shù)據(jù)、發(fā)案趨勢等按季度公開發(fā)布，常態(tài)化發(fā)布典型案例，落實“誰執(zhí)法誰普法”，警示社會、以案釋法、打防結合，引領提升法治意識和法治素養(yǎng)。
把加強司法制約監(jiān)督落到實處，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義
習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，公平正義是司法的靈魂和生命，要求加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，肩負保障法律統(tǒng)一正確實施的重要職責，是法治監(jiān)督體系的重要組成部分。要積極參與、推動執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，全面協(xié)調充分履行法律監(jiān)督職能，捍衛(wèi)憲法法律權威、維護社會公平正義。
切實加大對訴訟活動的法律監(jiān)督力度。要抓住人民群眾反映強烈的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、司法不公等突出問題，全面履行刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督職責，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。特別是要落實習近平總書記關于加強民事檢察工作的重要指示，貫徹實施民法典，加強精準監(jiān)督、類案監(jiān)督，堅決維護民事司法活動的公正與公信。要加強對立案和偵查活動的監(jiān)督，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。要深化監(jiān)獄巡回檢察，常態(tài)化開展交叉巡回檢察，完善審前未羈押罪犯交付執(zhí)行監(jiān)督機制，嚴格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督，嚴防“紙面服刑”。要建立監(jiān)督不到位問責機制，對于刑事立案、偵查和審判、刑罰執(zhí)行及監(jiān)管活動中的突出問題，檢察機關應當依法發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督糾正卻疏于監(jiān)督，造成嚴重后果的，嚴肅追責問責。
積極推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。習近平總書記深刻指出，要用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限。2020年8月，國務院修訂《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，明確提出行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監(jiān)察機關依法實施的監(jiān)督。檢察機關要積極主動規(guī)范履職，推動完善執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送等制度。對行政執(zhí)法機關不移送涉嫌犯罪案件或者移送后公安機關不依法立案偵查的，依法予以監(jiān)督；對被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，提出檢察意見，移送有關主管機關處理。
依法查辦司法工作人員相關職務犯罪。修改后的刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。這是對檢察機關的信任與重托。要進一步健全與紀檢監(jiān)察機關工作銜接機制，以鞏固掃黑除惡專項斗爭成果、開展政法隊伍教育整頓為契機，嚴格依法、從嚴查處相關案件，堅決維護司法隊伍純潔性。
把建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|檢察隊伍落到實處，切實提升政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質
習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，要堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。這些重要論述，深刻闡明了全面依法治國的重要保障，牽住了“牛鼻子”、抓住了關鍵處，為新時代檢察隊伍建設指明了方向。檢察機關要對表對標，以強烈的緊迫感加強全體檢察人員政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質建設，努力打造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的檢察鐵軍。
把融為一體的政治和業(yè)務建設抓實。建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國，從來就沒有離開業(yè)務的政治，更沒有離開政治的業(yè)務。要以檢察履職實效檢驗政治建設成效，持續(xù)在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，更加自覺用習近平法治思想武裝頭腦。強化政治素質，打好底色的同時，堅持“缺什么、補什么”，深化更富實效的教育培訓，突出實戰(zhàn)、實用、實效，全面推進“檢察官教檢察官”，積極推動檢察官與法官、警察、律師等同堂培訓，提升檢察業(yè)務能力。像對待珍貴易碎品一樣，珍惜、維護檢察職業(yè)道德，引導廣大檢察人員以更高標準、更加自覺約束自己業(yè)內外言行。
切實加強基層組織、基礎工作和基本能力建設。習近平總書記在關于平安中國建設的重要批示中，突出強調要加強基層組織、基礎工作、基本能力建設。落實全面依法治國新任務新要求，既要堅持改革、創(chuàng)新，更要把早有規(guī)定、早已部署的強基固本工作抓實。加強基層組織建設，堅持實抓、抓實基層導向，落實市級以上檢察院班子成員聯(lián)系工作滯后基層檢察院、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)檢察院結對共建、跨市縣檢察人員互派交流等機制。加強基礎工作，盯住辦案監(jiān)督事實證據(jù)、法律政策適用這一基礎中的基礎，大力推進領導干部帶頭辦案、領導干部上講臺、檢察長列席法院審判委員會、發(fā)布指導性案例和典型案例等基礎工作再落實、再增效。強化基本能力建設，按照黨中央關于完善高質量發(fā)展績效評價辦法和指標體系的要求，持續(xù)落實“案-件比”質效評價標準，重在分析實際發(fā)生的“案子”與檢察環(huán)節(jié)統(tǒng)計“案件”之比有無虛增，督導檢察官強化責任意識、提升司法能力，努力把工作做到極致，減少、杜絕“案件”中的水分、不應有的程序空轉。全面推開檢察官業(yè)績考評，堅決改變以數(shù)量為王的考核思路，建立質量、效率、效果為核心的業(yè)績評價指標體系，大力促推硬碰硬、實打實的能力素質建設。
圖為2019年8月21日，海南省臨高縣人民檢察院檢察官來到新盈灣漁港向漁民宣傳法律知識，現(xiàn)場為漁民提供法律咨詢服務，并將編印的《法律援助手冊》送到漁港漁民手中。海南省人民檢察院供圖胡詩泉攝
強化自身監(jiān)督制約，把檢察權關進制度的籠子。打鐵必須自身硬，監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督。司法責任制改革后檢察官權力相對集中、自由裁量權責加大，檢察機關要著力構建以領導干部為重點，以司法規(guī)范化為核心，以制度機制建設為保障，權責清晰、全程覆蓋、有效管用的內部監(jiān)督制約體系，確保檢察權依法規(guī)范行使，增強法律監(jiān)督公信。要始終做到、持續(xù)堅持嚴的主基調，把全面從嚴治黨治檢主體責任落實，抓早抓小。要深入扎實推進政法隊伍教育整頓，堅持零容忍，刀刃向內、刮骨療毒，堅決清查貪贓枉法、背叛人民囑托的害群之馬，整治頑瘴痼疾，以更嚴更實的態(tài)度維護好檢察機關良好政治生態(tài)。
習近平總書記強調，各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署。檢察機關各級領導干部要帶頭學習貫徹習近平法治思想，自覺把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，促進、帶領全體檢察人員以憲法為根本履職監(jiān)督準則，不斷提高嚴格規(guī)范公正文明司法能力和水平，確保全面依法治國各項任務真正落到實處，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻！
來源：最高人民檢察院
責任編輯：安羽
